校园足球可持续发展的困境与对策探究

程经纬，常明杰

（河南大学体育学院，河南 开封 475000）

足球作为世界第一大运动，具有广泛的群众基础与社会影响，发展足球对实现我国体育强国，对经济、文化建设具有积极的促进作用。自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程习。习近平总书记多次指示要下决心把我国足球事业搞上去。而校园足球作为新时期足球改革与发展的关键点与突破点对夯实足球人才根基、推进足球整体革新具有不言而喻的重要作用。只有在校园足球这个关键点上做好了才能真正做到足球从娃娃抓起，才能真正做到从根本上培养起足球兴趣，才能真正落实好我国的足球改革。随着一大批资金的涌入，再加上一些行政政策的强势介入，校园足球的一些沉疴旧病得到了改善，但也出现了新问题。

1 我国校园足球开展现状

经济基础决定上层建筑，为了解决资金问题，2009 年6月国家体育总局与教育部一起牵头成立了全国青少年校园足球工作领导小组，国家每年拿4 000 万资金用来发展校园足球，并将连续投入10年。2015年2月27日，在中共中央全面深化改革领导小组第十次会议上，习近平主席主持审议通过了《中国足球改革发展总体方案》。该方案提出，要求各地中小学要把足球列入体育课教学内容，并逐渐加大课时比重；全国中小学校园足球特色学校要在现有5 000多所的基础上，到2020年内达到2万所，2025年内达到5万所。为了贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》所提出的发展目标，2015年7月22日，教育部等6部门联合发布《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》。截至2016年，教育部分2批公布了13 382所中小学校为全国青少年校园足球特色学校，69个县（区）为全国青少年校园足球试点县（区）。2016 年 4月，国家发改委印发了《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》，预计 2016—2020 年，中小学生经常参加足球运动人数超过3 000万。以该趋势来看，我国足球人口的不断剧增成为必然。从目前来看，校园足球开展得如火如荼尤其是在数量方面可以说是遍地开花，但是事物在完成量变到质变的过程中总是面临各种问题，校园足球的开展也是如此。

2 校园足球持续发展面临的问题

随着校园足球的开展，再加上国家政策与资金的大力支持，校园足球所面临一些沉珂旧病已经得到了缓解，但是旧问题尚未根治的同时又出现了一些新的问题，如果我们不能认真对待，采取科学有效的针对方针，这些问题将极大地阻碍校园足球的可持续发展。

2.1 政策需要与“两长”需求的脱节

毛振明教授提出：“新校园足球顶层设计的核心内容是体制的改革和机制的重构，而顶层设计最主要的任务是解决‘两长’，即校长和家长的积极性！”毛振明教授提出的这一点可谓是直中要害，但问题是我们怎样解决这个问题？怎样使国家政策需要与“两长”的需求同轨？怎样调动起“两长”的积极性？让他们主动地、积极地、心甘情愿地让孩子们去练习足球。对“两长”中的校长我们还能采取行政手段强迫校长服从行政命令，但是对“两长”中的家长呢？只怕简简单单的行政手段对他们来说是不够的，必须得有足够的吸引力才能让他们心甘情愿地让孩子抽出时间接触足球，才能让足球真正得到可持续发展。于是，我们提出了足球特长生升学加分的优惠政策来吸引“两长”。毛振明教授认为，新校园足球计划提出重点支持200所高校的高水平运动队，从而将“踢好足球，上名大学”的动力机制展现在校长、家长及学生面前，“巧妙地利用了应试教育倾向的现实需要和强劲动力形成了新的、长效性的动力机制”。这个想法是好的，出发点也是好的，确实是准确地抓住了“两长”的心理需求，但仅仅做到这种程度还是不够的。“如果每年全国200所试点高校都可以特招10名足球学生，如果每年还可以保送10名研究生，那么每年全国就可以招收2 000名大学生足球运动员和2 000名研究生足球运动员。”猛一看似乎人员也不少，但实际是中国每年有近千万的考生，细算就会发现也4 000多名考生中有1名能通过足球特招进入大学。本文认为仅靠现在的这种“小诱惑”是绝不足以吸引现在的“两长”的，因为中国的高考实在是太残酷。

2.2 场地设施仍待加强

校园足球发展到今天取得了相当大的成果，但是拥有一块11人制的足球场地仍然是困扰各个学校的老大难。为保障中小学校体育卫生工作的顺利开展，财政部、教育部、卫生健康委根据《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的要求，研究制定了《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，并对中小学体育场地配置情况做了相应规定，如18（或小于18）个班级的小学应配备1块200m环形田径场，同样规格的初级学校、完全中学和高级中学（含中等职业院校）则需配备1块300m环形田径场；24个班级的中小学均应配置1块300m环形场地；30个班级的完全中学和高级中学（含中等职业学校）应配置1块300m环形场地；30个班以上的小学和初级中学应配置1块300～400m环形场地；36个班以上的完全中学和高级中学（含中等职业学校）应配置1块400m环形场地。但是现实的情况却是学生多、场地少。相当一部分的学校连一块标准田径塑胶跑道场地都没有（尤其是在一些乡镇中小学），甚至有些学校为了应付上级部门的检查铺设一些劣质场地，如前几年爆发的数起塑胶场地使学生中毒事件就是典型的案例。有些学校是因为问题，还有一些是因为校园面积不够大，学校只顾扩建教学楼、扩大招生而牺牲体育场地的建设。最后便是学生周六、周末的节假日因为学校不对外开放，使学生最应被利用起来的闲暇时间却无场地可用。

