论农村会计现状及建议

胡勇军

摘要：本文主要针对我国农村经济发展过程中农村会计在从事会计业务过程中存在的一系列问题，希望通过对他们的工作环境、人员素质和业务能力等方面进行分析得出我国农村会计的现状以及其对会计工作方面的一些看法和认识，通过对农村会计在环境、素养和能力等方面的综合评价以及对农村会计工作中的重点和难点关注，希望能得到全社会的关注，同时也希望得到相关部门并加强举措进一步改善农村会计的现状。

关键词：农村会计；工作现状；业务能力

随着新农村建设、精准扶贫等一系列重大战略的实施和推进，舉国上下、各级政府和部门将大量的资金、物资投放到农村基层。如何管好用好这些财和物，使之产生最大效益，不仅有利于解决“三农”问题，而且还能化解干群矛盾和增进干群关系，防范农村财务风险和预防农村群发性腐败现象的发生。更为重要的是农村财务管理中存在的问题如果得不到及时解决，脱贫攻坚等惠民政策就会大打折扣，甚至毁于一旦。在新形势下如何加强农村会计管理、稳定农村农村会计队伍、努力提高农村会计素质，已成为当前急需解决的问题。

一、农村会计现状之分析

我们知道，会计人员管理是财务管理中的核心问题之一，在农村财务管理中也不例外，由于农村会计的来源特殊性，导致农村财务管理较之于企事业单位财务管理更加复杂。长期以来，农村会计管理一直是我国会计业界的老大难题，它与企事业单位会计、政府预算会计等有着质的区别，农村会计的现状令人堪忧。

（一）管理无序，制度不到位

尽管我国《会计法》有明确规定，“县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”事实上，机构改革前绝大多数地方县级财政部门只负责管理本行政区域内机关、企事业单位的会计工作，而农村会计工作绝大部分地方归口农村经济管理部门管理；机构改革后由于农村经济管理部门的职能撤销、部门合并等导致农村会计的管理没有明确的界定，加之财政部门的衔接工作不到位，部分地方出现无人管理的混乱局面。同时我国《会计准则》也对农村会计工作职责和权限有规定，但管理上存在权责不清的问题也导致农村会计的职责不清楚、内控不完善、监督形式化，同时受历史和传统会计观念等因素影响，创新地运用现代化手段和方法来管理的更少。

（二）素质堪忧，能力不均衡

目前我国农村会计多数地方通过村委会选举产生，因此人员素质参差不齐。素质相对较好集中表现为发达地区的农村会计，主要是由于经济发展好，群众对会计的作用和重要性认识程度较高；欠发达地区的农村会计素质则相对较低，特别是西部很多农村会计，连最起码的财务知识都不具备。一方面村选农村会计绝大多数上岗前没有经过专业培训，什么都不懂，连简单的借据或收条都不会写，更不说会记账核算，主要通过“传帮带”的办法对会计工作进行了解和掌握；另一方面由于乡镇经费紧张等因素，一些地方领导不太重视农村会计的业务培训问题，新的会计业务和会计知识无法及时去了解和掌握。文化程度参差不齐、普遍偏低对了解和掌握会计业务也增加了难度，更谈不上具有专业素质，也难以达到理想效果。笔者所在乡镇有9个行政村9名会计，其中：初中文化5人、高中文化2人、小学文化2人。这些人员都是由村委会选举后产生，没有经过严格、正规的专业培训，参加会计业务培训只有1-2次，时间1-2天，可以说这些培训无法从根本上解决会计人员所需要的专业知识和技能。

（三）年龄偏大，队伍不稳定

笔者所在乡镇9名村会计中，最小年龄35岁，最大年龄60岁，45岁以上的7人，会计老龄化现象较严重。这些年龄偏大的农村会计文对接受新的会计知识不太感兴趣或不易接受和消化，很难适应当前新农村建设过程中的财务管理要求，难以担当当前脱贫攻坚中资金管理和经济发展大局的重任，因而导致部分农村会计放弃了对财务的监督，让村财监管流于形式。由于村委会换届选举可能无法保证现有会计的顺利当选；同时在农村实际工作中很多农村会计事实上就是村两委的办事人员，不单要处理村级会计业务，大多数时间是忙于应付村两委其他事务，同时还要忙自己的家务活，在这样的环境下加上报酬低，导致很多地方农村会计怨声载道，不愿意干的现象也时有发生；目前有知识有文化的农村青年在家的极少，愿意从事农村会计工作的更少。会计队伍不稳定给农村经济发展带来极为不利的局面，也给村级财务管理埋下隐患，群众的利益从根本上得不到维护和保障。

