印度女性车厢的发展及对我国的启示

李玲玲

摘要：近年来我国发生在公共交通工具上的性骚扰案件引起广大女性的声讨，为了更好地保护女性的权益及解决女性在乘车高峰时段乘车难的问题，我国曾在2009年提过草案，在北京地铁开设女性车厢，却被否决了。2017年6月我国广州和深圳地铁试点运营“女士优先车厢”，引起社会的广泛讨论。印度2009年在新德里地铁开设女性车厢，所以我国可以参考印度的经验，探讨在中国开通女性车厢的可行性。

关键词：女性 性骚扰 公共政策 女性车厢

中图分类号：D443文献标识码：A文章编号：1009-5349（2018）04-0068-03

性騷扰是近几十年来社会大众的一个热门话题，特别是公共场所性骚扰更是受到社会的广泛关注。这个两性之间的新问题是当空间对于女性的限制解除后才出现的，性别限制的空间解放是社会的进步，也是女性乐意看到的结果。[1]当今越来越多的女性进入到社会工作，而女性进入职场就不可避免地要与公共交通工具联系起来，如公交车、出租车、地铁等。我国2010年第六次人口普查数据显示，我国的人口是13705369万人，男性和女性人口比例分别为5127%、4173%，可见，我国的女性人口还是比较庞大。如何更好地保护女性的权益引发专家和学者们的讨论，我国是否有必要在公共交通上设置女性车厢引起社会的热议。

一、设立女性车厢的原因及现状

（一）设立女性车厢的原因

现代社会，大部分女性出行还是偏好公共交通工具，如公交车或地铁，因为这种方式既快捷又方便。但是在炎热的夏季，就会出现比较尴尬的情况，在乘车高峰期，在穿着比较清凉的情况下难以避免与身边的人有身体接触，这可能会增加女性的不安全感；其次就是有些“咸猪手”利用这种混乱环境乘机占便宜。2010年有人在优酷网上传过一段关于公共场所的性骚扰视频，其中一段就是在公交车上，一男子用手抚摸一名女性的臀部。2015年8月网络上爆出在广州地铁上有男性乘客把手机伸到女性乘客裙下拍照，引起广大女性的声讨。为更好地保护女性的权益，在公交交通上设置女性车厢的呼声也越来越高，要求更好地保护女性的权益。

（二）女性车厢的尝试

虽然现在越来越多的人关注到公交车等交通工具上的性骚扰问题，但是我国目前还没有提出一些具体有效的措施来解决这类问题。对于性骚扰在社会学研究方面主要是通过一些实际案例，以此来推动相关法律条文的颁布，而对于公共交通工具上的性骚扰、女性权益的保护若单纯依靠法律是不够的，毕竟法律有一定滞后性。所以应把着眼点放在公共政策上，以预防的形式来防止这些行为的产生。当男女处在不同的空间（至少是相对拥挤的空间）里时，至少在一定程度上减少了类似事情的发生。[2]2009年北京政协十一届二次会议上，王茁代表提出“地铁列车上设立女性专用车厢”的提案[3]，很快在全国引发热议，虽然提案最后没有通过，却成为当年最受人们关注的提案，同时表明了公共交通工具上的性骚扰在我国的受关注程度。随后，北京市政协委员前往北京市地铁运营公司就“关于在地铁上设立女性车厢的提案”进行交流，北京市地铁运营公司表示将保留设立女性车厢的可能性。[4]2017年6月广州和深圳地铁也试点运营“女性优先车厢”，设在上下班高峰期，其余时段为普通车厢。上述事例表明，虽然社会上对设置女性车厢还有不同的声音，但各地都在努力探索如何在公共交通上更好地保护女性的权益。

二、印度女性车厢的发展

印度政府为保障女性的安全，于2009年在首都新德里地铁上开通了女性车厢，列车的第一节是女性专用。

（一）印度推出女性车厢的背景

印度是一个人口大国，其人口总量仅次于中国。2011年3月31日公布的人口普查的数据是121亿，至2016年全印总人口为1324亿，而性别比例则是1：106（男：女）。[5]印度的国土面积是3287240万平方公里，可知印度的人口密度相当大，特别是在一些经济相对发达的地区，如新德里、加尔各答、孟买等。随着种姓制度的废除，进入社会工作的女性也在增多，特别是条件不乐观的家庭，部分女性一天要去好几个地方工作。据德里地铁有限公司（Delhi Metro Rail Corporation LTD）调查数据显示，德里日均客流量为2661000人次，其中25%～30%是女性，可见地铁是人们出行的主要交通工具。[6]笔者在印上学时曾深刻体会过在工作日的高峰期时段德里地铁是如何的人山人海，即使是女性车厢也是挤满了人。

