地方院校行政管理专业的整合思路建构——基于“三角协调模型”理论分析

李 亮

（枣庄学院政治与社会发展学院，山东 枣庄 277160）

一、“三角协调模型”的引入

“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”是党中央对高等教育的发展趋势的新决断。在这种新的要求下，地方院校的行政管理专业也要秉承十九大报告中关于高等教育发展的新理念尝试进行改革，但是，由于大部分地方院校的行政管理专业学科建设起点低且专业的实践性较强，尤其是要构建复合型和应用型人才的培养模式，其改革的紧迫性尤为重要。

美国的高等教育家伯顿·克拉克根据社会分工理论和政治学的研究方法提出的三角协调模型对我国的高等教育发展以及改革行动具有重要的理论参考价值和方法论基础，他在其《高等教育系统—学术组织的跨国研究》的书中重点阐述了这种观点，即高等教育的发展与国家权力、市场因素和学术权威三个因素之间的协调发展密切相关，他把这种关系看成一个三角模型，即三角形的每个角代表着这三种因素的一种因素与其他两种因素的正反两端极限配置的组合。我国学者关于三角协调模型的研究也有着不同的理解，例如段丽华认为国家权威、市场因素、学术权威因素三者之间的互动影响着高校教育的发展，尤其是随着社会的不断发展，高校教育的任务日益增多，观念日益增强，各种形式的国家权力和学术权威以及市场力量的相关因素在高等教育体系整合中发挥着重要作用。徐辉等学者也抱有类似的观点，三角协调模型所表现的相互依赖性或者相互冲突的互动影响其实是反映着国家、市场和学术权威在对不同需求和价值追求的相互影响的一种结局。而地方院校中的行政管理专业改革与整合过程中，尤其是它作为产学研合作教育的重要承载主体的身份，伯顿·克拉克的三角协调模型理论对于其革新活动具有重要的参考意义。

二、行政管理专业基于“三角协调模型”的三要素影响因素分析

伯顿·克拉克认为，高校的发展是主要受国家权力、市场、学术权威三种因素整合互动的影响，政府代表国家权力，大学代表学术权威，市场代表经济利益关系，从某种意义上说，这三者是对立统一的关系体。而对于行政管理专业的改革，则应该从以下这三个视角进行影响因素分析：

1.国家权力因素

目前地方院校的行政管理专业与政府之间的关系基本上可以定性为一种单向流通模式，无论是本科阶段还是研究生阶段，地方院校都在为政府部门培养一些中、低层管理人员，而政府向地方院校的输入则很少。行政管理专业本身就是以研究政府行为、公共政策等为主要研究对象的，因此它比其他专业更加需要有实际政府工作经历的人用实际案例来教授课程。在西方，很多大学的行政管理专业有差不多20%的教师来自政府部门的兼职教师。比如，美国的希拉丘斯大学马克斯维尔学院，行政管理的人事相关课程是由原联邦人事管理署署长的坎贝尔讲授。英法一些高等院校也都聘请了一些具有政府实际工作经验的官员来担任兼职教师。行政管理教育必须与现实紧密结合，尤其是在教学过程中，实践案例的整合更重要的是对理论知识的理解与应用。因此，对于地方院校来说，它不仅需要拥有高水平头衔的博士、教授，也需要有相关经验的政府公职人员。而目前，由于各种死板的政策制度的限制，该问题正是我们大部分地方院校所急需解决的问题。

2.市场因素

与市场接轨、与企业合作这似乎成为了当前我国地方院校进行合作教育办学所普遍接受的价值观念。行政管理专业在新时代改革的浪潮中，如何去定位自己在市场中的作用与地位尤为重要。从培养方案中看，大多数地方高校的行政管理专业大多注重培养适合政府、企事业单位和咨询服务机构从事行政管理、办公室管理和人事工作的相关人才。而从目前实际情况来看，政府机关、事业单位由于其特殊性的地位，其进入口径需要经历公务员以及事业单位考试，吸纳能力极其有限，因此大部分毕业的出口方向应该是走进市场、走进企业，但是现实的情况是大部分地方院校的行政管理专业与市场的联系并不是那么紧密，导致行政管理专业毕业生核心竞争力不足，甚至会出现就业困难的现象。截至2017年底，全国共有274所高等院校兴办了行政管理专业。其中，“985”“211”工程毕业生占多数，就业市场竞争日趋激烈。尤其是地方院校的行政管理专业的毕业生可能在就业市场中处于劣势地位。