2.3 优秀足球教师的匮乏

由于这些年我国足球在国际赛场上的积贫积弱导致我国整体足球水平发展缓慢。虽然近些年随着校园足球的大力发展愿意学习足球的孩子逐渐增多，但是远水解不了近渴。根据《中国足球改革发展总体方案》2020年内达到2万所，2025年内达到5万所。在第一批布局的校园足球学校中，平均每所小学有 0.12 个足球专业教师，初中是 0.34 个足球专业教师，高中是 0.59 个。全国体育教师缺编 30 万人，这其中足球教师的缺口尤其大。更严峻的是现在在学校担任足球教练的所谓足球老师相当一部分之前的专项都不是足球专业，这样的教练怎么可能会有丰富完善的足球教学经验，就更不要提什么足球实战经验与能力了。

3 对 策

3.1 完善升学机制

那么，我们怎样才能制造足够大的诱惑来吸引“两长”呢？本文认为，还是要放到完善升学机制上面，因为无论是校长还是家长归根到底他们关心的还是学生到底能不能上名校，上名校的概率大不大。在完善升学机制上我们已经不能仅仅盯着高校，一个是上述说的名额太少，另一个就是很可能出现等到高中发现孩子文化成绩不好，为了走捷径临时学体育特长。因此本文认为，我们应从小升初、初升高、高升大整体上完善升学机制。假设每个县的重点初高中提供10名足球特长生名额，每个市的重点初高中提供30名足球特长生，那么我们对“两长”的吸引力就呈现几何倍的增长，也可以避免为了应付高考拔苗助长式的体育特长生。当然，在地方上的执行过程中很可能会出现为了上重点中学利用足球特长生而走后门事情，这就要当地的教育部门实施监管。

3.2 加强场地建设，完善场地利用

国家体育总局在2009年后每年拿出4 000万元用于校园足球的建设，表面上看这些钱挺不少的，但分到各个学校确实不算富裕。但是，这绝不是校园足球场地如此匮乏的主要原因，资金落实不到位与学校领导的不重视才是问题的根源。建设一块标准的人工草坪足球场地需要很大的投入，但对中小学生的训练使用来说五人制的小足球场地已经足够使用了。据调查，建设一块五人制足球场地大概需要10万元，每个学校建设几块这样的场地绝对是当地财政能够负担得起的，而且由于对场地面积的要求减少也变相解决了当地学校土地资源紧张的问题。因此，发展五人制等小型训练场地必然是未来一段时期我国校园足球发展的一个大趋势。

在场地使用方面，由于中小学大多是封闭式管理，外人很难进入，等到了周六、周日就更难了，连本校学生都不让进。周六、周日本来是学生难得的闲暇时间，可以去操场撒撒欢。踢踢球，结果发现根本进不去学校场地，更是禁止使用。这一方面是学校为了方便管理，另一方面更多的是为了防止场地磨损，减少场地的使用寿命。但正如习近平主席所说的，永远不要忘记我们的初衷。是的，我们建设场地的初衷是什么？不就是为了我们的孩子们能更好地的踢球吗？否则我们要这场地有何用？现在学校为了自身的利益直接“一刀切”，长此以往我们的校园足球如何推广。因此，逐渐开放校园的场地使用已经是没有办法的办法，也希望各校领导能从大局出发为我们的校园足球发展再尽一份力。

3.3 完善足球教师培养机制，改善体育教师待遇

要想完善足球教师的培训机制，本文认为首先要做好高校体育院校的工作，因为这是中小学足球老师的主要来源地与培养地，做不好高校体育体育院校的工作，完善足球教师培养机制就是一句空话。因此，在体育学院的学生选择专项时学校一定要积极引导对足球感兴趣的学生踊跃报足球专项。当有足球学生后才是如何培养的问题，不仅要培养他们的技战术，更要培养他们的教育学知识与足球理论知识，因为他们将来是中小学重要的师资力量。

仅仅做好体育教师的培训机制就够了吗？就能解决足球教师紧缺的问题甚至是体育教师的问题了吗？在本文看来是绝对不够的，甚至这都不是体育教师紧缺的主要问题，要不然全国也不会缺口近30万的体育教师了。经济基础决定上层建筑，如果不提高体育教师的社会地位与工资待遇，将严重影响体育教师教学的积极性，阻碍校园足球的进一步发展。