江苏省光伏产品当前遭遇反倾销的现状及解决对策研究

张萌+王强

[摘要]近年来，随着改革开放的不断深化和对外交往的日益密切，中国的出口正遭遇反倾销难题。严重影响我国对外贸易发展是我国遭遇反倾销诉讼不断增加，这需要我们深入反思，引起重视。 查找原因，实施有效对策，对于江苏出口贸易的开展具有良好作用。 本文以目前我国江苏省光伏产品遭受国外的反倾销为例，总结反倾销的成因、提出解决问题的方案。

[关键词]江苏；反倾销；现状；成因；解决方案

[中图分类号]F7528

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）12-0023-03

改革开放以来，中国的对外贸易取得了非常快速的成长，贸易地位不断上升，在这期间我们遭遇了很多贸易摩擦， 而反倾销是我们面临的十分重要的问题。 金融危机之后，许多国家利用反倾销手段来削弱竞争对手，滥用WTO规则以实现贸易均衡发展。

一、江苏省光伏产业遭受反倾销的现状

2000年开始，中国出口商品频繁遭遇反倾销。2016年上半期，就遭受17个国家发起的65起贸易反倾销调查，比2015年上升6667%，达到金额8544亿美元。其中江苏省涉案数量名列前茅，近年江苏省积极实施经济国际化发展策略，出口贸易较快增加，江苏省外贸出口快速增加的同时伴随着遭遇反倾销越来越多，截至2016年，江苏出口产品遭遇国外反倾销立案调查数量已超过283起，让江苏省经济损失约36亿美元，极大地妨碍了江苏省的经济扩张。 我国已有22家光伏企业遭受到欧盟的反倾销，这些企业几乎占到了中国光伏出口量价的90%以上。 这些光伏出口公司多数在江苏地区，举例来说江苏最大的光伏出口公司， 江苏赛拉弗光伏系统有限公司2016上半年反倾销税和反补贴税分别为413%和64%， 如此高的税收严重影响了江苏省的出口，在2016上半年的65起案件中，反倾销多达46起， 约占70%。江苏省光伏产业反倾销有如下四点特征：

（一）江苏省光伏产品遭受反倾销不断扩大

随着中国新能源技术的不断创新，产能不断增加，新能源产品出口所占比例一直增长， 但伴随而来的是中国遭遇反倾销的事件愈演愈烈，严重影响到江苏光伏产品的出口。 2015年数据调查，江苏省光伏产品遭到反倾销的比重不断上升，表现在所涉及的产品种类增加，如太阳能电池、太阳能电池零部件，以及一些日用太阳能电子产品，这一系列的问题对江苏省的出口贸易是十分不利的。

（二）光伏产业出口总额减少，市场收缩

国际贸易快速发展，反倾销事件也屡见不鲜，我国遭受他国反倾销是最为严重的国家。 以光伏产品为例，江苏省是深受反倾销影响最为严重的省份，江苏省光伏产品主要出口欧盟，约占我国光伏产业出口总额的七成，以出口最多的产品太阳能电池为例，2016年前四个月江苏光伏产业输出97亿相较上年减少32亿， 在数量上相对于其他亚洲国家和一些北美国家出口数量增加，而对欧盟出口太阳能电池出口数量锐减了23%， 欧盟发起的反倾销对江苏省最主要表现是出口总额减少，市场收缩，这对江苏省光伏产业来说是致命的打击。

（三）遭受反倾销税税率不断增长

值得我国反思的国际现象是，我国是全世界近些年遭到反倾销起诉最多的国家，而且反倾销案件需要投入的资金越来越多，征收反倾销的税率更是越来越高，有的甚至高达本国779%的反倾销税税率， 对我国国内企业和出口影响巨大，如中国江苏光伏产品反倾销调查案件中，作为替代高耗能高价大批量的新型能源产业， 竟然遭遇反倾销金额高达5000万美元。 江苏省光伏产品出口反倾销涉案金额高、征收税率高会直接导致江苏省光伏产业退出市场。

