新型城镇化对我国产业结构升级的影响

葛金田，张小涵

(济南大学 商学院，山东 济南 250002)

改革开放特别是加入WTO以来，伴随经济全球化进程和市场经济的逐步深化，中国经济保持了年均近10%左右的增速，2013年GDP总量超过日本成为世界第二大经济体，创造了世界经济增长史的奇迹(徐敏，2015)。分析推动中国经济快速增长的因素，可以看出与我国推行的城镇化战略是密不可分的。我国的城镇化率从1978年的17．9% 快速提升到2016年的57.4%，城镇化进程加快对推动国民经济保持较快增长和产业结构转变发挥了重要作用。同时，我们还应注意到城镇化在吸纳农村转移劳动力、推动农业产业化、促进农村增收、提高资源配置效率、开拓新的消费市场等方面的贡献。

世界城市化发展的历史表明，城市化是以经济发展为基础的，工业化、现代化是城市化的动力源、发动机。与西方先发国家工业化时代的城市化相比，中国城镇化是在经济基础较为薄弱以及信息革命和全球化时代背景下展开的，产业发展对城镇化进程的支撑作用非常明显。在政府主导的自上而下的城镇化模式与推进机制下，过度依靠投资、更多依赖工业和地产来拉动城市增长成为主旋律。面对传统城镇化模式日益积累的问题和矛盾，以及城镇化发展外部条件和内在动力的深刻变化，特别是近年来雾霾等恶劣气候的持续发生，迫使政府和社会彻底摒弃传统的单纯注重城镇化率的粗放发展模式，更加关注城镇化的质量和环境友好度。优化城市产业结构，加大节能减排力度，发展绿色经济，推动产业与城市乃至区域协同发展，提升城市品位和发展质量，寻求城市发展的新动能等日益成为新型城镇化战略的核心问题。在经济新常态和国际产业发展大背景下，新型城镇化是否促进了我国的产业结构升级？还有哪些因素会对我国的产业结构升级产生影响？如何借助新型城镇化契机全面推动我国产业结构优化升级步伐？以上诸多问题成为各方关注的焦点。

相关研究梳理

(一)前期研究观点与研究视角

国外学者关于城镇化和产业结构之间的关系的研究，主要集中在二者间相互影响上。Gibbs(1962)认为，城镇化通过对科技创新的影响而间接带动产业结构升级*Gibbs J P, Martin W T. Urbanization, Technology, and the Division of Labor: International Patterns.American Sociological Review,1962, 27(5):667-677.；Black(1999)提出，城市发展过程中人力资本会随之变动，进而影响产业分工，最终改变产业结构*Black D, Henderson V. A Theory of Urban Growth.Journal of Political Economy,1999,107(2):252-284.；Murata(2002)、Hermelin(2007)、Micheals(2012)等人研究得出了类似结论：产业结构升级对城镇化发展起到了一定的推动作用，促进了新城市的形成*Murata Y.Rural-urban interdependence and industrialization. Journal of Development Economics,2002, 68(1):1-34.；Kolko(2010)研究表明，城镇化对产业结构升级的影响是以服务业为媒介的，城镇化明显带动了服务业及相关产业的发展，第三产业比重显著提高，最终促进了产业结构升级*Kolko J. Urbanization, Agglomeration, and Coagglomeration of Service Industries.Nber Chapters, 2010:151-180.；Farhana(2012)却提出了与前人相反的观点，他通过对发展中国家的相关研究发现，当城镇化进入到一个较高水平阶段之后，随着经济全球化深入，产业分工进一步细化，对高新技术和创新的要求越来越高，而发展中国家处于全球产业链底端，过分追求经济增长而忽略了可持续发展问题，以能源和环境消耗换取经济增长的模式显然不利于产业结构优化升级*Farhana K M, Rahman S A, Rahman M. Factors of Migration in Urban Bangladesh: An Empirical Study of Poor Migrants in Rahshahi City. Social Science Electronic Publishing, 2012, 9(1):105-117.。

