新常态下建立高校党建工作责任制框架体系的几点思考

摘 要：高校党建工作责任制框架体系是高校党建工作的重要内容，也是高校落实党建工作责任制的必然要求。构建高校党建工作责任制框架体系，促进高校党建由“务虚”向“务实”转变，实现高校党建工作责任制由传统的相对单一渠道向全方位、多渠道转变，开创人人有责的高校党建工作新格局。

关键词：高校党建 责任制 框架体系 思考

中图分类号：F270；D64 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）11-192-03

面对新常态下高校党建的新形势、新任务，如何构建高校党建责任制的框架体系，进一步健全和落实党建工作责任制，扎实推进高校党的建设，是当前高校党建工作面临的重大现实课题。

一、建立高校党建工作责任制框架体系的意义

（一）建立高校党建工作责任制框架体系是落实高校党建工作责任制，实现高校办好人民满意教育的内在要求

高校开展党建工作的目标指向是为教育教学和科学研究这一中心工作服务，但“长期以来，管理干部既要努力抓好班子建设、组织建设、队伍建设、作风建设、思想政治工作、党风廉政建设等党建基本工作，又要抓好科研、教学、学科、专业建设等中心工作，导致在工作中常常顾此失彼，或者厚此薄彼，根本的原因就是没有找到这二者的结合点。”？譹？訛因此，高校要实现办好人民满意教育，必须坚持一手抓教学科研、一手抓高校党建，两手抓两手都要硬，努力探寻二者结合点，必须将高校改革发展和教学、科研的中心工作纳入党建工作责任制之中，细化到其框架体系之中，严格考核，促进高校实现党建目标和办好人民满意教育的结合。

（二）建立高校党建工作责任制框架体系是加强高校党组织自身建设的必然要求

高校党组织在贯彻落实党的基本路线和教育方针，在高校各项改革与事业发展中是政治核心，发挥战斗堡垒作用。随着教育改革的深入，高校党的建设也面临着一些亟待解决的实际问题。如党组织负责人缺乏对党建知识的了解，工作方式方法较为单一、工作程序在实际运用中不太灵活等，给党建工作开展带来一定的困扰；学校基层党组织的设置没有充分做到橫向到边，纵向到底的全覆盖，在以学科交叉为基础的教学科研组织、社会服务组织、产业开发组织等还存在组织设置空白或不健全的问题；对发展学生党员，更多的是关注前期发展，对后期思想政治教育跟进还存在不充分、不彻底的问题等等。解决这些问题的最好办法就是让高校党组织强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，担负起管党、治党的政治责任，做好党建工作责任制框架体系的顶层设计，推动党建工作责任制的落实，按照框架体系的要求促使党员干部深入学习研究新情况、新问题、新要求，增强改革创新的能力，承担起责任，使高校党组织真正成为领导高校改革发展的“主心骨”。

（三）建立高校党建工作责任制框架体系是党建工作创新和发展的迫切要求

创新不仅是国家兴旺发达的不竭动力，也是高校实现可持续发展的不竭动力。改革开放以来，高校党建工作虽然取得了一定成就，但在党建工作创新和发展仍有不尽人意的地方，如部分党组织在运行机制和工作体制上还存在一些漏洞、“一把手”角色定位不准确、党政之间职责还存在交叉重复的问题等，迫切需要推动高校党建工作创新和发展。建立高校党建工作责任制的框架体系，是马克思主义中国化、时代化、大众化的新的时代课题，是对中国化马克思主义在高校党建领域的新理解和新应用的深化。高校党员较高的学历层次和知识层次、活跃的思想、开阔的思路以及对新事物易吸收性是高校具有较强创新力的优势，加之高校本身具有创新的浓厚氛围，有利于其基层党组织工作人员对创新党建工作不断进行思考，将有力地促进高校党建工作责任制框架体系的探索，推进高校党建工作的创新发展。

（四）建立高校党建工作责任制框架体系是高校党建工作科学化、制度化的时代要求

高校党建工作必须紧跟时代，理念为先，顺势而为，及时研究新情况，解决新问题，形成新认识，体现时代性。同时，构建体现时代特征、符合高校实际的党建工作制度体系，让健全的制度推动党建工作各种关系的优化，促进党建工作体系的协调运转，推动高校党建工作实现科学性、系统性和可行性的统一。当前，高校要实现党建科学化、制度化的时代要求，就必须按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的规定，并结合高校自身的实际，细化和完善相应的党建工作的制度、机制等，以制度的保障促进党建责任制的目标落到实处。建立高校党建工作责任制框架体系，就是探索健全高校党建工作责任制落实制度体系和工作机制，使高校的党建工作责任制有章可循、有据可依，把务虚的高校党建工作变为务实的、可操作的工作。

