基于东北振兴背景下吉林中小微企业法律服务平台构建

陈禹希

（东北师范大学人文学院，吉林长春 130000）

1 东北振兴背景下吉林省构建中小微企业法律服务平台价值分析

吉林省在东北振兴战略中占有极为重要的地位，其处于由内而外拓展的中枢位置，无论从地理位置还是经济战略“延长线”上，其作用都不可能被忽略[1]。因此，加强东北振兴背景下吉林省中小微企业法律服务平台建设，有着极为重要的历史价值和实践价值。一是法务管理由“边缘模式”向“中心模式”转型。以往法律服务都是以风险管理作为其核心，而现在则必须要以“合同主导”作为其目标，推动法务管理向专业化方向发展；二是企业管理由“人治”向“法治”转型。由于中小微企业关联主体越来越多元，要求企业必须以规范化的管理，应对各种合作关系，推动企业管理向“法治”方向转化，以便于促进其法制化、制度化、规范化发展；三是企业效益增长方式由人际关系向法律关系转型。当“法律关系”成为企业效益管理的主流，则意味着国家契约精神的大幅度发展，企业开始进入国际化发展轨道。

2 吉林省中小微企业法律服务平台构建现状、问题及原因

2.1 法律服务平台构建现状

中小微企业是吉林省经济体系的重要组成部分，对于工业增长率的贡献达73.5%左右，呈现出逐年上升的趋势。从吉林省中小微企业法律服务平台建设来看，基于“数据化”“信息化”发展背景，平台正处于“快速发展”阶段，2015年仅有3家，覆盖中小微企业不足5%；2017年则上升至24家，整体覆盖率上升至33.6%；2018年则达到59家，整体覆盖率达到71.3%左右。说明“互联网+”推动法律服务平台的快速发展[2]。从其业务范围来看，由最初的法律咨询、代办、诉讼逐渐演变为风险管理，而后又向着企业“法治融合”方向转化，逐渐推动企业的法制化、规范化进程。

2.2 法律服务平台构建存在主要问题及原因

吉林省中小微企业法律服务平台建设虽然取得较好的发展效益，但也存在一定的局限性：首先，行业无序发展。由于法律服务平台建设门槛相对较低，借着国家战略的“东风”快速发展，但由于行业缺乏规范，导致其呈现出无序发展状态；其次，思路不够清晰。由于吉林省经济相对滞后，与其配套的法律服务平台建设时间较晚，导致其发展思路、设计都处于落实后状态，无法为中小微企业发展提供扶持支撑；再次，征信体系不够完善。“数据化”促进国民征信体系建设，但由于贸易领域存在很多不透明的现象，导致征信结构仍然不够完善，无法与平台有效融合；最后，国家支持力度不足。虽然国家从政策层面给予解释与支持，但在财政支持上有所欠缺，无法起到最佳的扶持效果。

从存在问题分析，外部因素影响较大：首先，经济因素制约。吉林省远离资源发达区域，经济始终处于滞后状态，中小微企业发展起步相对较晚，自然配套的法律服务平台无法获得生存的土壤。其次，发展思路制约。中小微企业大多都是“摸着石头过河”，很多时候都是处于无序发展状态，找到机会自然是迅速发展，如果被淘汰而快速消亡，主要原因就是发展思路不够清晰。最后，机制不够健全。从吉林省中小微企业管理及发展来看，内外部机制都处于不够健全状态，导致法律服务平台无法找到切入点，提供相应的法律服务[3]。

3 国内外中小微企业法律服务平台构建经验借鉴

国内外存在很多值得吉林省借鉴的经验及启示：一是国内城市中小微企业法律服务平台构建经验。首先，政府主导作用突出。以北京为例，政府为推动中小微企业法律服务平台建设，先后出台政策规定多达170余项，确保其有足够的“抓手”，以制促建、以制促管；其次，网络辅助功能显著。浙江省利用移动互联网建设服务平台、移动APP，根据《中华人民共和国中小企业促进法》，规定每年7月份为“法律服务月”、每月第1周的周日为“法律服务日”，既有实地支持，也有网络服务。其次，环境建设趋于完善。依托“数据化”“信息化”，西安市大力加强法律环境建设，处处讲法制，事事讲人权，将“法制意识”植入到社会管理体系当中，从而形成良好的契约环境，推动中小微企业法律平台的发展。二是国外城市中小微企业法律服务平台构建经验。首先，契约精神较强。从美国、日本中小微企业发展来看，每年保护的专利多达4万余项，而针对侵权问题的处理力度相对较大，违法成本的增加，使得这两个国家几乎不存在侵权问题。其次，风险体系完善[4]。西方发达国家已经形成完善的风险防控机制和体系，能够从法律层面，辅助企业发展和管理，确保企业不出现任何的问题。综上所述，上述分析为吉林省构建中小微企业服务平台提供有益的借鉴。