近年来，国内学者关于城镇化和产业结构升级的研究成果主要归纳为两类。一是认为城镇化能够促进产业结构升级。蓝庆新(2013)通过对我国城镇化和产业结构升级的空间分布格局研究，发现新型城镇化对产业结构升级具有显著冲击作用，明显提升了产业发展层次*蓝庆新,陈超凡：《新型城镇化推动产业结构升级了吗?——基于中国省级面板数据的空间计量研究》，《财经研究》，2013年第12期。；吴福象(2013)认为，在新型城镇化建设过程中，应充分发挥基础设施的空间选择机制作用，能够优化产业分工，推动各地区的产业结构升级*吴福象,沈浩平：《新型城镇化、基础设施空间溢出与地区产业结构升级——基于长三角城市群16个核心城市的实证分析》，《财经科学》，2013年第7期。；张宗益(2015)运用GMM估计分析各地区城镇化对产业结构升级的影响，结果表明城镇化显著推动了我国的产业结构升级*张宗益,伍焓熙：《新型城镇化对产业结构升级的影响效应分析》，《工业技术经济》,2015年第5期。；孙叶飞(2016)基于经济增长视角研究城镇化与产业结构之间的关系，发现新型城镇化具有产业选择效应，使得新兴产业在空间上聚集，这种聚集效应促进了产业的专业化，进而推动产业结构升级*孙叶飞,夏青,周敏：《新型城镇化发展与产业结构变迁的经济增长效应》，《数量经济技术经济研究》,2016年第11期。；张洪潮(2016)基于1985-2012年的面板数据实证检验了城镇化与产业结构之间的关系，认为新型城镇化提高了我国的创新能力和科技水平，加快了产业聚集与要素流动，成为推动产业结构升级的源动力，特别是城镇化会带动现代服务业的发展*张洪潮,王丹：《新型城镇化、产业结构调整与农村劳动力“再就业”》，《中国软科学》,2016年第6期。；贺建风(2016)利用2005-2014年的面板数据构建指标体系对城镇化和产业结构升级间关系进行了研究，结果表明产业结构升级对新型城镇化具有积极的促进作用*贺建风,吴慧：《科技创新和产业结构升级促进新型城镇化发展了吗》，《当代经济科学》,2016年第5期。。二是认为城镇化并未对产业结构升级产生积极影响，甚至在一定程度上阻碍了我国的产业结构升级。杨文举(2007)研究发现，城镇化能够直接或者间接推动我国产业结构升级，但这种关系具有单向性，显然与经济发展理论不符，原因在于我国的产业结构升级过分依赖于资本投入而非技术进步*杨文举：《中国城镇化与产业结构关系的实证分析》，《经济经纬》,2007年第1期。；杨立勋(2013)基于耦合协调度理论对各地区城镇化与产业结构之间的协调性进行测度，发现各地区的协调性差异很大，片面追求数量的城镇化模式导致城镇化未能与产业结构实现真正融合，产业结构不合理现象普遍存在*杨立勋,姜增明：《产业结构与城镇化匹配协调及其效率分析》，《经济问题探索》,2013年第10期。；夏泽义(2013)通过构建VAR模型对城镇化与产业结构之间的关系进行研究，认为短期内城镇化并没有明显促进我国的产业结构升级，城镇化与产业结构之间的关系已经扭曲*夏泽义,赵曦：《城镇化、农业现代化、产业结构三角关系实证研究》，《社会科学家》,2013年第8期。；王立新(2014)利用我国2000-2012年的面板数据分析了经济增长、产业结构和城镇化之间的关系，结果表明不同产业的发展水平对各地区的城镇化影响程度存在差异，如果产业结构与城镇化不能协调发展，则会滞后我国的城镇化进程*王立新：《经济增长、产业结构与城镇化——基于省级面板数据的实证研究》，《财经论丛》,2014年第4期。；穆怀中(2016)基于城乡收入差距视角对城镇化和产业结构之间的关系进行分析，得出了尽管我国的城镇化水平和产业结构不断提升，但产业结构调整步伐与城镇化进程不同步，产业结构的升级并非得益于城镇化发展的结论*穆怀中,吴鹏：《城镇化、产业结构优化与城乡收入差距》，《经济学家》,2016年第5期。；杨钧(2016)通过构建空间计量经济学模型研究了新型城镇化对农业产业结构调整的影响，结果发现：新型城镇化对产业结构影响的区域差异性较大，中西部地区呈现倒U型关系，而中部地区呈现正相关关系，为此应加大农业投入、整合资源、推动农业产业结构升级*杨钧：《中国新型城镇化发展对农业产业结构的影响》，《经济经纬》,2016年第6期。。