二、高校党建工作责任制框架体系的主要内容

高校党建工作责任制框架体系不是凭空建立。中共中央办公厅在2006年印发了《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，接着在2010年，又颁布新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。十八大以来，中央又出台了《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》、《关于领导干部上讲台开展思想政治教育的意见》等重要文件，这些文件是落实好高校党建工作责任制、建立高校党建工作责任制框架体系的重要依据。根据中央的文件精神，高校党建工作责任制的框架体系应包括以下四个方面：

（一）责任体系

建立高校党建工作责任制，贯穿于高校发展全过程，体现在高校工作的各个领域，落实到一个个具体的责任人身上。所以，高校的党建工作责任体系，应包括四个方面内容：

1.党委的主体责任。党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任。主体责任也是全面责任。高校党委作为一级党组织，是高校党建工作的“主体”，是把握办学方向、谋划学校改革发展、凝聚师生力量的政治核心，必须构建主体责任体系，切实履行好敢于管理、严于管理、善于管理的主体责任。要把党委的主体责任、院系的第一责任和学生工作部门的直接责任的“三个责任”一起落实，坚持党建工作和学校中心工作同步谋划、同步部署、同步考核。

2.“一把手”的领导责任。高校党委书记作为领导班子“一把手”，要强化责任担当意识，切实履行第一责任人的责任。首先要有健全的“一把手”抓党建工作公开承诺制度，强化“一把手”抓党建的责任意识，公开承诺党建工作的目标、任务及举措。其次，还要有健全的“一把手”履行党建工作责任述职制度，强化“一把手”的管党治党意识，其党建工作述职应包括向上级党委的述职、上级领导点评，向本级全委会或党代表会议的述职，党员群众大会述职。

3.党建部门的落实责任。从严治党，重在落实。“组织部门是管党治党的重要职能部门，是党委抓党建的“参谋部”和‘司令部，发挥好牵头抓总的作用。履职尽责抓党建，组织部门要当好“军师”，替党委分忧解愁。”？譺？訛高校党建部门的落实责任包括：分解、细化中央和上级主管部门的党建任务并及时做好责任分工和部署安排；对基层党建工作的好做法，好经验认真总结，深入挖掘，积极推广，把具有典型示范意义的做法上升到制度层面并积极进行推广；从严管理，加大对基层党建考核权重和问责力度等。

4.基层组织的具体责任。党的工作最坚实的力量支撑在基层。高校院系和党支部作为高校的基层党组织，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任，要切实、全面、充分地履行好各自具体工作职责，把思想、组织、作风与廉政建设的具体任务落到实处，以制度化、规范化、标准化的责任制推动基层党建工作落实。

（二）目标体系

高校党建工作责任制是由具体工作目标组成，不同高校虽然不同时期有不同的侧重点，但归纳起来，至少应该包括以下十个方面的内容：

1.思想建设。将全体党员教职工动员起来，将非党教职工团结起来，将学生党员引领起来，共同研究解决高校思想意识领域存在的问题，提高学生的政治鉴别力和判断力，在正能量中生成正确人生观、价值观和世界观。

2.组织建设。高校党的组织建设工作应当以组织机构、组织制度、组织生活为重点，特别要高度重视基层党组织班子建设，坚持党政联席会议制度、民主生活会制度、党务公开制度、党员评议制度等，定期向党员包括学生党员通报学校的重大事项，特别是学校的改革发展进程中关系到师生群众利益的大事，保障黨员的知情权和参与权。

3.作风建设。高校教工党员的作风建设必须是党建工作责任制的重要内容。教工党员首先应当成为马克思主义的信仰者，先进文化的传播者，革命真理追随者，正能量的传递者，师德师风的引领者，核心价值观的践行者，奉献爱心的志愿者，文明礼仪的示范者，将一个风清气正的校园交给学生，让学生吸取党的养分，成长为党需要的合格人才。

4.制度建设。在党建责任制中应强调制度的有效实施和执行效果，强调制度的创新和更新。特别是学生党支部，更应结合党员队伍的实际、结合班级党建目标的实现，研究制定有特色、有力度、接地气、树正气的简单、易行、务实的好制度。