4 东北振兴背景下吉林中小微企业法律服务平台构建思路及方法

4.1 中小微企业法律服务平台构建思路

在东北振兴“东风”吹拂下，吉林省中小微企业法律服务平台必须要“借势而为”，在保证规范化、质量化的前提快速发展。发展思路如下。

4.1.1 政府主导，推动企业信息资源共享

政府必须要充分发挥主导作用，积极出台政策，对中小微企业法律平台发展进行支持与规范，确保其法治化、体系化、规范化发展。根据不同的行业特征建立“协会制”管理模式，既要有企业协会，又要有法律协会，从而在国家法律基础上形成协会管理特征。

4.1.2 统一思路，构建多元风险防控体系

提升实质法治、能力建设、网络主导、三方助力等理念，促进多元素融合发展，最大限度地调动内部及外部资源，为中小微企业发展提供助力。依托法律服务平台，构建风险防控体系，为中小微企业发展进行法律层面上的支持，不断完善法律服务环境，为企业发展提供完整的思路及意见。

4.1.3 加强管理，提升企业自主发展能力

要全面提升中小微企业信用评级体系建设，在企业日常管理及决策当中，发挥核心作用，以便于增强本位管理效益。注重在企业履约能力、竞争能力、自我提升能力上下功夫，法律服务平台注重加强服务水平及能力建设，不断提升企业自我完善、自主发展的优势。

4.2 中小微企业法律服务平台构建方法

结合吉林省中小微企业发展实践，寻找法律服务平台构建的方法及路径如下。

4.2.1 建立分类法律服务供给机制

对中小微企业进行分类，将其区分为不同的服务对象，有针对性地提供相应的服务，平台要为中小微企业真正解决实际问题，以问题为牵引，不断提升平台的供给能力。这种对服务领域的细化，能够最大限度地提升平台服务的专业化水平，越细越专业。确保供需体系平衡，中小微企业有着法律服务和支持的需求，而服务平台也需要生存和发展的土壤，因而必须要建立有效的供给机制，能够推动市场供需关系的对接，形成良好的循环系统[5]。

4.2.2 建立法律风险防控体系

由于中小微企业本身体量不足，应对风险能力普遍较弱，稍有风吹草动，就会造成中小微企业大量的死亡，因此帮助中小微企业构建风险防线是极为重要的。中小微企业必须要建立清晰的发展思路，确保企业发展处于公开透明状态，以便于提升法律服务平台介入深度，为其提供最佳的法律服务，规避可能出现的风险。中小企业面临的最大风险就是资金问题，而法律服务平台能够根据其内部评估报告，确认其阶段性的风险指标。

4.2.3 建立信用评级制度及还贷风险评估制度

为中小微企业发展营造良好的环境，形成行业发展约束力，为其融资提升可能性。信用评级体系必须要与国家信用体系相一致，既要有行业内专业的评定，要有法律意义的综合评估，从而提升企业信用评级的精准度。对企业的还贷风险评估，企业进行融资是需要面临极大风险的，盲目的融资只会让企业陷入困境，因而必须要从法律视角上，对企业的还贷能力进行评估，从而确认企业融资数量及周期。

4.2.4 完善财政扶持机制

吉林省要出台完善的法律政策，给予中小微企业法律服务平台最大的支持，完善他们的生存及发展空间，为他们成长提供健康的土壤；财政必须要加大投入力度，推动现有法律服务平台快速转型和发展，由于国内吉林省法律服务机构相对较多，但大多都处于无序竞争状态，因而必须要从财政视角给予支持，确保其能够快速地成长，并逐渐形成龙头优势，带动区域性法律服务供给的发展。

4.2.5 建立融资法律服务平台

在为中小微企业提供专业服务的同时，要针对企业的融资需求建立专门的服务平台，既可以为其提供相应的法律咨询，确保企业的融资行为在合法的轨道上运转；又可以提供融资评估及担保服务，平台可以培养自己的评估团队，对企业进行风险评估，出具具有法律效力的评估报告，增强金融系统的信心，使中小微企业能够获取发展资金，推动企业不断向前发展。提供融资法律服务的平台，本身就具有一定的风险性，因而必须要具备极强的政治意识和法律意识，绝对不能出现任何的违规问题。

综上所述，由于国内中小微企业损耗率相对较高，因而不利于法律机构提供专门服务，只能以法律服务平台方式，扩大服务范围及数量，从而获取最大的服务效益。为确保吉林省中小微企业服务平台的发展，必须要积极借鉴国内外现有的经验及启示，推动 “四大理念”形成，提升企业“三大能力”，促进中小微企业法律服务平台在政策指导下，不断拓展自己的生存及发展空间。