通过对以往文献梳理可以发现，关于城镇化与产业结构之间关系的研究，学术界并未形成统一的观点，大部分研究是结合经济增长、就业或者要素聚集开展的，并且多数从国家层面或者某一具体省份进行研究，鲜有文献分区域进行探讨。为此，本文利用我国省际面板数据分区域研究城镇化对产业结构升级的影响，试图结合各地区城镇化状况研究我国产业结构升级过程中存在的问题，并提出相应的对策建议。

(二)研究的理论分析

新型城镇化是某一地区经济、政治、社会、环境全面协调发展的过程，既能促进本地区经济增长、社会进步，还能形成正向溢出效应，带来社会分工更加细化、要素流动性增强，从而带动周边区域的发展。新型城镇化对产业结构升级的影响主要体现在：

1.通过促进农村劳动力转移，实现三次产业结构优化

城镇化本质上就是农村剩余劳动力不断向二三产业转移的过程，农村人口流向城市，实现了农村剩余劳动力的有效转移，在解决农村就业问题的同时，为城市建设提供了充足的劳动力。农村人口涌向城市后其生活和消费方式随之改变，消费层次不断提升，将展现出巨大的消费潜力；随着城市消费需求的扩大，社会分工必然更加细化，会倒逼产业结构调整。同时，农村剩余劳动力的减少，将会加快推动农业现代化进程，逐步实现零散化经营向规模化经营转变、劳动密集型向技术型转变，大幅度提高农业生产效率，促进产业结构向二三产业转移步伐，从另一方面推动我国的产业结构升级。

2.通过优化资源配置效率，形成产业结构优化升级机制

与其他产业相比，农业生产的效率相对较低，在一定程度上造成了资源的浪费，使得资源的有效性没有完全发挥出来。新型城镇化的过程实质上是一个资源重新配置的过程，它将原有的资源分配秩序打乱，使得稀缺资源由生产效率低、流动性差的产业流入到生产效率高、流动性强的产业，实现资源利用的集约性，促进生产要素的聚集；要素的流动性强会增加资本的流动，提高资本周转效率，从而提升地区科技水平和创新能力，促进经济增长的同时推动产业结构升级，为我国产业调整和产业结构升级提供强大的动力。

3.通过市场竞争改善生态环境，引导产业结构升级换代

城镇化进程中会伴随着环境污染、房地产泡沫、粮食安全等问题，市场竞争迫使生产效率低下、污染严重和产能过剩的产业不断退出，同时吸引生产效率高、污染程度低的优质产业进入，在产业内部形成了一种动态的供需均衡状态，并且根据市场状况随时处于调整之中。城镇化本身就是一个竞争的过程，它能够激发市场活力，挤出低效率的投资，提高整个行业的投资效率，加速传统产业升级和新兴产业成长，从而促进产业结构升级。由高污染、高消耗向低污染、低消耗转变是一个地区产业结构升级的必由之路。生产状况改善、生活水平提高的农户会更加积极的投入到环保当中，减少农药和化肥的使用，崇尚生态农业，引导我国的产业结构向更高水平发展。

基于现实统计数字的实证分析

(一)模型构建

参照新型城镇化、产业结构升级相关文献及上述理论分析，对各变量采取对数化处理以使得回归结果更加平稳，建立如下计量模型：

lnISit=α0+α1lnCZHit+α2lnIit+α3lnRDit+α4lnGDPit+α5lnMYit+α6lnCZit+α7lnXFit+α8lnLit+εit

(1)

近年来，随着各种极端天气的出现以及人们对环境和健康问题的关注，环境规制开始逐渐进入公众的视野。本研究立足资源节约、环境友好型城镇化模式，为使研究结果更加准确，将环境规制变量加入上述模型中，以更加全面的反映我国的新型城镇化质量，确定最终计量模型如下：

lnISit=α0+α1lnCZHit+α2lnIit+α3lnRDit+α4lnGDPit+α5lnMYit+α6lnCZit+α7lnXFit+α8lnLit+α9lnERit+εit

(2)

(二)变量选取及数据

被解释变量。产业结构升级(IS)，指的是产业结构由初级阶段向高级化演变的过程，它使得产业间和产业内的结构发生相应的变动。对产业结构升级的度量，大部分学者采用构建指标体系法，如徐敏(2015)、汪伟(2015)、徐德云(2008)通过构建产业结构升级系数来表示各地区的产业结构升级水平。本文借鉴徐敏(2015)的计量方法，来构建产业结构升级系数*徐德云：《产业结构升级形态决定、测度的一个理论解释及验证》，《财政研究》,2008年第1期。，计算公式为：