5.廉政建设。校园廉政建设的关键点在六个方面：一是校园廉政风险点的防控措施，二是规范的管理制度和运作流程，三是公开透明的党务、校务及院务、班务，四是师德师风的示范引领，五是师生员工共同参与的监督机制完善，六是党风廉政责任制和责任追究制度的有效执行。

6.文化建设。高校党组织必须是校园文化的领导者，师生党员必须是校园文化的主导者、引领者，只有这样才能保证校园意识形态的正气凛然，保证校园文化生活的健康发展。大学校园文化中可以有“百花齐放、百家争鸣”，但必须以爱国爱党爱人民为基础，必须以弘扬社会主义核心价值观为导向，必须以立德树人为目标。

7.人才建设。党管人才是高校党建工作的一项重要任务。管什么？怎么管？应当是高校党建工作责任制的重要内容和重要课题。党组织应当走进人才，关心人才，为人才解决实际困难，为人才发挥作用铺路搭桥，使高校人才对党充满信任。

8.教工群团和学生社团建设。高校党组织必须高度重视教工群团和学生社团两大阵地的建设，加强党对教工群团的领导，走进学生社团并将党组织建立在学生社团中，全方位多角度进行思想引领和立德树人。

9.形象建设。党员时时刻刻发挥作用，事事处处维护党的形象。党组织要从党员的具体表现中评选出群众认可的各类先进典型进行大力宣传，营造出声势浩大的氛围，增强党的威信。

10.德育表现。这是检验大学教育的一个关键指标，也是检验高校党建工作的必要指标。可以以大学生日常学习生活表现，服务社会情况以及一切进步行为和先进表现为衡量党建工作的标尺，将高校的党建工作最终落实到育人效果上。

（三）考评体系

要确保高校党建工作责任制的落实，就必须建立科学有效的高校党建工作考评体系。该考评体系应包括评价、督导和考核三个机制：

1.健全的评价机制。实行高校党建工作责任制首先要解决建立主体明确、内容明确、指标明确、责任明确的考核评价体系，要把高校党建的总体目标从高校党委系统到院系到基层的党支部再到普通党员，进行逐层、逐块分解，形成系统化和网络化的和责任明确化的评价体系，全面系统解决“评价谁”、“评什么”、“怎么评”的问题，让高校党建责任制不留“空白”、不存“死角”。

2.健全的督导机制。一要建立党建工作督导组。督导小组要明确督导重点、督导方式及督导内容，督导组要明确专人负责，落实责任。二要按时督查。对高校各部门、院系党委和基层党支部要坚持按月、按季度、按年度定期督查，督查围绕目标任务、指标体系、责任人进行科学动态督查，及时公布，督促基层党组织做好党建工作责任制的落实。同时，对督查结果进行总结点评，存在问题限期整改。三要定期汇报。基层党组织和党员要定期把本单位本部门以及党员个人的责任目标实现情况对上级单位进行汇报。汇报主要包括党员向党组织汇报；党小组向党支部汇报（对于设置党小组的党支部）；基层党组织向上级党组织汇报。

3.健全的考核机制。高校党委组织部门要创新考核方式，改革并制定对基层党委和教师党员的科学有效管理考核办法，以目标管理，量化打分，综合排名，公开通报的形式确保考核的公平、公正和科学有效，以昂扬向上、有为有位的价值导向提升考核的公信力。对学生党员要避免重学习轻政治的倾向，要引导好学生党员充分发挥政治上的先进性和学习上的积极主动性。

（四）保障体系

完善的党建工作保障体系才能保证高校党组织的凝聚力和战斗力基础和保证。因此，高校党建工作责任制框架体系必须要有完善的党建工作保障体系。

1.努力建设一支高素质的党务工作者队伍。一要创立党务工作者培养选拔机制。要按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，选好配强各级党委书记和分管党建工作的副书记，配齐配优机关专职党务副书记和组织员队伍。二要加强对党务工作者的教育培训，把党务工作者的培训纳入干部培训整体计划。三要培养一批高素质的基层党组织书记队伍。书记在基层党组织中发挥领导作用的核心，既有“领头雁”的岗位重要性，又有“亦官亦民”的身份特殊性，要把高校基层党组织建设好，用超前的思维发现培养一批高素质基层书记队伍是关键。

2.健全党建工作经费保障制度。一要依据党组织所承担的工作量，分类建立经费保障制度。二要建立对基层党建工作经费投入制度。在确保财政投入为主体的前提下，积极探索建立党费补贴、项目整合、各级配套为补充的资金投入机制，保障基层党建工作顺利开展。三要建立党建工作专项资金，保障重大党建活动的安排和考核表彰奖励。