（四）考核缺失，培训不重视

目前来看，对农村会计的监督考核体系是有待完善的。无论是财政部门或还是其他对口管理部门基本上对农村会计都没有单独从人员或财务管理上形成量化考核体系，这就在很大程度上缺乏对农村会计人员的有效考核和管理，对不合格农村会计进行解聘或淘汰无法理依据。因此健全和完善农村会计考核体系至关重要。目前我国农村会计业务培训和职业道德规范建设方面有待进一步加强，特别是各地还没有建立明确的农村会计业务培训和职业道德规范教育体系，导致各地在农村会计业务及职业道德教育培训活动方面存在缺失，大多数农村会计工作处于一种自我发展、自我认知的状态，不少会计人员对会计法律、法规、会计准则一知半解，不了解先进的会计工作理念，不了解会计发展的新动向。

二、解决农村会计现状之意见和建议

目前农村会计队伍不稳定、素质不高，由于管理不到位导致村级财务混乱不堪，严重挫伤了农村集体经济组织的积极性，为农村集体资产流失留下隐患。针对农村财务管理工作中存在的这些问题，个人认为要从以下几个方面进行加以完善和落实：

（一）强化工作指导，严格依法监管

依据《会计法》之相关规定，在县级以上财政部门设立农村会计股，负责管理农村会计工作。其工作职责包括：完善农村会计聘用制度，对农村会计任职资格进行审查；组织农村会计参加专门的会计业务学习和培训；对农村会计业务知识和技能进行考试和考核；建立和完善农村会计管理机制；负责对农村会计日常业务工作进行指导和监督；积极维护农村会计的合法权益；依法查处农村会计违法违纪行为。endprint

（二）稳定会计队伍，完善体制建设

搞好村集体经济组织会计核算、做好村级财务公开和财务管理工作的关键要有一支具有素质高、业务强的稳定的农村会计队伍，这也是农村经济发展的根本保障。合理保持农村会计队伍稳定，有利提高农村财务管理整体的业务水平；有利保持农村财务各项工作的连续性和资产的完整性，维护广大群从的根本利益。在依据《村民委员会组织法》规定的同时对拟担任农村会计的人员先考察其是否具有从事会计业务的必备能力，只有满足这些条件的人才能参选村委会会计。必要时也可以聘用非村委会委员担任农村会计工作。村民委员会聘用或解聘会计，须事先报请县级财政局或其授权部门并征得相关部门同意。未经相关部门批准，乡镇政府和村民委员会不得聘用或解聘会计。这些当然需要完善农村会计选用制度，明确村级会计任职资格和条件，才能保证选出的人员政治合格、业务过硬，具有胜任工作的能力。

（三）夯实培训体系，做好培训工作

建立和完善农村会计业务培训体系，明确县级财政部门及其授权部门对农村会计及会计后备人员进行业务培训的培训机制。通过多种形式做好农村会计业务技能和职业道德教育工作，只有做好做实培训体系才能造就一个有素质、能战斗的农村会计队伍。首先是县级财政部门专门股室要做好针对农村会计业务的培训以及职业道德教育的软硬件资料；其次县乡两级政府或主管部门每年要有计划地安排农村会计进行业务培训，做好农村会计的岗前、岗中培训和后续职业继续教育工作；再次是县级财政部门要定期不定期征集农村会计在工作遇到的各种业务问题，分门别类地整理编制成册发放给农村会计，使他们能更好地为农村经济发展服务。

（四）健全激励机制，实现发展需要

相关管理部门要制定行之有效的激励机制和责任追究制度激发农村会计的主观能动性、工作积极性和责任感，促进农村会计不断提高自身业务素质。进一步落实好农村会计的薪酬待遇，必要时要适当提高农村会计特别是西部农村的报酬待遇，对优秀的农村会计实行岗位补贴，激励农村会计安心工作。从精神上和物资上鼓励农村会计主动积极参加财务财经法规知识、村级财会会计知识更新学习培训，确保建设一支具有觉悟高、业务精、作风硬、守纪律、稳定的农村会计队伍。同时对履行职责差、业务水平低的人员要及时予以调整或要求整改学习，这样才能提高农村会计整体素质。通过组织农村会计认真参加学习，严格學习纪律，确保农村会计接受教育过程中有所收获，从而实现农村经济发展的需要。

（作者单位：营山县蓼叶镇农业服务中心）endprint