内部控制视角下中小学财务管理的完善路径

李渭

摘要：教育事业的不断深入与推进，一定程度上促进了中小学财务管理的发展，中小学内部控制的地位越来越重要。要想确保中小学教学水平的稳步提升，充分利用和调配教育资源，就必须在内控视角下加强中小学财务管理建设。本文主要针对内部控制视角下中小学财务管理展开深入的研究，重点阐述几点可行的完善措施。

关键词：内部控制 中小学 财务管理 完善措施

一、内部控制视角下中小学财务管理的相关概述分析

（一）内部控制影响着中小学财务管理制度

在内部控制视角下，现行的财务管理内容较为丰富，财务管理制度之间有着较为紧密的联系。因此，加强内部控制对财务管理制度建设起着至关重要的作用。学校属于事业单位性质，享受着财政拨款。在预算执行过程中，要想确保预算编制的顺利进行，就必须要在内部控制的基础上控制成本，进而符合中小学财务管理制度的实际需求。

（二）内部控制是中小学财务管理不可或缺的一部分

内部控制对于财务管理治理结构的建立是极有利的，可以有效避免财务风险的发生，确保财务管理水平的稳步提升。内部控制可以对中小学财务管理实施严格的监督与控制，尤其在预算管理、固定资产管理以及资金管理等方面，进而不断完善学校的财务管理治理结构。

二、中小学财务管理实施中存在的不足之处

（一）缺少较强的财务管理观念

中小学在实际管理工作中，学校领导过于强调教学方面的管理，缺少对于财务管理的高度重视，认为财务管理工作就是财务人员的事情。大多数中小学并没有专门的内部控制制度对学校财务管理进行有效的建设，导致学校在财务管理中存在着财务漏洞和财务风险。

（二）财务人员业务水平不高，岗位设置存在诸多不合理

中小学财务人员多数由教学人员或后勤人员兼任。大部分为非财务专业人员，对财务管理意识不强，连内部控制制度是什么都不明白。财务人员在预算管理、会计核算、收支管理、资产管理等方面的业务水平有待于进一步提升。

中小学属于事业单位，由政府定编定员，财务人员并没有独立的编制，因此学校在人员编制上多向教学岗位倾斜。因此，学校在财务人员的岗位设置上存在诸多的不合理。一人兼任多崗，比如出纳人员既登记账簿又保管档案；会计人员又兼任财产保管员，印鉴章与票据同一人保管等情况，大大增加了中小学校的财务风险。

（三）审计工作难以得到有效地落实

审计工作的正常进行能够使财务资源得到充分利用与配置，与财务管理效率有着极为紧密的联系，能够有效提升单位的财务管理水平。然而在中小学财务管理进行时，审计工作并没有得到相应的重视，教育系统的审计监督并没有发挥出应有的职能。

（四）缺少有序规范的经费管理机制

经费管理的混乱与无序是制约中小学财务管理水平提升的重要因素，由于缺乏有序规范的经费管理机制，学校的经费支出随意性越来越严重，存在着无人监管的“一支笔”审批制度或你批他批的“多支笔”审批制度，致使学校财务管理混乱，支出失控，资金损失，资源浪费。

三、内部控制视角下中小学财务管理的完善措施

（一）建立健全的制度，提升财务管理观念

中小学校单位负责人要积极转变思想观念，树立高度的财务管理观念，充分认识到财务管理建设的重要性。学校要建立健全内部控制制度，制定合理可行的财务管理制度、资产管理制度、资金管理制度，开展并对人员开展一系列业务培训与指导，确保财务管理人员拥有较高的专业素养，营造良好的财务管理氛围，推动中小学财务管理工作的顺利开展，进而提升财务管理水平。

（二）严格规范会计核算，合理进行岗位设置

基于内控视角下，加强中小学财务管理建设，要严格规范原始凭证管理。在一些学校实际工作中，原始凭证的规范性较为缺失，一些固定资产只提供开支，并没有及时做好账户登记工作，账户信息很难反映资产实际情况。因此，明确会计核算的实际运行状况，彻底清查学校内部资产状况，增强中小学校资产状况的清晰度与透明度。

同时，要结合财务管理实际需求，构建较为健全的组织结构体系，建立工作责任制，实施不相容岗位分离机制，避免财务管理风险的发生。不得由一人办理货币资金业务的全过程；出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作；财产保管职务与会计记录职务相分离；必要时可以对内部控制关键岗位工作人员的轮岗制度，明确轮岗周期。

（三）遵守法律法规，加强内部控制的高效执行

中小学财务管理要严格遵守与内部控制相关的法律政策，各级教育主管部门要结合中小学实际情况不断完善内控管理制度，并予以严格的监督。学校要根据各岗位业务性质和人员要求，相应地赋予作业任务和职责权限，规定操作规程和处理手续，明确纪律规则和检查标准，以使职、责、权、利相结合。岗位工作程式化，要求做到事事有人管，人人有专职，办事有标准，工作有检查。

（四）强化中小学财务监督，完善监督管理机制

充分发挥出教育内部审计监督职能，给予学校会计基础工作严格的检查与审核，将群众监督与社会监督充分结合在一起，构建全方位、多角度领域地监督网络。认真核对财务管理的账务情况，明确财务人员职能，合理控制资金的使用情况。进一步完善监督管理机制，审计部门要充分发挥出自身的监督职能，构建事前、事中以及事后等审计联动机制，使中小学财务管理工作得以有效地落实。

建立风险评估机制，结合不同财务项目种类来制定出相应的风险评估措施，并将风险评估融入进大额资金的使用中。

（五）加强预算执行管理，建立有序规范的经费管理机制

单位应当根据批复的预算合理安排各项收支，确保预算严格有效执行。在预算执行过程中，建立预算执行分析机制，定期开展预算执行情况的分析。分析预算的执行进度合理性，并根据进度提出下一步工作计划，通过分析研究解决预算执行中存在的问题，提高预算执行的有效性。

四、结束语

综上所述，基于内部控制视角下加强中小学财务管理建设势在必行，对于推动教育事业的发展与运作影响极其深远，为教育事业注入强有力的生机与活力。因此，中小学要从自身发展的实际情况出发，将内部控制融入进中小学财务管理工作中，做好学校的预算管理工作，予以严格的监督与管理，严格规范学校收支管理活动。加强学校各个部门之间的交流与沟通，充分发挥出内部控制的应用价值。同时，将内部控制与中小学财务管理结合在一起，使之成为有机协调的统一整体，进而实现中小学教育事业可持续发展的战略性目标。