海关管理专业课程的国际比较

金宏彬

[摘要]海关守护国家的经济大门，而海关教育事业承担着为国家培养和输送海关从业人员的使命，其重要性是不言而喻的。通过对查尔斯特大学海关与消费税研究中心、荷兰代尔夫特理工大学、德国明斯特大学、菲律宾亚当森大学和上海海关学院海关管理专业课程设置情况进行比较，总结共同趋势，发现存在的问题和不足，以期为提高我国海关教育质量提供参考和借鉴。

[关键词]海关管理； 课程设置； 国际比较

[中图分类号]F7454

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）12-0148-04

海关依据国家法律和行政法规行使进出口监督管理职权，守护国家的经济大门。而海关教育承担着为国家培养海关从业人员的使命，其重要性不言而喻。上海海关学院是我国唯一一所海关总署直属的行业院校，为我国海关培养了大批人才。目前，上海海关学院与乌克兰海关学院、俄罗斯海关学院并称为世界上仅有的三所负责国民教育且系统设置海关类学科的高校。此外，国际上还有一些大学下设的从事海关高等教育的院所，如澳大利亚查尔斯特大学的海关与消费税研究中心（CCES）、德国明斯特大学、拉脱维亚里加科技大学、菲律宾亚当森大学等。童话等从世界海关组织PICARD专业标准角度，比较了CCES和明斯特大学课程设置情况。但前者主要不是全日制教育，后者则是研究生教育项目，跟上海海关学院全日制本科教育存在明显的区别。另外，近年来上述两个机构的课程设置也发生了一些变化。为此，本文将CCES、荷兰代尔夫特理工大学、明斯特大学、菲律宾亚当森大学和上海海关学院海关专业课程设置作比较，其中，亚当森大学和上海海关学院为学士学位教育，代尔夫特理工大学和明斯特大学为研究生教育，CCES既有学士学位教育，又有硕士学位教育。

一、海关与消费税研究中心

澳大利亚海关与消费税研究中心（Centre for Customs and Excise Studies，简称CCES）成立于2002年，提供海关领域的教育、培训和咨询。起初，CCES在澳大利亚堪培拉大学，2013年与澳大利亚查尔斯特大学（Charles Sturt University，简称CSU）建立伙伴合作关系。CCES充分借鉴企业管理理念和发挥语言上的优势，提供国际化海关教育资源。

CCES将课程模块化，可以根据需要将不同课程组合运用到不同的教育项目中。CCES既提供学士学位和硕士学位教育，也提供一些职业发展教育，还可以根据客户的需求提供海外教育项目，如跟东部和南部非洲管理研究所共同开发海关管理工商管理硕士教育项目，跟卡塔尔合作开发海关管理应用学士学位项目。

CCES参与了世界海关组织（World Customs Organization，简称WCO）“海关学术研究与发展伙伴”（PICARD）标准的制定，也首批获得WCO官方认证。

1边境管理学士学位

边境管理学士学位（Bachelor of Border Management），为学生提供海关和边境管理领域的基础知识和技能。课程的设计与行业、政府和国际机构合作，包括WCO。学制分两种，脱产学习时间是三年，兼职学习时间是六年，采用远程教育。

课程由10门核心课程和8门选修课组成，分别为128个学分和64个学分，学生修满192个学分，才能获得CSU边境管理学士学位。边境管理学士学位课程如表1所示。

2海关管理研究生学历教育

海關管理研究生学历教育，为海关和边境管理领域的专业人士提供知识和技能，颁发海关管理研究生毕业证书（Graduate Diploma in Customs Administration）。入学者要求已获得大学的本科学位或同等学历。脱产学习一年，或者兼职学习两年，采用远程教育。