（四 ）反倾销实施者以发达国家为主，发展中国家也加入其中

近些年，不光美国、英国一些发达国家使用反倾销来制约我国出口，就连印度也开始频繁使用反倾销的手段， 甚至已经超过欧美，成为全球上主要使用的国家。 据商务部文件显示，2017第一个季度，印度对我国开始了近10起新的反倾销调查，并对之前的案件调查做出了最终裁决。当前，在国际上提起反倾销调查多的就是印度，被发起调查极多的就是我国，而且频次一年比一年多。 印度作为中国光伏产品出口的主要对象之一，但对我国发起反倾销，主要得益于过去我国向印度出口价格合理、高质量的光伏产品，促使印度这些年来光伏产业迅速增长，印度为了保护本国光伏产业，便对中国实施反倾销的手段， 这一原因使得我国的光伏制造市场严重缩减。

二、江苏省光伏产品频繁遭遇反倾销的原因

（一）各国贸易保护猖獗

2008年国际金融危机之后全球经济的低迷致使各国都对本国贸易进行保护，贸易庇护是反倾销的重要原因之一。

加入WTO后，我国遭受到反倾销的控诉，目前明显暴露出不公平的是我国与欧美国家间的反倾销控诉、裁决，并且国内采用反倾销的手段来维权的水平还有待提高。

反倾销增多的主要原因是由于贸易额的扩大。 我国走向市场多元化，增加了贸易路线与贸易对象，加深了与发展中国家的的经贸往来，随着贸易基数的增加，交易中的摩擦也会增多。

（二）中国经济的崛起

由于中国经济的迅速崛起，国际竞争力增强，因此，各国通过采取反倾销的方式来围堵中国。 同时，有很多迅速崛起的发展中国家，与我国在多种领域进行激烈的竞争。 而反倾销变成了他们的利器，保护自己国家产品的同时限制从我国进口，最终减弱我国产品的国际竞争力。 这种行为具有经济合理性与策略性。而且，发展中国家以過去其他国家的立宪经验、司法实践的经验作为参考，从而更好地实施反倾销措施。

（三）制度差异的影响

由于我国近些年来经济迅速崛起，产品竞争力很强，并且作为社会主义国家，在国际上总遭受西方国家的各种敌视和偏见，各国以抵制我国的产品为目的，拒绝承认我国是市场经济国家，在《中国入世议定书》中第15条的主要内容说的是， 当中国生产企业能够明确证明，该企业生产的产品已经满足了市场经济条件时，才可以以本国的价格作为衡量。 但是，当中国生产的企业无法明确的证明时，则进口国便可以采用第三国的价格作为参考。 这个条款就导致这样的结果——没有倾销行为也会被认定为倾销。 正如我国光伏产品对美国出口时，美国便把印度的光伏产品价格作为第三国的参考价格，以此来裁定我国的光伏产品是否倾销。 我国光伏产品由于竞争充分，市场化很早就形成，所以价格已完全由市场决定，与此相比印度光伏产品发展滞后管理松散，市面价格不稳定，所以，用他们的价值来代替我国的光伏产品价值是不合理的。 有些国家误认为我国的企业是国有企业，将单一企业等同于整个国家来对待，采取单一反倾销税率。 将同类产品全部作为被告，明显对我国企业带有针对性，这显然有失公平，对我国企业在外的发展带来极大的冲击。

（四）企业不自律

低价出口竞销指的是外贸企业在出口时为了竞争市场份额，打击竞争对手形成垄断， 过分压低自己的价格的手段，最终导致国家受损、外商渔翁得利的现象。 这种手段会在短时间增加出口数量，按照市场规律必然会对进口方的该行业造成严重打击， 特别是那些外贸企业以竞争市场份额为目的而采取该手段，导致倾销无法避免。当前，我国的出口商家数量和领域不断扩大，就使得这种恶性竞争愈演愈烈，同时我们受到的反倾销调查也一直增加。正如我国光伏产业，光伏产业是我国的出口大项，可是由于光伏产业企业的增多， 使得低价出口竞销的现象屡禁不止，最终导致我国的光伏产品频繁受到贸易调查。