（二）印度女性车厢的现状

印度的女性车厢是24小时开放，女性车厢只允许妇女和在妇女陪伴下的12岁以下的儿童乘。笔者在新德里乘坐地铁时发现，通常男士都会自觉地去普通车厢，男士进入女性车厢须在女性陪同下，且为身体不方便的男士，对于这种情况大家都能理解，不会说他走错车厢或用奇怪的眼神望着他。笔者与印度朋友交流时，女性朋友表示在女性车厢最大的好处就是不用随时担心“咸猪手”的存在，而且还没有那么重的体味，相对而言大家会更有安全感也会感觉自在很多。

女性车厢的设置，把处在拥挤的环境下的男女分离开，给女性提供了安全感的同时，也让男性更加自在。地铁作为一种交通工具，人流量相对集中，社会各阶层的人士都可能会乘坐，在比较拥挤的时候很难避免和周围的乘客有着身体接触，对于有些男性乘客来说这也是很尴尬的事情，特别是当被别人误认为是“咸猪手”的时候，他们也会感到愤怒。而只有男性乘客的车厢，男性们自己也会感觉到自在随意很多。

此外对于整个印度社会来说，社会安全性也得到了提高。印度是一个强奸案发生率相对较高的国家，受传统种姓制度的影响，种姓地位相对比较低的女性，不太受人尊重。新德里 Hollaback（反街头骚扰组织）的员工 Devika Parashar 认为从安全角度考虑有必要设置女性车厢。[7]女性车厢的设置确实能让社会更和谐，出行的安全有保障，工作女性也不再需要像之前那样提心吊胆。地铁提供了一种舒适的出行环境，警察所受理的性骚扰案件相对减少，这对于社会治安、国家发展也是有利的。endprint

女性车厢的设置在印度社会也曾引起热议。许多男性提出这将增加经济成本，有时女性车厢人不多，但男性却只能去普通车厢，若是男性带着小孩出门，普通车厢车内太拥挤，难免会有照顾不到小孩的情况存在，如果出现小孩受到挤压的情况，反而增加了成本。也有人提出这是歧视男性的做法，同时也不能完全保证女性的权益不受到侵害。

三、目前我国设立女性车厢所遇到的障碍

以我国现行的地铁运营模式，开通女性车厢并不是一件容易的事，还有许多的工作需要完善。如首先得解决社会争议问题，让人们了解到女性车厢带来的好处，其次国家还需要制定相应政策以保障此项举措得到良好实施，铁路部门也需要做好相关人员的安排以及前期调查等工作。因此，在地铁上设置女性车厢还有许多问题需要解决。

（一）公众对于女性车厢的争议多

目前，我国虽然在广东和深圳试点女性车厢，但还没有推广女性车厢的政策。北京是第一个以政府官员个人提案的形式提出设置女性专用车厢的城市，目的是防止女性遭受性骚扰。2009年，北京市政协委员王茁在“两会”上提出，在地铁设置女性专用车厢的提议。王委员称他在复兴门地铁站做过现场调研，30位女性中，至少40%的被调查者表示自己曾受过性骚扰。2015年北京市“两会”上，北京市政协委员张志铭和萧鸣政建议在早晚高峰设立女性专用地铁车厢，车厢可设在首尾两端，刷成粉红色，女性及小学以下的儿童可使用。[8]两次提议都是同一个理由：“一些女性每天早晚高峰时段坐地铁要排很长的队，即便挤上车也是被夹在人群中，女性尊严荡然无存，甚至有些女性还有过被骚扰的经历。”[9]

反对者称：“票价都一样，别的车厢挤得要死，而女性车厢却很空，这是不公平的”。所以他们称女性车厢的票价有必要更贵一些，而有的人则称设置女性车厢的行为是不合法的，是不尊重男性的做法，以女性乘客容易被性骚扰为由而设置女性车厢，其隐含的深意即为“所有的男性都是潜在的性骚扰者”。[10]而对于女性而言，她们基本持支持的态度，因为这会让她们更有安全感，所以设置女性车厢前需要解决的一个问题就是要让男性认识到，这种做法并不是不尊重男性，只是更好地保护女性的安全。[11]

（二）地铁运营部门难以管理

设置女性车厢，运营部门的管理难度肯定会有所增加。首要的一个问题就是如何管理以及工作人员的安排问题。女性车厢和普通车厢的管理方式肯定不同，工作人员的安排问题，乘客流量的疏导问题，如何才能不造成资源浪费，这些都有待进一步解决。