课程包括两门16个学分的核心课程和32个学分的选修课程。培养目标有两个，一是获得研究生毕业证书，二是继续深造获得硕士学位。相关课程如表2所示。

经过半年脱产或者一年兼职学习，修完32个学分的两门核心课程，可以获得海关管理研究生证书（Graduate Certificate in Customs Administration）。经过半年脱产或者一年兼职学习，修完32个学分的三门税收课程，即边境收入（16）、消费税（8）和环境税（8），可获得国际税收管理研究生证书（Graduate Certificate in International Revenue Administration）。

3海关管理硕士学位

海关管理硕士学位（Master of Customs Administration），为学生提供了海关和边境管理领域的理论和技术知识。学习内容包括海关管理的作用和政策目标、进出口货物管理和通关方法、国际海关法、国际惯例和国际最佳实践等。

入学者要求已获边境管理专业或相关专业学士学位，或已取得海关管理或相关专业研究生毕业证书。脱产学习一年半，或兼职学习三年，采用远程教育。

课程由4门核心课程、2门限定选修课程和1门任选课程组成，共96个学分。已完成海关管理研究生证书的学生只需修完64个学分。海关管理硕士学位课程如表3所示。

由此可见，CCES目前提供边境管理学士学位、海关管理研究生学历教育和海关管理硕士学位三个层次的教育项目。

二、荷兰代尔夫特理工大学

荷兰代尔夫理工大学（Delft University of Technology）开设了海关和供应链合规硕士（Master Customs and Supply Chain Compliance）教育项目，旨在通过跨学科合作，将海关法规、供应链管理和信息系统与合规性整合在一起，应对目前遇到的各种挑战。

该项目由三个部分构成，即海关法规、供应链管理与物流、信息和合规性，每个部分由一门或多门课程组成，课程体系如表4所示。

所有课程都包含了一系列的讲座和实践指导，以锻炼实践能力。多数课程是通过论文进行考核。在完成所有单元学习后，学生必须自拟研究方向，撰写论文并参加答辩。该硕士学位至少有60个学分。一个学分相当于28小时的学习。该计划提供为期两年的兼职学习。

三、菲律宾亚当森大学

菲律宾亚当森大学（Adamson University）工商管理学院开设了海关管理学士学位（Bachelor of Science in Customs Administration）项目，全日制四年，共需完成216个学分。该专业的课程可以分为通识教育课、专业基础课和实践课三类，主要课程如表5所示。

可以看出，亚当森大学开设的海关管理学士学位的课程非常丰富，在通识教育课中重视英语教学；开设数学类课程，为定量分析打下良好的基础；同时开设了计算机、环境科学和生物科学课程，拓宽学生视野。

在专业基础课中，大致可以分为以下几个部分：经济类课程（微观经济学，宏观经济学）、财会类课程（基础会计，财务会计，财务管理）、物流课程（货物处理与港口管理，仓储）、法律课程（公司法与保险，关税法）、国际商务课程（国际贸易，市场营销原理）、海关实务课程（海关管理与司法程序，进口商品的归类、查验及估价，完税价格基础）等，既有专业基础课程，又有各类实务课程，覆盖了外贸业务的各个方面。

此外，该项目还包含一定比例的实践课程，有利于学生将所学的理论知识运用于进出口实践，提高实际操作能力。

事实上，菲律宾还有其他院校开设了海关管理专业教育项目。例如，亚洲海运研究所（Asian Institute of Maritime Studies，简称AIMS）也开设海关管理专业学士学位教育，学制四年，总学分为185个学时，主要课程跟亚当森大学海关管理专业相近，此处不再赘述。另外，该研究所还开设了海关管理专业硕士学位教育，学制2年至25年。

四、德国明斯特大学

德国明斯特大学（University of Münster）与AWA外贸学院共同开发了海关管理硕士学位项目MCA （Master of Customs Administration）—“海关、税务和国际贸易法”，旨在为政府和企业培养从事海关相关的工作人员，并对欧盟和邻国的海关从业人员开放。该计划也通过了世界海关组织研究生课程PICARD标准认证。

