为了生命之源——青岛市黄岛区人大常委会接力监督饮用水水源地保护工作纪实

□黄 舜

只有牢牢坚守人民的幸福线，依法行使监督权、决定权，这样的人大常委会才有担当，这样的监督才有效果。青岛市黄岛区人大常委会是这样说的，也是这样做的。近年来，黄岛区人大常委会高度重视饮用水水源地保护工作，全力以赴，接力监督，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，唱响了一曲饮用水水源地保护的民生监督新乐章。

缘 起

青岛西海岸新区工委2014年出台的建设法治新区实施意见明确提出“对海岸线、山体、水源等重要生态资源的保护，由区人大常委会作出决议决定”。黄岛区第一届人大常委会牢牢坚持党对一切工作的领导，将饮用水水源地保护作为重大事项，在2015年召开的区一届人大三次会议上，由全体代表表决通过《关于加强饮用水水源地保护工作的决议》，提出加强组织领导、严格项目审批、强化工作监督等具体建议，通过法定程序将工委决策部署转化为全区人民的共同意愿和自觉行动，切实做到思想上同心、目标上同向、行动上同步、工作上同力，确保人大常委会工作沿着正确的政治方向前进。

起 跑

在决议督办过程中，黄岛区第一届人大常委会以解决问题、增强实效为出发点，创新督办方式，强化规范督办。在制度建设层面，出台督办方案，制定督办专报，建立督办专题会议机制，考察学习湖北丹江口水库保护工作等先进经验。在跟踪督办层面，成立常委会、具体工作两个层面督办机构，邀请12位常委会组成人员全程参与，共召开涉及决议办理的常委会会议8次、主任会议23次、协调会议19次，参加政府专题会议25次，开展调研视察31次，实地督查36次。在考核评议层面，连续两年将评议决议办理情况、评议结果纳入全区科学综合发展考核，与干部提拔使用挂钩。

在人大常委会的监督推动下，区政府成立了饮用水水源地保护工作联席会议，出台了《关于进一步加强饮用水水源地保护工作的意见》，编制了《饮用水水源地环境保护规划》（以下简称《规划》），出台了最严格水资源管理制度实施意见和考核办法，投资1.8亿元实施了吉利河、铁山水库清淤工程，投资1600余万元实施了孙家屯水库饮用水水源地隔离防护、小珠山水库生态清洁小流域治理试点工程，决议办理工作取得了实实在在的成效。

常委会组织人大代表视察水库建设情况

接 棒

2017年4月，黄岛选举产生了区第二届人大常委会领导班子。履新伊始，常委会便提出，守住新区珍贵的饮用水水资源，让老百姓喝上洁净水、放心水。要巩固和扩大区第一届人大常委会在饮用水水源地保护方面的工作成果，按照“四心四有”人大工作新要求，持之以恒，再接再厉，充分发挥职能优势，努力建言献策，保证人民赋予的权力真正为人民谋幸福。因此，常委会继续将饮用水水源地保护列入年度工作要点，重点监督推进。同年11月10日，组织人大代表视察饮用水水源地保护情况，实地察看了陡崖子、铁山水库，听取了区政府工作情况汇报，进行了座谈讨论。代表们在肯定区政府工作成绩的同时，也提出了饮用水水源地保护中出现的新情况、新问题：一级保护区内农业种植现象普遍存在，农村面源污染日趋严重；陡崖子、孙家屯、小珠山水库尚未确权划界，给水库管理造成极大困难；部门职责界定不清、职能交叉，造成踢皮球现象……

视察结束后，常委会形成视察意见，转送区政府办理，提出了“七个全面”的意见建议：一是全面形成综合管理体制，充分发挥联席会议作用，及时调整成员名单，强化组织协调，突出工作重点，统筹谋划推进，加大资金投入，广泛调动各部门、单位的工作积极性；二是全面搞好存量保护和开辟水源的关系，变被动为主动，提前谋划大型水利工程建设工作，将其纳入政府重要议事日程，作为重大民生工程进行研究论证；三是全面落实《规划》，深入细致做好《规划》的宣传工作，切实加强业务培训，借鉴国土部门配备移动定位设备的经验做法，利用地理信息系统，对全区重点饮用水水源地进行勘界定位，通过即时定位手段监管保护区域；四是全面加强监控预警和数据分析，加快饮用水水源管理系统建设，加强应急机动监测能力建设，提高自动化、信息化和智能化水平，增强水质变化处置能力；五是全面提升流域治理水平，引入网格化管理模式，强化属地管理意识，厘清职责，明确分工，责任到人，确保各级、各部门把该管的事情管住管好；六是全面加快水库确权划界工作，制定切合实际的操作办法，依法依规推进实施，明确水库的产权和保护范围，加强隔离防护设施建设，为依法管理水利工程奠定良好基础；七是全面提高生态净化科技含量，采取生态办法，通过栽植芦苇、莲蒲等净水植物，促进水生态平衡，形成生态循环净化系统，提高饮水质量。

区政府迅速研究、逐条分解视察意见，去年11月23日，一份内容详实、可操作性强的实施方案被送到了代表们手中：在综合管理方面，及时召开联席会议，调整成员单位名单，强化部门联合执法，坚决杜绝水污染事件发生；在落实《规划》方面，由水利部门牵头做好学习培训，推动各单位落到实处；在监控预警方面，由环保部门进行水质加密监测，共享数据信息，整治水库周边村庄生活污水，开展水源地周边环境安全隐患排查和风险评估，编制突发环境事件专项应急预案；在流域治理方面，由水利、环保部门牵头，各镇街参与，全面实施水源地流域管理网格化；在防治农业面源污染方面，对水库隔离防护网内农户种植的农作物、树木全部清除，对水库管理范围内的违法建筑全部拆除。

饮用水水源地保护只有起点，没有终点。相信通过接力棒的交接，在全区上下共同努力推动下，一汩汩甘甜的清泉必将源源不断流进千家万户，滋润人们对美好生活的向往。