优质高等职业院校的建设方位与建设重点

摘 要：优质高等职业院校建设作为示范院校建设项目以后的又一重要工程。建设的优质高职院校要明确建设方位，要从为世界职业教育提供中国方案的高度确立建设方位，谋划建设方案。要在服务好国家战略和地方发展、建设高水平专业、培育领军人才、提升治理水平、拓展国际影响力和高水准社会服务等方面进行重点建设和突破。要强化优质校建设的绩效产出考核，突出量化指标和增量指标，提升建设成效。

关键词：优质高职院校；建设方位；建设重点；绩效考核

作者简介：任君庆（1963-），男，浙江东阳人，宁波职业技术学院副校长，研究员，宁波职业教育研究中心主任，研究方向为高等职业教育。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2018）01-0017-03

《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》实施以来，全国已有20多个省份启动優质高等职业院校建设计划，建设院校达300多所。通过建设，“打造一批办学定位准确、专业特色鲜明、社会服务能力强、综合办学水平领先、与地方经济社会发展需要契合度高、行业优势突出的优质专科高等职业院校”[1]，提升高等职业教育的国际影响力。优质高等职业院校建设是继国家示范（骨干）建设计划后，高等职业教育领域又一项重大工程。因此，要明确优质高等职业院校建设方位，抓住重点建设环节，强化绩效考核，提升建设成效。

一、优质高等职业院校的建设方位

建设方位是指优质高等职业院校在高等职业教育发展进程中的坐标与方向。只有方位准确，路径正确，成效才能彰显。依据《高等职业教育创新发展行动计划》的要求，优质高等职业院校的建设方位要从三个方面进行定位，一是要在提升学校的综合办学水平和社会服务能力上发挥示范引领作用；二是要着重培养一批杰出技术技能人才和在行业、专业领域具有影响力的教师；三是学校要具有较强的国际交流合作和服务“一带一路”倡议能力，要为“一带一路”沿线国家职业教育发展提供中国方案做出贡献。因此，建设的优质高职院校站位一定要高，要从为世界职业教育发展提供中国方案的高度谋划建设，重在创特色，要在院校实践的基础上，积极开发对接国际标准、中国特色的专业教学标准和课程体系。在建设策略上，优质高等职业院校建设不同于国家示范（骨干）院校建设，重在省级统筹，发挥地方政府对优质高职院校建设的积极性。建设资金由地方投入，建设的责任主体是高职院校。因此，优质高等职业院校建设要立足地方发展实际，充分发挥地方和建设院校的积极性，提高建设成效。

二、优质高等职业院校的建设重点

结合《高等职业教育创新发展行动计划》和目前各地启动的优质高等职业院校建设要求，优质高等职业院校的建设内容，重点要在六个方面加以突破。

（一）服务国家战略和地方发展

优质高等职业院校要紧紧围绕“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、“一带一路”倡议、“精准扶贫”和“乡村振兴”等国家战略，培育大批具有专业技能与工匠精神和国际视野的技术技能人才。同时，要紧贴地方发展需要，主动对接地方支柱产业和战略性新兴产业发展，提升服务地方产业发展能力。如广东省要求18所“一流高职建设院校”主动面向经济社会发展的重点领域，服务创新驱动发展战略、智能制造发展规划、自贸区建设等重大发展战略，为广东省实现“三个定位、两个率先”总目标提供坚实的技术技能人才保障和强有力的智力支持、技术支撑。贵州省明确要求优质高职院校围绕“工业强省”“城镇化带动”“精准扶贫”等重大发展战略，为贵州的经济社会发展培养高素质劳动者和高端技术技能型人才[2]。

（二）建设高水平专业

高水平专业建设是优质校建设的主体，是高职院校深化内涵建设、提升服务产业能力和教师队伍水平的集中体现。高水平专业一般具有如下基本特征，一是学生就业质量高、社会总体评价好；二是毕业生岗位晋升较快，可持续发展能力强；三是教师研发能力强，企业发展离不了；四是国内同行认可度高，国际留学生日益增多。因此，各地都高度重视高水平专业建设，全国30个省份启动了3159个骨干专业建设，23个行指委启动298个骨干专业建设，重点支持紧贴产业发展、校企深度合作、社会认可度高的专业优先发展，提升院校服务产业发展能力。如山东省把一流专业作为优质校建设的重要内容，要求每个建设学校根据实际和自身特色优势，确定办学理念先进、产学研结合紧密、特色鲜明、就业率高的1个专业群进行重点建设，每个专业群投入200万元建设资金，带动学院整体发展与提升。重庆市立项建设150个骨干专业，市级财政按专业类别分别给予80-100万元不等的经费支持，学校按照1∶1配套，通过骨干专业建设，打造一批专业建设标杆，提升该市高等职业教育专业水平，提高专业服务区域支柱产业和战略性新兴产业、特色效益农业的能力[3]。

