安徽出台新政 建设建筑业强省

文 / 本 刊

安徽省人民政府办公厅日前印发了《关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》以深化供给侧结构性改革为主线，强化精品意识，加快改革创新，推进建筑业转型升级，壮大建筑业规模，提升质量安全水平，增强核心竞争力，打造“安徽建造”品牌，建设建筑业大省强省。

2017年12月28 日，安徽省政府新闻办召开“安徽省推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见”新闻发布会，安徽省住房城乡建设厅厅长张天培和副厅长曹剑出席发布会。张天培介绍了《实施意见》的出台背景、主要内容和特点。

《实施意见》出台背景

建筑业是安徽省国民经济支柱产业，对推进城乡建设，带动关联产业，吸纳农村转移劳动力，改善民生，促进全省经济社会发展发挥着十分重要的作用。2016年，全省建筑业总产值7131亿元，是2010年的2.49倍；实现增加值1783亿元，占GDP7.4%；完成税收287亿元，占全省税收总额的8.3%。目前，全省建筑业特级企业已发展到24家，居全国第6位。但从总体看，安徽省建筑业仍然存在产业规模不够大、核心竞争力不够强、外向度不高、现代化步伐不快等问题，迫切需要按新发展理念，深化改革，加快发展。

《实施意见》主要特点

一是创新资质资格许可方式。按照“强化个人资格、淡化企业资质、注重全过程信用”的思路，进一步优化资质资格管理，释放安徽建筑业的巨大潜能；全面推行“互联网+政务服务”，依托大数据，实行建筑业企业资质、人员执业资格注册“智慧审批”，推进资质资格证书电子化。

二是转变工程建设组织形式。大力推行工程总承包模式，对实行工程总承包的范围、实施阶段、总承包企业培育、配套制度等提出了具体意见，构建适应工程总承包发展的工程建设管理新机制。推进全过程工程咨询，在民用建筑项目中，试行建筑师主导的全过程工程咨询。

三是优化建筑业结构。通过兼并重组、发展专业企业、组建省内外企业联合体等一系列措施，解决建筑业结构不优问题，着力提升安徽省建筑企业在高端建筑市场的设计和建造能力，加快建筑业转型升级，促进做大做强。

四是设立建筑农民工创业孵化园。探索设立安徽建筑农民工创业孵化园，引导建筑劳务企业向以作业为主的专业企业转型，培育“铺天盖地”的“双创”小微专业企业，打造立足本省、面向全国的建筑劳务用工市场。

五是引入保函保险机制。在工程建设领域引入银行保函、商业保险、第三方担保机制，推行承包企业以银行或担保机构保函的形式向建设单位提供履约担保。在政府投资、装配式建筑和实行工程总承包的项目中，试点推行工程质量保险和担保制度。积极探索建立商业保险机制，保障建筑农民工工资兑付。

六是提升国际市场竞争力。通过政策扶持和龙头企业示范带动，引导安徽省建筑企业“借船出海”，积极参与“一带一路”及周边国家基础设施互联互通，以及其他地区重大基础设施建设，推动安徽省建筑企业“走出去”，向更大市场、更高水平、更宽领域发展。

《实施意见》主要内容

《实施意见》共分10个部分，提出了30条实施意见（可以简称“安徽省30条”）。

《实施意见》提出，到2020年，安徽省建筑业增加值达2300亿元，年产值超过100亿元的建筑业企业达12家、超过50亿元的企业达30家，以作业为主的专业企业蓬勃发展。

《实施意见》提出，加快推行工程总承包，实行政府投资项目带头推行工程总承包，装配式建筑原则上采用工程总承包模式，鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式；积极推进全过程工程咨询，政府投资工程带头推行全过程工程咨询，支持非政府投资工程委托全过程工程咨询服务；民用建筑项目试行建筑师主导的全过程工程咨询服务。

根据《实施意见》，安徽鼓励建筑业企业跨行业、跨专业兼并重组，形成一批在全国有较强竞争力和影响力的安徽建筑业龙头企业。同时鼓励安徽省建筑业企业向公路、铁路、机场、水利、电力、通信、轨道交通、环保等专业领域拓展，提升高端市场的设计和施工能力。

为支持安徽建筑业企业做大做强，《实施意见》还提出要支持央企、外省大型建筑业企业与省内企业组成联合体，共同参与高端建筑市场竞争，并支持有条件的建筑业企业通过基础设施、政府和社会资本合作（PPP）等模式，逐步推进建造建筑产品向建造与经营建筑产品并举转变，稳妥推进生产经营与资产经营一体化、产业资本与金融资本互动。

《实施意见》明确了政府服务在推进工程建设管理改革中的保障作用，要求全面推行“互联网+政务服务”，依托大数据，实行建筑业企业资质、人员执业资格注册“智慧审批”，推进资质资格证书电子化；实行“一口受理、并联办理、证书自助打印”，加快实现建设项目审批“最多跑一次”。同时要求完善招标投标制度，将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，改革以价格为决定因素的招标和采购管理模式，实施综合评价，实现由“拼价格”向“拼质量”转变。安徽省将建立健全信用体系，探索开展多层次的信用评价机制，建立企业和从业人员守信红名单、失信黑名单制度和行贿犯罪档案查询制度。加强履约管理，对建筑工程项目，建设单位凡要求承包企业提供履约担保的，应对等提供工程款支付担保；规范工程价款结算，通过支付担保、仲裁等经济、法律手段，建立健全工程款支付保障机制；支持参建各方以银行保函、商业保险、第三方担保方式替代现金形式保证金，降低企业运营成本。

同时，安徽省将加快发展一批建筑工人职业技能鉴定机构，开展建筑工人技能考核评价；改革劳务用工制度，取消建筑劳务企业资质，推动现有建筑劳务企业向以作业为主的专业企业转型，符合条件的小微企业按规定享受税收优惠政策；探索设立安徽建筑农民工创业孵化园，为建筑农民工创建以作业为主的专业小微企业提供政策指导、资金支持、财务管理、经营咨询、技能培训等“保姆式”服务。

张天培说，为保证总体目标的实现，安徽省将建立以省政府分管领导为召集人，省有关部门为成员的联席会议制度；拓宽建筑业企业融资渠道，加强建筑业企业正向激励；开展绩效考核，省政府将建筑业发展纳入对各市、县人民政府的年度目标管理绩效考核。