解释变量和控制变量。城镇化(CZH)以城镇人口占总人口比重衡量城镇化水平；政府投资(I)以全国固定资产投资表示；研发投入(RD)以各地区研究与实验发展经费内部支出表示；GDP以各地区的国内生产总值表示；对外贸易(MY)用各地区的进出口总额表示；财政支出(CZ)以各地区的财政支出表示；居民消费(XF)以各地区的居民实际消费表示；环境规制(ER)以环境污染治理投资和工业增加值的比值表示；人力资本(L)以人均受教育年限表示，Li=Pi,1*6+Pi,2*9+Pi,3*12+pi,4*16，其中，pi,1、pi,2、pi,3、pi,4分别表示各地区受教育程度为小学、初中、高中、大专及以上人口占总人口比重。

所有数据来源于《中国统计年鉴》《中国固定资产投资统计年鉴》《中国环境年鉴》。

主要变量的统计性描述如表1所示：

表1变量的统计特征

(三)全国及各地区回归结果分析

豪斯曼检验的结果显示，p值为0.0000，拒绝随机效应的原假设，因此本文应该选用固定效应模型，固定效应模型回归结果如下表2所示。

1.从全国回归结果来看，城镇化对我国产业结构升级的影响显著，并且为负向影响。我国的城镇化进程是以政府为主导的，各级政府在政绩考核压力下必然将经济增长作为首要目标，而忽视城镇化发展质量；城镇化发展过程会受到诸多限制，片面追求经济过高过快增长而忽略了产业间协调发展和可持续发展，第三产业得不到足够的政策支持，没能从根本上促进我国的产业结构升级，反而在一定程度上阻碍了我国产业结构升级的进程，这不得不引起我们的反思。

政府投资对我国产业结构升级的推动显著，为产业发展提供了强大的资金支持，从而打破融资约束的困境，整体上推动了我国的产业结构升级进程。

环境规制结果显著且影响为正。基于绿色发展和可持续发展的理念，中央及各级地方政府对环境治理的政策约束不断强化、资金投入逐年加大，民众和社会的关注度也空前高涨，环境的改善使得产业间实现了协调发展，同步促进我国的产业结构升级。

此外，研发投入、对外贸易、消费等均显著的促进了我国的产业结构升级。然而令人意外的是，人力资本的影响不显著。实行科教兴国战略以来，人均受教育水平显著提高，但是我们应该认识到与其他发达国家的差距。现阶段，我国的人均受教育水平仍然处于一个相对较低的水平，而产业结构的升级又离不开人力资本的支持，显然我国还不具备这一优势。

2.从各地区结果来看，东部和中部地区城镇化对产业结构升级的影响均不显著，西部地区则影响显著。我国东部和中部地区的城镇化已经处于一个较高水平，发展潜力不大；而西部地区经济发展的潜力巨大，借助城镇化浪潮实现自身经济发展的同时促进了产业结构升级。在经济新常态和供给侧结构性改革背景下，传统的发展方式已经不能适应新时代下经济发展的要求，尤其是第一、二产业已经基本趋向饱和，在此情形下，很难为产业结构升级提供动力。各地区政府投资显著的促进了产业结构升级，这与基本的经济学常识和人们的主观感受相一致，资金的支持使得产业有充足的空间实现自身发展，这显然对于我国的产业结构升级是有利的。东部和中部地区的环境规制对产业结构升级影响显著，而西部地区的环境规制对产业结构升级没有影响，东部和中部地区无论在经济发展水平还是科技创新方面都优于西部，经济发展到一定阶段之后迫切需要解决环境问题，因此政府制定了严格的环境政策，企业采取使用清洁能源和采购污染治理设备等措施；西部地区由于其特殊的地理位置和其他因素导致经济发展水平较低，发展经济是它们的当务之急，政府的环境政策相对较松，执行起来力度不大。各地区的人力资本均未能对我国的产业结构升级产生影响，表明我国当前对教育的重视程度仍然不够，人力资本转化效果不高。

表2全国及各地区回归结果

注：***、** 和 * 分别表示在 1%、5% 和 10% 显著性水平上显著

(四)稳健性检验

构建指标体系衡量产业结构只是度量产业结构的一种方式，许多学者采用工业总产值比GDP来表示产业结构。本文借鉴这一思路进行稳健性检验，回归结果没有发生显著变化，这进一步说明了研究结果的稳健性。

