公路工程施工成本预算管理问题与对策探讨

摘 要：文章对公路工程施工成本预算管理进行了研究。首先对施工成本预算管理中主要存在着的弊端以及原因进行归纳与分析，接着对这些问题提出了相应对策，帮助企业在公路工程施工中努力节约成本，从而增加企业的利润。

关键词：公路施工 企业 成本预算 管理问题

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）11-288-02

一、引言

通过公路工程施工成本预算管理，工程项目能够用货币的形式将施工过程中的各个时期可能发生的各种费用及成本进行归纳。随着工程项目建设的进行，众多不确定因素都有可能给项目施工带来影响，所以通过预算管理来增强对外来经济事项进行预判，具有非常现实的意义。

二、公路施工成本预算管理中的问题

1.缺乏完善的成本预算管理体制。我国现在绝大多数工程项目都仍然在执行项目经理负责的制度。下到人员的调配选用，上到材料采购以及分包商的选择，项目经理都有可以去亲自干涉和处理。项目经理在这种制度下，权力的束缚较小，在进行相关决定时，可能与公司之间产生利益上的矛盾，在成本的控制上可能出现分歧。一些公路工程项目的成本控制是由公司直接操作的，对于项目经理来说，保证工程顺利完工则是主要目标，公司与项目经理之间的目标差异，而保证项目安全和顺利进行可能要花费更多的成本，可能导致一些项目经理不会在意成本的预算控制，仅仅作为一项任务交给其他工作人员，不会将其作为工程项目的重点来看待，对项目成本预算控制的体系建设缺乏主动性。

2.成本预算与控制不准确。虽然我国公路建设经历了快速发展，但是我国在公路施工成本预算方面的经验仍然比较少。预算与控制方法的缺乏以及全面预算中缺乏对项目整体性的理解，导致在进行成本管理时，仅仅进行成本发生额的登记，并没有在发生成本超支后应采取的措施的能力与准备。在进行发生成本的合理性评价时，可以根据上一期的成本核算结果，进行对比分析。同时，在材料成本控制方面，需要成本预算管理人员提前做好市场的调查，了解材料价格以及未来可能的价格变动，而在这一点上许多企业都没有做好足够的工作，导致后期工程项目开展时，很容易出现成本投入远超预算的情况。此外，一些公路工程项目上的人员责任区分不到位，公路工程项目管理的主体责任不落实，以及相关的项目管理人员分工不明确等，都有可能出现权责利的分离，导致项目成本管理的目标不能够实现。

3.评价指标缺乏科学性和完整性。过去在编制预算的方法上，比较粗糙，随着经济的发展，项目投资的金额巨大，一个大型项目中可能会存在若干个标段项目。相关部门也会有许多，这些部门之间存在着业务上的差异，资金的使用量、成本的消耗也有所不同。然而如今，仍然有很多企业一直在用着比较传统的预算编制办法；还有一些企业则利用较为简单的估算方法来计算预算目标，比如利用历史数据以及投资建设期数进行预算，或者利用人均水平来预算定额。这些方法都很有可能造成预算数据的失真情况，不能够客观地实现预算目标。在编制成本预算之后，一些企业对编制后的控制上的努力程度变得苍白无力。预算编制很有可能在编制中受到当时条件的制约，最后出现差异。而这种差异很有可能由于控制手段的不足与不及时，越来越难以弥补。预算管理作为监控手段之一，在这种情况下，其作用就会被限制。预算的考核指标很大程度上受到了制约。由于在企业绩效考评中没有足够权重，导致考核指标的作用受限。

