新公共管理视角下我国文化产业管理模式的创新

杨晴

摘 要：受到我国地域保护色彩的限制，各个区域文化产业逐渐呈现出独自管理的趋势，导致公共管理的职权与作用并不能得到发挥。基于丝绸之路经济发展的背景下，想要全面优化我国文化产业结构则需要对现有管理模式进行创新。因此，本文对我国现有文化管理中的不足进行了简要分析，结合公共管理在文化产业管理中的重要性就如何利用新公共管理对现有文化产业管理模式进行创新展开了思考与研究。

关键词：文化产业;管理模式;现状;公共管理视角;创新途径

一、结合公共管理视角加强我国文化产业管理的重要性

我国文化产业随着外国文化的不断融入，逐渐迎来产业文化新形势，加上“一带一路”兴国战略被提出，我国现有文化产业逐渐呈现出融合趋势，部分传统文化稳固的同时部分新兴文化产业也渐渐出现，致使我国文化产业管理工作压力日渐增大，但同时也将我国文化发展增长点推向新高潮。

保证我国文化产业能够在健康环境下不断稳固发展是政府部门及相关文化管理部门必须做好的工作之一，通过全面提升文化管理，不仅能够全面优化我国文化产业结构体系，同时也有助于提升我国传统民俗文化等本土文化在产业文化结构中的地位的稳固性，为全面推进我国文化产业优化提供先决性条件。

此外，文化产业是各种社会力量的交汇，在文化产业的运作过程中，既要发挥市场决定性作用，又要改善政府管理以确保其正确的发展方向。而且自我国把“文化兴国”作为基本国策以后，各地纷纷挖掘当地文化资源，发展文化产业，构建政府、市场和社会组织多元主体共治的文化产业公共治理体制成为趋势。由此可见，基于公共管理视角针对我国文化产业加强管理的重要性。

二、我国文化产业管理现状及不足

（一）我国文化产业管理体制改革速度较慢

通常情况下，我国文化产业管理体制主要分为宏观体制与微观体制。一方面，宏观体制主要体现在政府决策以及对当地文化经营管理加以干预等方面，通过管理、宏观调控方式，利用政府职能以多头、交叉的具体方式加强对产业文化结构及市场体制的管理，加速其改革步伐，以期加强对体制的改革，但实际上由于政府部门在管理过程中需要对所有产业进行管理，并直接对文化产业的运行形势等进行管理与决策，但这种方式也导致文化产业逐渐偏离市场经济体制，使其自身逐渐无法获得经济市场的支持，反而不利于其管理体制的改革。

另一方面，政府在宏观管理机制中对当地文化产业及经营场所产生过多干预行为，对文化产品的生产、质量、价格以及市场执法等方面的管理却较少，因此在微观管理体制方面得不到支持，导致文化产业结构相关经营者无法与其他市场行业机构有平等的竞争机会，同时对其管理机制的改革产生一定滞后，因此导致我国文化产业市场整体发展过程过于混乱，因管理不当逐渐出现盗版文化产品，对我国文化产业的合法性产生较大冲击。

（二）文化产品缺少投资渠道

我国经济市场多元化形式日渐明显，且现有经济体制改革下支持多种经济和产业文化，因此多数民营企业现已基本占据我国部分经济市场，且已经成为推动我国国民经济的主要渠道，且我国居民受多种外来经济及文化的冲击逐渐对本土文化产业产品失去兴趣，这就导致我国本土文化产业的发展渠道逐渐缩小，现如今我国绝大部分文化产业的投资资金均有政府部门提供，且无法寻找其他投资来源，导致在对其产业结构进行管理时并无法使用明确的相关政策和体制进行管理，对文化产业未来发展产生阻碍。

（三）管理体制逐渐失去原有活力

首先，相对于其他国家，我国文化产业的发展速度较缓，因此在针对文化产业制定的管理体制内容及其改革脚步也相对较慢。现下我国文化产业管理体制中的条块不够明确，且各个管理部门之间各自为政的时间较长，协作能力仍有上升空间，这就导致文化产业管理体制本身作用无法充分发挥，例如虽然我国文化、新闻、出版等逐渐涵盖了文化产业的运营和管理，但由于行业分割不够明显，部分相应企业仍旧坚持原有经济体制思维对文化产业进行管理，导致其管理水平停滞。