三、高校党建工作责任制框架体系的实施路径

探索建立高校党建责任制框架体系的目的是切实推动高校党建工作责任制的落实和高校党建工作的发展，是一项“做实”的工作。作为党务工作者，接下来思考的问题是：如何通过有效的实施路径把这项“做实”的工作“做好”。

第一，要按照责任体系的要求，明确高校党委、各部门、各基层党组织职能和党员干部岗位职责。首先，高校党委要履行好主体责任和全面责任，要做好四个方面的工作：选好用好干部、加强对权力运行的制约和监督、领导和支持纪检部门查处违纪违法问题、加强对下级党委落实主体责任情况的监督检查等；其次，强化党委“一把手”的责任意识，党委“一把手”是第一责任人，必须对高校党建负总责，要管好班子，带好队伍，管好自己，要把公开承诺制度和责任述职制度落到实处。再次，组织部门要建立组织主体责任机制、建立宣传研究主体责任机制、检查考核主体责任机制和评估纠偏主体责任机制，强化主体责任追究，制定主体责任厘定办法和标准。最后，高校基层党组织要认真履行基层党建责任，根据自身的实际情况，扎实有序地开展党建责任制的各项工作。明确规定一般党员同志的具体工作任务和要求，实行岗位责任制，推行目标责任管理。

第二，要按照目标体系的要求，开展基层党建责任制督查，切实推动院系党建工作责任制落实。“基层党建工作责任制的落实关键在于抓好基层，打牢基础，因此高校院系党建工作责任制的落实至关重要。”？譻？訛高校可以根据上级党委的相关精神和高校党建目标体系十个方面内容，结合实际，制定院系基层党建工作责任制十个方面的“制度清单”，“制度清单”要力求内容详实、可操作，有利于院系党组织按照“制度清单”细化、分解并落实。

第三，要按照考评体系的要求，扩大基层党员群众参与，提高党建工作责任制的考评公信度。要充分发挥高校广大师生在党建考评工作中的主体作用，落实高校师生对党建考评工作的知情权、参与权、选择权和监督权。考评体系中的评价机制、督导机制和考核机制要吸收广大师生的参与，提高考评工作的参与面和透明度，倾听他们对高校党建工作的意见和建议，增加他们的话语权重，把有广大师生参与的考评结果与表彰和推荐各级各类优秀、先进结合起来，把考评结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要依据，将领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒与考评结果紧密挂钩，提高党建工作责任制的考评公信度。

第四，要按照保障体系的要求，加大党建资源投入，为党建工作责任制框架体系的实施提供保障。要建立和完善党务工作者的激励保障机制。积极保障和提高高校党务工作者合理的经济待遇和政治待遇，定权责、立规范，让党务工作者有待遇、有前途；要建立和完善基层组织经费保障机制；要按照框架体系中的党建工作经费保障制度的要求，加大财政对党建工作經费和资源的投入力度，从人员、资金、场地等方面为基层党建工作创造良好条件。通过党费划拨、单位筹集、部门支持、社会赞助等途径，强化党建经费保障。另一方面，在当今的信息化时代，“要高度重视信息化发展对党建的影响，主动适应信息化快速发展的新形势，不断提高运用信息化手段开展党建工作的能力。要继续推进党员和党组织信息管理系统建设，重视党务公开工作，更好地发挥网络和信息平台在服务和指导基层党建工作中的作用。”？譼？訛以不断提升的党建信息化水平，推动高校党建工作取得更大的成果。

[基金项目：2015年度江苏省教育系统党建研究会课题《新常态下高校党建工作责任制框架体系研究》（项目代码2015JYDJ-YB0106）]

注释：

？譹？訛宋文生.关于建立高校党建工作责任制及其考评机制的思考[J].黄冈师范学院学报，2011（04）

？譺？訛鲁鹏飞.四个层面落实党建责任[N].中国组织人事报，2015.05.06（6）

？譻？訛袁蓉等.高校二级单位党建工作责任制建设研究[J].管理观察，2015（33）

？譼？訛滕建勇，曹鹏，杨成龙.高校落实基层党建工作责任制现状分析及对策——基于上海高校的调研[J].思想理论教育，2016（12）

（作者单位：江阴职业技术学院 江苏江阴 214433）

[作者简介：丁化（1967—），女，汉族，江苏张家港人，江阴职业技术学院，助理研究员，研究方向：教育管理。]

（责编：若佳）