（三）女性车厢的数量难以确定

一个城市的人口数量众多，要想确定在某段时间内女性乘客的数量并不是件简单的事，特别是高峰时段。设置女性車厢的目的是让乘客们出行感觉更为舒适，不论是对于女性乘客还是男性乘客而言都是如此，即使拥挤也不至于出现很尴尬的局面。所以要做好市场调研工作，确定乘客的流量，再根据这个数据得出女性车厢到底应该设几节的结论。这样既能保证女性乘客都能乘到车，而男性乘客也能有车坐，而不会因为女性乘客数量的增加，导致男性乘客无车可坐的情况发生。

四、我国设置女性车厢的对策建议

（一）在乘车高峰时段设置女性车厢

为了更高效地利用公共设施、公共资源，女性车厢可根据我国的实际情况设置在高峰时段开通，没有必要如印度一样设置全天候的女性车厢，否则就会在非高峰时段造成资源浪费。[12]设置女性车厢的目的是更好地保护女性的权益，也是减少在人流量大的时段，因拥挤造成尴尬局面。所以女性车厢严格说来是女性安全车厢，并不存在歧视男性的含义，这一点在实施初期必须向大众作好解释说明工作。

至于高峰时段，在我国一般是早上的7～9点，下午的6～8点，所以可以在这段时间设置女性车厢，车厢也有必要刷成粉色，以充分照顾男性乘客的心理。

（二）铁路管理部门提前做好相关的准备工作

如前所述，我国现在正在试点女性车厢。一项政策可行还是不可行，和技术有相当大的关系，若其他几个方面都可行，却卡在技术方面，那么这项政策的执行难度就会增加。设置女性车厢，地铁管理部门需要做的就是所有运行前的相关调研工作，如到底一列地铁要设置几节女性车厢才最为合理。这些都需要管理部门的工作人员提前对市场、对人流量进行调查，这样才不至于造成资源的浪费。

（三）完善我国的妇女权益保护法

在地铁上设置女性车厢，目的是更好地保障女性的安全，而这种方式并不能完全从源头上解决在公共交通工具上存在的性骚扰的问题，所以还需要法律来提供进一步的权益保障，令女性在非高峰时段乘坐普通车厢也不存在后顾之忧。

五、结语

在地铁上是否开通女性车厢是近年来我国社会上争议比较大的问题，虽然有政协委员已在“两会”上提议过两次，但是都被否决了，所以官方对此的争议也很大。从印度女性车厢的发展情况来看，因为受到印度本国的宗教、文化、种姓制度的影响，生活在社会底层的女性社会地位是比较低的，而这一人群的权益往往得不到保障，所以，女性车厢的设立是和印度的国情相适应的。我国的女性车厢的设置也必须顺应我国国情的发展，真正做到满足人民的需要。要考虑到人民对于该项公共政策是否满意，若是满意，那么人们就会很自觉地遵守相关的规定，政策也会真正地落到实处。

参考文献：

[1][2]白睿：空间、身体本与被忽略的女性——1000名女性的公交车性骚扰调查[D].中央民族大学，2009.

[3]徐泽.中日服务业对比研究——从中日“女性专用车厢”角度对比思考[J].现代交际，2012（7）：129+128

[4]李志勇：北京将保留地铁设“女性车厢”的可能性[N].新华每日电讯，2009-06-08.

[5]Government of India[OL]..https：//www.india.gov.in.endprint

[6]Delhi Metro Rail Corporation LTD[OL].http：//www.delhimetrorail.com.

[7]界面新闻[OL].http：//m.jiemian.com/article/1422875.html.

[8]田珍祥.地铁设女性车厢，可行不可行[N].中国消费者报，2015-01-30.

[9]南方周末： http：//www.infzm.com/content/125718.

[10]江意.女性专属车厢能解决性骚扰吗？[N].检察日报，2016-05-11.

[11]苑广阔.“防狼宝典”，女性候车专区可以有[N].法制日报，2012-09-25.

[12]何北.保护还是歧視？ 地铁试点设立女性优先车厢引争议[J].人民交通，2017（8）：66-68.

Abstract： In recent years， sexual harassment cases occurred in public transport have aroused widespread condemn in China. In order to protect the rights and interests of women and solve the difficult problem of women riding in rush hour， setting up women only carriages have caused social heated discussion. Our country mentioned a draft in 2009 and proposed women only in the Beijing Subway. However， it was rejected. In June this year， Guangzhou and Shenzhen subways piloted the operation of "ladies priority car"， causing widespread social controversy. In 2009， India implemented women only in the subway in New Delhi， so China could refer to the experience of India to explore the feasibility of implementing women only.

Keywords：female； sexual harassment； public policy； women only carriages

责任编辑：于蕾endprint