其次，我国部分城市本土文化保色色彩比较浓重，且在区域壁垒的作用下，到这些区域文化产业得不到有效和充分融合，反而对其文化产业资源的优化与配置产生一定阻碍，加上我国现有市场中关于文化产业改革与管理的相应体制并不健全，且相关规范制度尚在完善过程中并未正式运行，导致现有整体文化产业结构市场内正逐渐缺少其应有活力，导致管理职能逐渐低下。

（四）现有管理手段陈旧，缺乏创新性

首先，现有长期计划体制本身过于传统化、陈旧化。近年来我国对于文化产业的重视程度愈加提升，因此在对其进行管理及保护时需要借助长期计划体制方式辅助管理，但未来文化冲击力较大，且受到现代化社会发展速度的推动，我国文化产业需要及时根据市场需求进行调整，这就使得现有长期计划体制无法符合文化产业发展需求，导致管理过于落后;其次，现有各个公共管理部门人员的思想过于陈旧，且大部分政府内相关文化产业管理部门人员仍旧坚持“重视管理轻市场”的陈旧观念，不仅无法充分体现管理手段的作用与价值，反而对文化行業的管理造成滞后，例如在管理过程中过于重视通过法规条例或会议决策针对文化市场的发展与建设进行干预，却忽视了经济市场与文化产业之间的关联性，导致大部分人力资源遭到浪费，并致使文化产业产品的产出逐渐降低，不利于文化产业的发展。

三、如何基于新公共管理视角对现有文化产业管理模式进行创新

西方发达国家在公共管理方面的水平均高于我国，不仅提升了该国家整体公共管理效率，同时对其文化产业的管理等方面也产生了极大地推动作用，且部分国家的部分情况与我国存在相似之处，因此想要加强对我国文化产业的管理，我国公共管理方面可借助其成功经验，通过新公共管理模式全面推进文化产业管理水平提升。

（一）创新政府管理观念，体现新公共管理理念

第一，转变政府部门内部人员思想观念，通过会议等形式对国外先进新公共管理理念、优势及作用进行全面学习，通过掌握发达国家成功案例并从中汲取经验，逐渐对其固有传统思想观念进行转变，充分了解公共管理的价值与作用，并将其与我国现有文化产业管理进行融合;第二，政府需在坚持宏观体制管理的条件下适当放权，并积极与管理部门等相关部门采取协作方式，通过共同管理的形式，结合宏观与围观体制管理方式加强对文化产业的推动与管理，并鼓励公民共同参与到对文化产业支持与管理中，提升微观管理作用和效果。

（二）增加竞争作用，推动文化产业管理

第一，提升人员思想水平，充分贯彻新公共管理思想。对于现有文化市场相关管理人员开展定期教育活动，通过教育过程对现有文化产业管理中的不足重点指出，并对先进新公共管理内容进行全面普及与贯彻，要求所有人员必须参与到学习过程中，了解该创新理念的基本特点，提升人员管理水平的同时结合现有管理机制做好改革辅助工作，全面优化其管理机制内容，同时提高人员自我意识和工作积极性，保证管理效率。

第二，以经济市场为基本条件，结合政府调控手段将竞争机制引入文化产业管理中，政府需将管理职能重点放在经济市场中，将文化管理主动权交还给经济市场，并结合竞争机制对其进行管理，利用竞争过程中产生的强制性推动作用在产业文化内部逐渐形成以竞争为主的规范标准，要求该规范以遵守我国相关法规条例为基本前提，通过竞争活动不断对文化市场加大刺激效果，进而鼓励文化产业的发展，并将新公共管理作用充分发挥，以确保文化产业产品等满足我国居民的生活及物质文化基本需求，同时维护我国本土文化的稳固性，提升其文化价值。

通过结合新公共管理方法对我国现有文化产业进行管理不仅是一种创新手段，更是我国现有文化产业管理发展的基本需求，更是维护我国民间文化等文化产业基本稳定形式的重要前提，利用新公共管理方式转变政府宏观管理形式，强化围观管理机制作用，并全面优化现有市场机制，结合竞争手段提高文化产业基本经济水平和市场地位，对我国文化产业的未来发展具有重要意义，但新公共管理未能真正得到落实，仍舊处于研究过程当中，仍需要进行进一步完善。

参考文献：

[1]马婷婷.论当下中国文化产业管理现状和优化策略[J].明日风尚，2017（4）.

[2]张蕾.我国文化产业良性发展的模式探析[J].科技与管理，2012，14（4）.