三、面对反倾销应对策略

（一）国外策略

1.增强执法观念，增强企业应诉的主动性

想要推动进出口贸易根本性转变，趋于多元化、秩序化，必须学会应用国际对外贸易法律知识，懂法、用法、智慧解决反倾销问题，维护企业权利、争取到企业应有的主动权。目前我国法律中反倾销体系并不完善，要想维护我国企业单位的合法权益，维护我国人民的合法利益，必须从法律角度完善法律法规体制，从根本上解决问题，消除国际歧视。而作为企业本身，要在经营企业的过程中，充分学习我国和国际相关的法律制度，了解反倾销的机制、基础知识和应诉技巧，积极应对，而不是消极撤诉，在不违法经营的前提下也要学会用法律武器维护自己的权益，面对反倾销质疑和调查时，有理有据地处理。

2.利用规则规避反倾销

WTO反倾销规则，从运行机制方面为企业提供积极应对反倾销起诉的方法，可通过学习应用WTO反倾销规则来对反倾销起诉做出及时反应。 但各国都在学习WTO反倾销规则，谁能正确维权、准确应用，取决于掌握程度。在WTO反倾销规则中的经济增长水平方面明显区分了发达国家和发展中的国家，在贸易进出口规定方面也对发展中的国家有一定的偏袒和倾斜。发达国家向发展中国家收取反倾销税时，必须先思考是否有其他的建议性的救济方案。

3.加强国际营销概念，实施输出多元化策略

在国内进出口发展大好的形势下，国内营销方式应转变观念，传统的竞争策略是以量取胜、以廉价取胜， 但目前我国老百姓生活质量提高，观念意识改变导致人们更多追求质而非追求廉价。 所以，国内营销策略应转变为以质量取胜。 通过许多非价格竞争的方式来获得市场，比如明星效益、外观包装、广告植入等方式。同时，更要提升国内商品的技术含量和质量，保证国内市场销量的同时不断扩大海外市场， 降低市场过于偏重而带来的反倾销现象和风险，从而有效降低和规避反倾销的出现。

（二）国内策略

1.强化行业协会和律师的作用

目前国内反倾销案例的失败，一方面是企业的消极原因，另一方面是行业协会和专业的律师人才出现了问题。行业协会在企业面临反倾销起诉时起到关键作用，能帮助孤立的企业得到及时的消息，帮助企业筹备资金，共同解决问题。行业协会是各企业合作承办的民间组织，在协会中大家可以提出自己企业的问题，协会内的不同企业可共同想解决办法，此协会起到了律师顾问的作用和各企业联系沟通调解的作用，使企业更受益，行业更受益。

2.积极进行宏观调整和深化体制改革

由于出口产品会在进出口产品协会处产生竞争，而不正规的竞争导致价格下调，企业思维扭曲，所以，应加强产品进出口协会的管理制度，严把质量关、严把价格关、严把产品层次关。对于那些通过不正当竞争而擅自调价的企业要给予行政和经济处罚。目前国内出现的种种现象，如企业为了完成政府规定的出口任务，而不惜降价出口；很多企业面对反倾销起诉选择不应诉，并不是因为付不起应付费用，而是不负责任的退诉，这都是和产权有关，只有国家抓紧产权体制改革，才能更好地减少反倾销案例的出现。

四、总结

伴随着“一带一路”的建设，我国会有更多的企业开展外贸。 因此，企业应进行充分的市场调研，研究“一带一路”的路线方针，以降低贸易摩擦风险。一个经济体通常不会对自己急需的商品高筑贸易壁垒，提议江苏省光伏产品企业追求互补性强、需求力强的国家开展出口， 既可以进入当地市场，又可避免贸易摩擦。行业协会也应做好企业与进口国的交流工作，知道需求、明白动向、出口所需，减少贸易风险。

“贸易摩擦并不恐怖，只要能积极有效地沟通調和，就能达到大家都承认的调节方案。 王孝松说。 鼓励中国出口企业学习了解进口国的地理人文、法律国情，增加与“一带一路”沿线的国家合作、交流，重点是磋商出解决争端的对策， 进而在出现贸易摩擦后与进口国进行有效的沟通，来维护双方的共同利益。

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（责任编辑：顾晓滨）