综合来看，地方院校的行政管理专业与市场联系不紧密的原因主要有：第一，教育资源的分配不均。由于国家教育发展战略的制约，教育资源的投入呈现倒三角模式，即教育资源由高校层次逐级投入，这里的教育资源包括国家的资金、项目、人才等软硬实力的投入，而这种局面加剧了地方院校的资源分享程度分布的恶化。在2018年两会中，有委员就此问题进行提案直言“内蒙古边远地区的地方院校一年的财政投入不及北大的一周的活动经费投入”。在本就捉襟见肘的资源投入下，地方院校与市场的融合度的马太效应愈发严重。第二，城市区位效应的影响。由于各个城市经济发展水平和层次不同，这给地处不同城市的地方院校带来的市场力影响是不同的。经济情况良好的城市，可能会给予地方院校更多的机会与市场，反之则更少。而大部分地方院校则地处经济发展欠佳的三、四线城市，这就加剧了城市区位效应的影响力。第三，人才培养方案设置不尽合理。虽然在应用型人才的理念引导下，大部分地方院校开启了合作办学、校企合作、订单培养等模式，但这种合作教育似乎只还停留穿着合作教育的外衣阶段，其内涵并不丰富，结果也并不可观。原因无外乎在于方向不明确，特色不明显，其表现为课程设置对于企业需求和社会需求的变化更新过慢，衔接不顺畅；实践课程比重、质量过低；校企合作没有能从本地本校实际出发，进行特色办学。

3.学术权威因素

当前我国大部分地方院校以建设应用型教育为发展方向，包括学校教师的引进模式、培养模式都以此为基础铺展开来。而对于行政管理专业教师来说，这似乎是个难以逾越的鸿沟，行政管理专业与其他理工类的专业有着很大不同，因为大部分地方院校的行政管理教师的学术背景以知识理论为主，技术占有的比例偏少，尤其是与市场有关的技能知识技能水平与市场的联系并不紧密，导致地方院校的行管教师其科研实力难以与市场或企业产生共鸣，即便是“211”“985”院校的行政管理专业其学术运用也大都以MPA教育（公共管理在职硕士）、国培计划等为主，高校中的科学性研究很难与企业中的需求相挂钩。这就容易导致地方院校的行政管理教师与毕业生不能学以致用，更无法在实践中提升自己的知识理论水平。

三、行政管理专业基于“三角协调模型”的整合构建

行政管理专业的发展是基于政府、市场、学术权威这三种要素共同作用的结果，三角形的每一个角并不是独立存在的，而每一个角自身力量的整合又离不开其他两个角的支持，因此在当前地方院校行政管理专业改革与创新的过程中，我们需要借助多方的力量平台进而整合自身的资源。

1.国家权力要素的整合

行政管理由于其专业性质，这使它与政府及其相关事业单位有着千丝万缕的关系，而地方院校当前迫切要做的就是整合这些资源，而整合的过程中也需要政府的支持与配合。在积极改革行政管理课程的前提下，积极构建与地方政府的战略合作平台，该平台内容涉及双方的人才交流、战略咨询服务、毕业生订单培养、教学实践互动平台四大方面。第一，地方院校与地方政府要积极构建灵活的柔性人才互通制度，地方院校可以聘用在职政府高级官员、退休官员进行课堂内容讲授与学术性报告，提高学生的实际案例运用能力，地方政府也可以聘用在职教师挂职锻炼，参与政府政策与项目等运行。第二，地方院校可以以合同的形式为当地政府提供政策咨询服务，通过自身的科研优势提供政策咨询、战略服务、政府购买等项目运作，以期实现双赢。第三，在市场经济下，地方政府同样可以与地方院校签订人才的订单式培养，地方政府承诺给予毕业生一定的政策优惠和待遇标准，而地方院校则按照地方政府的要求和专业特点进行人才培养，双方以协议的形式完成对接。其实，社区管理人才的缺乏已存在多年，特别是近几年来，社区网格化管理服务的发展，政府购买社区服务在中国各地蓬勃发展，社区管理又处在专业管理人才的匮乏的局面，而这种订购培养方式可以缓解这个矛盾。既能扭转社区管理人才匮乏、管理人员水平低下的现状，同时还可以解决毕业生就业问题。第四，地方政府要积极为地方院校行政管理专业学生提供实践互动平台，提供实习实践岗位，通过实践与模拟部分公务活动，进而提升他们的理论知识和应用能力。