三、加强公路施工成本预算管理的相关措施

1.增强预算管理制度建设。通过以上分析，在预算管理制度的建设上可以执行以下措施。第一，公路施工预算需要企业与金融机构、政府相关部门进行良好的沟通，能够在良好的社会关系中减少预算在执行中的波动因素。第二，政府相关部门在公路工程施工预算中应发挥指导作用。同时，法律法规对于预算管理也可以提出标准，不断完善相应的流程，在企业申请工程项目时可以进行强制性要求、严格审查，通过一系列手段来追踪管理。第三，工程特征、相关的工作流程和规范是公路工程预算编制时需要进行考量的。通过严格编制，提高编制预算的准确性，能够提高工作质量。第四，审核与考核制度的完善是非常重要的。需要建立能够及时归集数据整合数据的工作方法，建立信息共享的平台，为有效监督提供数据支持。企业应该在公路工程施工预算中加强这两方面的工作，能够充分激励相关部门的编制预算能力的提升。

2.增强质量成本的预算管理。首先，公路施工在要在增加相关人员培训，确保施工人员能够按照要求和操作流程的同时，不断提升质量管理的水平。相关技术检验人员以及操作人员，都应当实现自我的质量观念的提升，遵循施工程序，从而确保施工项目质量，提高经济效益。其次，在构建施工预算管理机构时，应当考虑企业自身的人员结构与管理水平，确保预算目标的实现。在财务工作的岗位上，可以增加其对预算管理的相互制约，通过对预算管理的信息核对，达到复验、核实的效果，保证预算的准确性，从而降低不必要的资源浪费，实现质量成本预算管理的提升。再次，企业应当简化部门，增强内部沟通的顺畅。施工工作的开展，需要整合各种要素。人力资源要素是最重要的要素之一。合理调整内部结构，不但可以使企业人员明确自身职业定位，工作中也不会相互推诿，沟通过程中就会更加便捷和顺畅，从而降低施工过程中的各项成本。

3.施行全面预算的编制。全面预算管理是企业预算管理的基本内容。在进行预算管理的过程中，预算编制是其核心容。公路企业应当加强全面预算编制的工作。第一，要增强预算工作中的全面性。预算中，应当增强相关内容的全面性，比如公路投资建设业务的预算，要求既能够体现投資基本活动，还能够为财务提供现金流量的变动；还要加强企业财务工作的完整性，提供给企业实时的资金状况和费用花销情况。第二，要考虑部门和企业的利（下转第290页）（上接第288页）益关系。企业预算应当反映多方面的意见，经过多次的沟通与协调，最终达成一致。在预算的编制中，企业应当采用部门与企业联合编制的策略，通过企业提出总体建议，部门根据总体建议提出具体的预算方案，提交企业最终给出决定性意见等。期间需要经过较多部门沟通与协调，比如部门、预算管理小组、预算委员会等等。第三，预算应当考虑企业所处的经营环境以及行业情况。企业的经营环境决定了企业未来的发展决策与目标，行业状况能够影响企业制定的短期目标，所以，预算编制应当遵循企业的战略目标，考虑当前的市场环境和行业状况，从而较为准确地预判预算编制中的具体金额。科学的预算编制能够为将来的费用支出与考核提供合理的标准。第四，预算中的指标定额应当科学。重要的指标应当进行量化、具体化、标准化，并且能够在项目进程中，能够不断地改进定额标准的准确度，加强相应指标的监测和实验。预算定额指标还应当全面，通过沟通协调在实践中查漏补缺，完善整个预算指标体系。

参考文献：

[1] 樊立军.公路工程施工成本预算管理问题与对策探讨[J].工程建设与设计，2017（16）：194-195

[2] 韩斌.公路施工预算内部控制探讨[J].四川水泥，2017（08）：243

[3] 杨磊.公路施工预算成本控制[J].交通世界（工程技术），2015（04）：54-55

[4] 张鑫.公路工程计量对预算成本控制的影响[J].科技展望，2015，25（10）：43

[5] 徐亮.公路工程施工成本控制与管理研究[J].黑龙江交通科技，2012，35（10）：146

[6] 董安强，张艳.论公路施工项目的成本核算[J].黑龙江科技信息，2010（16）：275

（作者单位：山西省高速公路管理局 山西太原 030006）

[作者简介：郭慧敏（1980—），女，山西省太原市人，工作单位：山西省高速公路管理局，高级经济师，研究方向：公路工程经济。]

（责编：若佳）