深入学习贯彻党的十九大精神奋力开创全市人大工作新局面

□济南市人大常委会党组书记、主任 殷鲁谦

殷鲁谦带队视察指导济南新旧动能转换区规划建设情况

党的十九大报告提出：“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。这是我们做好人大工作的根本遵循。做好今后一个时期的人大工作，必须坚决落实党的十九大重要部署，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢牢扭住中国特色社会主义进入新时代的新论断，深刻把握我国社会发展主要矛盾发生转化的新特点，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南和指路明灯，始终不渝地坚持和加强党的全面领导，围绕中心、服务大局、与时俱进、改革创新，推动人大工作在新的起点上实现新的发展，为加快推动全市“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务做出新的更大贡献。

努力构建以人大主导、全社会参与、更具泉城特色、与省会改革发展相适应的地方立法工作格局。加强重要领域立法，确保全市发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用。抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。一是坚持立法主导权，充分发挥人大在地方立法中的主导作用。做好地方立法规划、计划的编制工作，强化立法项目的调研与分析，建立法规立项论证制度，由人大法制委员会、有关专门委员会、政府法制工作机构及政府有关部门共同参与，就立法建议项目的必要性、可行性、针对性、合法性以及法规解决的主要问题、制度设计、立法的预期效果进行充分论证，形成共识，增强立法规划和计划的主动性、科学性和创造性。在发扬民主、充分论证的基础上，围绕市委中心工作，按照突出重点、急需先立的原则，将那些必要性、可行性较强，各方面意见又较为一致的项目列入年度立法计划，使立法工作得以有重点、有步骤地展开。人大专门委员会和常委会工作机构要提前介入，掌握法规起草的主动权，在一审之前就参与法规草案起草工作，逐步改变政府部门、政府法制办、人大专门委员会和常委会工作机构各管一段的“接力式”工作模式，及时掌握进展情况，发现和掌握法规草案的难点、重点和焦点问题，为常委会审议法规案作好准备。要精心组织，发挥人大在法规审议修改中的主体作用，严格法规案的审议制度，组织好专门委员会专门审议、法制委员会统一审议和常委会集中审议，切实提高法规质量。二是坚持专家参与立法，促进立法工作机制的科学化、规范化。在立法日趋专业化、技术化和复杂化的情况下，推进立法科学化，必须“内脑”加“外脑”，进一步发挥专家“专”的优势，为地方立法工作提供有力的智力支持。要立足于省会城市，充分发挥驻济大专院校科研机构多、法学专家学者多、具有丰富实践经验的老同志多的优势，聘请法学专家、学者教授、法律实践工作者以及部分人大代表组成济南市地方立法咨询委员会，弥补常委会组成人员中法律专业人才相对较少的不足，同时也有利于克服部门立法的利益倾向，为合理配置资源、节约立法成本，提高地方立法质量发挥积极作用。三是坚持开门立法，拓宽公众参与地方立法的渠道。着力于扩大立法参与的广度与深度，注意调动社会各界特别是人民群众参与立法的积极性，不断提高立法工作的民主化、科学化水平。编制年度立法计划要坚持通过电视、报刊、网络等多种形式，做好向社会征集立法项目的工作，建立公民提出立法建议和意见的经常性通道。立法过程中，注重调查研究，广泛听取法规草案所涉及的不同利益群体的意见，深入了解不同的观点和要求，使各方意见得以充分表达。对重要法规草案，采取立法听证、论证会、座谈会、咨询会等多种民主立法形式，使出台的法规更准确地体现人民的意志，并为人民群众所接受，实施起来也更容易。