政策建议

通过上述对新型城镇化与产业结构之间关系的分析发现，新型城镇化对产业结构升级的影响具有区域差异性，东部和中部地区的城镇化未能明显促进产业结构升级，而西部地区的城镇化对产业结构升级的推动则是显著的。随着国家出台一系列的环境治理与保护政策，各区域产业结构升级的成效也不尽相同，东部和中部地区结果显著，而西部地区影响度较弱。政府投资、居民消费等均显著推动了我国的产业结构升级。然而，我国的人力资本优势并不明显，没有对产业结构升级产生积极影响。基于以上分析，提出如下政策建议：

(一)加快推进城镇化模式创新

进城农民难以市民化，缺乏稳定的就业岗位和享受不到足够的社会保障，是当前阻碍城镇化进程的最重要原因。为此，应鼓励各地积极探索不同的地域城镇化发展模式，进一步完善户籍制度改革，健全城乡一体化社会保障体系，调动农民参与城镇化的积极性。充分发挥城镇化对产业结构升级的引擎作用，推进社区与产业园区的融合发展，夯实城镇化的产业基础。同时，不断引导第一、二产业的劳动力向第三产业流动，合理配置劳动力资源， 催生更多的城市经济新形态。

(二)加快形成产业结构优化的城市结构

中国区域经济发展的一个显著变化就是由过去主要依靠沿海地区(城市)或中心城市的开放发展来辐射带动周边区域并实现梯次推进，现在则更多依靠区域发展战略的协同实施来推动未来经济的全面提升。近年来我国城市化进程中呈现出明显的分化特征，表现为：珠三角、长三角、京津冀和内地若干大都市圈迅速成长，包括人口在内的各种生产要素更多地向这些地区集聚。与此同时，部分城市或地域则增长迟缓，抑或出现相对衰退。各种资源过于向大都市圈或核心市区聚集的城市结构特征，表现为区域产业结构的差异性和层次性进一步强化，部分城市的产业结构升级难度加大。因此，需要优化城市结构，将各种资源过分集中于大都市和核心市区的结构，转变为大都市群或城市核心区加大批小城镇的结构；将核心市区适合外移的功能和资源转移至小城镇，对小城镇发展提供产业支撑。大城市和核心市区重点发展战略性新兴产业、高技术产业、生产性服务业和新消费经济业态等来引领产业结构升级换代，小城镇重点发展有机农产品加工、旅游休闲等特色产业，实现新型城镇化与产业结构升级的相互促进、相互融合，从而逐步形成优势产业支撑、现代交通互联、优质公共服务、包容增长、绿色低碳的新型城镇网络。

(三)结合各地情况制定不同的环境政策

各地区的经济状况和环境状况不同，因此在制定政策时应该避免“一刀切”现象。东部和中部地区的经济状况较好而环境状况较差，为此应该制定严格的环境政策，加强对该区域的环境督查，倡导企业使用清洁生产要素进行生产。西部地区环境状况较好但是经济发展较为落后，可以制定相对宽松的环境政策，但是一定要严格执行，不能浮于形式，真正落实到实处。同时，给予环保企业财政补贴和税收优惠政策，激发企业参与环境保护的潜力。

(四)全面提高受教育水平

提高受教育水平的一个基本途径是进行教育制度创新，彻底变革传统的教育模式，构建多渠道人才培养与使用机制，提升人力资本的转化效果。当前要特别注重对职业教育的投入和支持力度，强化产学研政协同，培养更多的适应社会要求的高技术人才，做到可以直接为企业所用，节省培训成本。进一步提升高等教育普及率，加大对高等教育和科技研发的投入，致力于培养高素质人才，为我国的产业结构升级提供人才支持，充分发挥我国的人力资本优势。通过构建全民学习型社会，实现城镇化水平与国民素质同步提升。

(五)以区域联动推动产业协同实现产业结构升级

以产业升级区域联动为重点，加快经济结构调整优化。大力推进东部、西部、中部、东北四大板块良性互动，以区域联动推动产业协同，加快经济结构调整优化；通过地区协同、城乡统筹培育新的增长极，为新旧动能转化拓展发展空间。充分发挥战略性新兴产业、高技术产业、生产性服务业等新兴产业的引领作用，运用新技术新业态全面改造提升传统产业，通过产业协同促进新旧产业融合，为新旧动能转化提供强有力的产业支撑，促进产城深度融合，从而加快新型城镇化推进步伐。