参加学员是兼职的，学习时间为18个月，包括每月的课程（网上学习）和自学，这种安排使学员能够在不延长工作时间的情况下完成课程。毕业生将獲得海关管理硕士学位。

教学内容包括三个方面：讲座和研讨会（模块1-模块5）、转移项目（模块6）和硕士学位论文（模块7）。不同内容的考核方式是不同的，每个模块都有考试，转移项目要求结合工作实际开展，并提交书面报告，最后完成一篇跟实务相关的硕士学位论文。各模块的主要内容见表6。

五、上海海关学院

上海海关学院是国内唯一的海关总署直属、系统设置海关类学科的高等院校，在海关管理系开设海关管理专业四年制本科教育，为海关和外经贸事业培养应用型、复合型、涉外型的高素质专业人才。海关管理专业分为五个方向，分别为海关税收方向、物流与通关监管方向、海关风险管理方向、海关法律方向和海关国际事务方向，各方向的通识教育课程、专业基础课程和专业主干课程是相同的，而专业方向课程是不同的。此外，学院非常重视将理论知识运用于实践，开设了课外学习与实践教学环节，利用暑假进入海关和企业实习。学生共需完成187个学分。上海海关学院海关管理专业的课程设置如表7所示。

六、比较与借鉴

通过对上述五个具有代表性的海关教育机构的比较，我们可以发现这些院校开设课程具有以下几个特点：

首先，课程模块化设置，便于根据需要进行各种组合。例如，CCES将边境收入、环境税、消费税等课程形成海关税收模块，将国际海关法、国际航空法和海商法等构成海关法模块，从而可以根据研究生教育项目的需要进行组合。当然，课程模块化需要在授课方式上做出适当的改革，不适合面授，而以节约成本的远程教育为主。德国明斯特大学在海关管理硕士教育中，将所有课程分为7个模块，有法律模块、贸易便利化模块、全球海关合规模块等，并根据模块安排教学和考试。代尔夫理工大学将课程分为海关法规、供应链管理与物流、信息和合规性三个模块。

其次，本科教学中通识类课程与海关专业技术课程并举。亚当森大学和上海海关学院都开设全日制海关管理学士学位教育，课程以通识类课程和专业课程为主，在通识教育中均开设了语言类、数学类和计算机类课程，在专业课程中均开设了经济类、法律类等课程。不同之处在于，亚当森大学在通识课程中开设了环境科学和生物科学两门与海关业务无直接关系的课程，但环境科学对环境税的理解是有帮助的，同时开阔学生视野。上海海关学院特点是专业课程设置更细致，如海关查验、海关统计、海关缉私、海关稽查等，并适应时代的发展开设大数据分析。此外，根据学生的兴趣，开设了五个方向，增加了学生选择的自由度。

再次，非常重视实践教学环节。海关管理是实践性非常强的专业，通过学习，学生要能解决实际工作中遇到的各种问题，因此，各院校都非常重视实践教学环节。亚当森大学和上海海关学院均开设了课外实践环节，明斯特大学则在模块6转移项目中设置实践内容。

最后，重视课程的涉外性和国际化。对外贸易具有很强的涉外性，要求具有良好的沟通技巧，同时涉及国际贸易中各种法律、规则的熟练运用，因此各院校非常重视课程的国际化，面向国际开放。在这方面，上海海关学院还需努力，一方面进一步加强与国际组织和国际相关院校的交流与合作，增强自身的影响力；另一方面加强国际化课程建设，优化课程设置和课程内容，鼓励全英教材建设，培养英文授课教师，并积极参与国际海关管理专业教育。

[参考文献]

[1]童话，李婉蔚 国外高校海关类课程设置比较[J].上海海关学院学报，2011，32（1）：111-116.

[2]童话 论全球化背景下的我国海关高等教育发展[D].华东师范大学，2013.

（责任编辑：顾晓滨马琳）