着力构建紧紧把准全市中心工作、法律监督和工作监督并重、监督方式方法不断创新丰富、更加规范高效的人大监督格局。党的十九大对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方方面面工作作出了全面安排部署。当前全市发展正面临重要的时间窗口期和重要的历史机遇期，市人大及其常委会要紧紧围绕全市工作大局，全面担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。一是突出监督重点，着力增强监督工作的针对性。以党的十九大精神为指导，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务以及全市的发展大局，把关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的事项作为监督工作的重点，抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题，选准突破口，找准切入点，使人大监督与地方工作大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相应。要紧紧围绕推动“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，积极开展“四个中心”建设专项监督工作，每年都要组织“四个中心”建设专项监督集中行动，调查研究，发现问题，督促检查、提出建议，集中精力研究、思考和推动事关全市发展大局的战略性重大事项。牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，围绕加快实施新旧动能转换重大工程、建设具有省会特色的现代化经济体系实施监督。围绕提高城市规划建设和管理水平开展监督，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。围绕巩固创建精神文明城市成果，推动文化大繁荣大发展，大力提升城市文化软实力开展监督。围绕着力改善民生和创新社会治理开展监督，让群众有越来越多的“获得感”，有越来越浓的“幸福感”，有越来越强的“安全感”。牢固树立社会主义生态文明观，围绕推进省会生态文明建设开展监督，督促市政府着力改善大气、水质量以及南部山区生态，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要根据形势发展需要和当前社会关注热点问题，及时调整充实监督内容，切实增强监督工作的针对性和时效性，全力推动市委重大决策的贯彻落实。全面推进依法治国战略在我市的贯彻实施，围绕深入推进依法行政实施监督，推动加快建设法治政府；围绕推进公正司法实施监督，推动深化司法体制改革，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。二是完善监督制度，着力增强监督工作的规范性。中国特色社会主义进入新时代，人大要有新作为，工作要有新气象。积极探索做好人大监督工作的方法和途径，创新完善监督机制，不断加大监督力度，切实增强监督实效，进一步加强和改进人大监督工作，促进人大监督工作制度化、规范化、程序化。在监督工作中，常委会综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、视察调研、询问等多种监督形式，形成监督合力，使监督工作更具活力、更有成效。进一步规范常委会的监督行为，如执法检查前集中学习法律法规知识，吸收专家参加检查；对由市人大常委会制定的法规开展执法检查；在听取审议有关工作的专项工作报告的基础上开展专题询问，并实施跟踪监督等等，将监督工作中的创新举措上升为制度规章并长期坚持下去。三是提升监督质量，着力增强监督工作的实效性。从提高常委会会议质量入手，紧紧抓住会前精心准备、会中认真审议、会后跟踪问效三个关键环节。会前，在认真调研的基础上及早确定议题，明确责任分工，布置落实到位，提前将会议材料发放到常委会组成人员手中，为会议审议做好充分准备。会中，严肃会议秩序和会场纪律，严格会议出席和请销假制度，充分发扬民主，使常委会组成人员和列席人员都能畅所欲言，充分发表意见。会后，及时整理常委会组成人员的审议意见，形成常委会审议意见文件，转送有关部门并跟踪督促办理。同时，正确处理好监督与支持的关系，密切与“一府两院”的联系，及时沟通情况，交换意见，加强协调，在监督中体现支持，在支持中实施监督，做到既不失职、又不越位，营造齐心协力、共促发展的良好氛围和工作格局。

构建以人民为中心、人大代表为主体、顺畅有序的民意表达和整合的工作格局。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要突出代表的主体地位，充分发挥代表的作用，积极探索新形势下代表工作的新思路、新方法，不断完善工作机制，提升代表工作成效。一是密切人大常委会与人大代表的联系，支持和保障代表依法履行职责。举办代表履职学习班，定期为代表寄送人大报刊、常委会活动信息等相关资料，及时通报有关情况，着重提高代表履行职责的能力和素质。密切人大常委会与代表的联系沟通，坚持主任接待代表日、常委会组成人员集中联系代表、固定联系代表三项制度，邀请代表列席市人大常委会会议，参加常委会的立法、执法检查、视察调研等活动，努力拓宽代表知情知政、参与管理国家事务的渠道，切实保障代表的知情权和参与权。加强人大代表活动室、人大代表活动站建设，为代表执行职务和开展活动创造条件、提供便利和服务。认真督办好代表议案、建议办理工作，进一步完善常委会领导牵头督办、各委员会分类督办、人大代表协同督办的工作机制。组织开展承办代表建议先进单位和先进工作者评选活动，通过开展重点建议办理和计分考评建议办理情况的方式，提高建议办理质量。二是密切代表与人民群众的联系，积极发挥代表的桥梁纽带、为民代言作用。人大代表来自社会的方方面面，与人民群众有着天然的密切联系，是党联系群众的重要桥梁和纽带，是畅通民情民意、化解社会矛盾的重要力量。要积极发挥人大代表密切联系群众的优势，在畅通、疏导、调解民意表达，推进社会和谐进程中，发挥应有作用。组织代表进行集中视察和专题调研，使代表通过主题活动，深入体察民情，充分反映民意，增强履职实效。积极拓展代表联系群众的新形式，积极开展县乡两级人大代表向选区选民述职活动，接受人民群众评议。积极拓宽代表联系人民群众的新渠道，代表通过向人民群众宣传好党的十九大会议精神，党和国家的路线、方针、政策，国家和地方法律法规，更好地起到了化解矛盾、促进社会和谐的作用。三是密切人大常委会与人民群众的联系，保障公民有序政治参与。无论是立法、监督、还是决定重大事项，都坚持以人民为中心，保障人民群众对人大工作的知情权、参与权、表达权、监督权，增强人民群众政治参与的广泛性和有序性，充分发挥人大与人民群众联系紧密的优势，通过深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，把人民群众普遍关心的热点、难点问题及时纳入重要工作议题，正确反映和统筹兼顾不同群体之间的利益和要求，督促有关方面及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使常委会的各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。人事任免工作要坚决贯彻市委的决定和意图,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选举或任命为政权机关的组成人员,为济南率先高水平地建成小康社会、推进“四个中心”建设提供组织保障。

党的十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程。全市各级人大及其常委会要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，准确把握人大工作定位，与时俱进履行好法定职责，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断作出新的更大贡献。