2.市场要素整合

地方院校行政管理专业应该根据本地经济特色与实际积极进行课程内容改革，打破传统本科教育的思维模式，构建宽口径、应用型人才培养模式。首先，根据地方经济特点，培养适合本地经济发展的市场输入口径。在很多西方国家，行政管理专业的高等教育大都以市场需求为导向，为适应市场多元化需求的趋势，各大高校在课程理论内容以及实践教学方面力求体现本地特色。如美国的密西西比大学的行政管理专业侧重于农业与农村问题管理，而南加利福尼亚大学则是侧重于政府公共政策、社会机构规划与管理等内容，法国马赛第三大学更是把地中海管理等特色内容融入到了课程内容之中。而我国的地方院校也应该以此为突破口，把握好本地市场需求导向，着手改革本校行政管理专业的课程内容，积极与市场对接；其次，扩大校企合作的深度，提高校企合作的质量，创新市场融入的新模式。在这方面，我们可以学习德国的“双元制”教育理念 ，即以理论知识为基础，应用为目的,大学的教育教学活动在高校与企业之间交替进行,双方共同培养学生。德国“双元制”的主要运行模式为：一是根据学校的专业特色、企业的市场需求形成校企合作计划。二是找准市场定位,开展产业化、市场化的研发项目的合作。除了在课程设置的努力外，地方院校还要积极与合作企业沟通，跟进市场行情，及时作出调整，改革传统的校企合作“2+2”模式。最后，地方院校应该加快双师型教师的培养，出台各种支持及奖励政策，鼓励年轻的行政管理专任教师不断提升自身的技能，去企业中挂职锻炼以便了解实际工作，在知识更新的同时将实际工作中遇到的一些管理问题和经验带入课堂。其实，西方的一些高校早就开始了这种模式的尝试，比如德国的应用科技大学的专任教师每四年为一期，期间必须至少有一次大约6的个月的“研究休假”， 所谓研究休假就是到企业一线中进行体验生产和科学研究工作。

此外，地方院校还要积极培育与行政管理专业有关的职业资格认证体系，如人力资源管理认证、会计从业认证、项目运营等资格认证，培养拥有多技能的人才；改革创新传统的“重科研，轻技能”职称评定模式，提高技能资格或者在企业中的实际工作经历在职称评定中的重要性，一改往日职称评定中只看科研论文的传统观念，提升技能在专任教师中的重视程度。

3.学术权威（技术）因素整合

地方院校相对于政府与市场两者的优势在于科研与技术，而对于整合行政管理专业的学术权威因素应重点从两个方面着手：第一，除了利用与政府搭建战略合作平台为政府相关决策项目提供战略咨询服务以外，地方院校还应该充分发挥科研优势，为地方政府行政人员提供专业知识培训、技术提升等培训活动。有条件的地方院校可以加快MPA（公共管理硕士）、MPP（公共政策硕士）平台的建设，为地方政府提供智力支持。第二，地方院校可以利用科研技术优势，积极与市场对接，承接各种项目运作。有条件的地方院校可以尝试创建“教学公司”，这种“教学公司”可以是学校独资建设的法人单位也可以是学校与企业合资建设的法人单位，它除了可以承担日常的实践教学基地的功能外，还可以承接市场对接项目，如政府的PPP项目（公私合营）的策划与运作，企业战略转型的咨询，市场行业的深度调研等内容，让学生可以“真枪实弹”的在项目运作中提升自己的理论应用能力。另外，“教学公司”还可以为地方院校带来不菲的资金收入，而这些收入又可以用来弥补地方院校专业建设资金投入不足的问题，进而继续加大科研软硬实力的投入程度或者为学生新的创新创业研究项目提供启动资金。