（三）培育领军人才

目前，高职院校“教师专业能力与水平还不适应产业升级、技术发展的要求，尚不能有效支撑高水平技术技能人才培养“[4]。因此，高职院校要把高水平教师特别是专业领军人才培育作为优质校建设的重点内容，引进和培养一批具有扎实专业理论知识，较强专业实践能力和科研能力的领军人才，切实提高教师队伍的整体水平，提升人才培养质量和服务贡献力。宁波职业技术学院的《优质校建设方案》提出“建成一支结构优、水平高、业绩丰的国际化“双师双能”教师队伍”的建设目标。在建设期内，要“培育20名左右学术水平高、业务能力强、师德高尚、具有行业和高职专业领域“双影响力”的省级及以上专业带头人和教学名师；培养不少于100名专业技术技能水平高、实践教学能力强、服务社会业绩突出的高水平“双师双能”教师和有专攻、精于教学、乐于奉献的中青年教学骨干；形成6支理念先进、教育教学能力强、技术技能水平高、服务地方经济能力强、具有国际化教学能力的专兼结合的教学团队”。嘉兴职业技术学院对引进的领军人才、专业带头人除给予住房和安家费补贴外，并配套科研启动经费，理工类40万元，人文社科类20万元[5]。endprint

（四）提升治理水平

目前，高职院校存在法治思维不足，管理制度不完善、管理方式生硬等问题，离学校治理能力现代化还存在较大差距。因此，优质院校建设要把治理能力现代化、提升学校治理水平作为重要建设内容。四川省优质高职院校建设计划明确要求高职院校“建立和完善现代大学制度和治理体系，全面提升治理能力和水平。深入推进依法治校，加强以学校章程为核心的制度体系建设”[6]。广东省要求建设的“一流高职院校”深化重点领域综合改革，包括深化以二级院系管理为核心的内部管理体制改革、以绩效分配制度改革为重点的人事制度改革及人才培养机制改革[7]。因此，建设中的优质高职院校要深刻理解建立现代大学制度、完善学校治理体系、提升治理能力的重要性和艰巨性；要树立法治思维，更新管理理念，坚持依法治校，建立健全学校各类制度标准，强化教育教学管理，有效提升依法治校水平。

（五）拓展国际影响力

高等职业教育在学习借鉴国际经验的基础上，经过不断探索实践形成了面向职场培养专科学历层次技术技能人才的新模式。目前，國家正在大力推进“一带一路”倡议，“一带一路”沿线的许多国家对我国高职教育模式倍感兴趣，希望能帮助他们国家规划职业教育发展，引入我国高水平职业院校的专业教学标准和课程标准。这为我国高等职业教育走向世界职业教育舞台提供了良好契机，同时，也对我国高等职业教育的国际交流合作提出了新挑战。面对新形势，优质高职院校要抓住机遇，转变国际交流合作方式，由引进国外优质职业教育资源为主向引进资源与输出专业标准并重发展。既要引进国际先进成熟适用的职业标准、专业课程和教材体系，又要拓展自己的专业优势，配合我国先进产业技术走出去的需要，开发与先进产业技术标准对接的专业标准和课程标准。如随着我国高铁技术走出国门，与高铁技术相关的专业要积极研制与技术输出相衔接、面向“一带一路”沿线国家需求的专业标准和课程标准。利用专业优势，积极吸收沿线国家学生来华专业留学，为沿线国家培养急需的技术技能人才，扩大我国高职院校在沿线国家的影响力。

（六）提高社会服务能力

社会服务是高职教育的重要功能之一。社会服务的深度和广度在相当程度上体现了高职院校的办学能力和办学水平。优质高职院校要牢固树立以服务求支持、以贡献求发展的理念，深化教育教学改革、强化社会服务，提升综合办学水平。

服务国家发展战略的能力是衡量优质高职院校服务能力高低的重要标志。因此，优质高职院校要致力于服务“中国制造2025”、“一带一路”倡议、“大众创业万众创新”、“乡村振兴战略”、“精准扶贫”等国家战略的能力建设。如《四川省优质高等职业院校建设计划》提出，要把服务中小微企业发展，特别是中小微企业的技术研发和产品升级作为优质高职院校社会服务的重点，提升对企业发展的技术支撑力。要求“建设院校面向行业企业积极开展技术研究、产品开发、技术推广，推动行业企业的技术革新与发展，促进新动能发展和产业升级”[8]。要大力开展在岗职工技能提升培训、职工转岗性再就业培训、创业培训、农村劳动力转移培训等社会培训；积极配合中国“走出去”企业面向当地员工开展技术技能培训，提高面向国际劳动力市场的培训能力。

因此，处于不同地区的高职院校，要在深化内涵建设、夯实学校发展基础、提升服务能力上做文章；要选择若干重点领域进行突破，强化办学特色，提高服务发展的贡献力。

300多所在建的优质高职院校，要结合所在区域经济社会发展需求、院校发展基础、学校现有特色等因素，确定重点建设领域。如东部地区国际化发展基础较好的高职院校，应把服务“一带一路”能力建设作为重点领域，选择高水平专业，面向“一带一路”沿线国家招收专业留学生；联合企业，组织专业力量研制符合沿线国家技术技能人才培养要求的专业教学标准；实施国际化人力资源培训，面向中国企业“走出去”需求，培训当地员工，提升当地员工技能水平。行业类高职院校，要把强化行业特色、提升服务产业能力作为重点建设领域，如机电类院校，要围绕工业4.0，重点提升服务“中国制造2025”能力；铁路类院校，要把服务中国高铁发展、助力高铁技术“走出去”作为建设重点；农业类院校，要着力提升服务“三农”和现代农业发展的能力，培养一批立足农村、立志农业、能带领农民致富的技术技能人才。地处西部的高职院校要把服务西部大开发、实施精准扶贫等作为重点建设内容，重点建设专业要对接西部大开发战略的产业发展需求，提升专业服务产业发展能力；要充分发挥职业教育精准扶贫与精准脱贫功能，积极开展以“送教下乡、智力进村、技能到户”为重点的农民实用技术培训，帮助农牧民脱贫致富。

三、强化评估考核，提升建设成效

优质高职院校建设是一项以地方投入为主，支持具有较强实力的高职院校通过合理定位、差别化发展、办出特色、提升国际影响力的建设项目。各地要围绕建设目标和建设内容，加强对优质高职院校绩效产出的考核。考核方式要定量与定性相结合，强化定量指标的考核。定量考核既要突出对人才培养质量、国际认可的专业教学标准研制、专业留学生人数、社会服务水平等关键指标考核，又要强化建设期内的增量指标考核，通过考核，使建设院校牢固树立绩效产出意识。

各地要制定优质校评估考核方案，聘请第三方机构参与考核指标的制定，并委托第三方机构开展建设绩效评估，出具评估报告并向社会公布，让社会各界了解优质校建设成效，提高优质校建设的社会影响力。要引入滚动建设机制，实施优质校建设中期评估考核。对中期评估考核没有达到预期实绩的院校予以淘汰，以提高建设院校的责任意识。如浙江省在推动优质校建设过程中，对于列入建设规划的5所重点校和15所优质校实施中期评估考核制度，对考核实绩不佳的院校予以淘汰，空缺出的名额将以适当方式增补[9]。建设期结束，对没有达到预期建设目标的院校不仅要取消优质校称号，并要追回建设资金，使优质校建设的评估考核真正体现“优质”的内涵。

参考文献：

[1]高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）[Z].2015.

[2][3]高志研.高职创新发展扬帆起航 行动计划落实后程可期——《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》2016年执行情况综述[J].中国职业技术教育，2017（13）：17-23.

[4][5]2017中国高等职业教育质量年度报告[M].北京：高等教育出版社，2017：7.

[6][8]四川省教育厅关于实施四川省优质高等职业院校建设计划的通知[Z].2017.

[7]广东省教育厅，广东省财政厅.关于实施广东省一流高职院校建设计划的通知[Z].2016.

[9]浙江省教育厅，浙江省财政厅.关于在高职院校实施优质暨重点校建设计划的通知[Z].2016.

责任编辑 肖称萍endprint