用规章管人管事 用制度治散治慢——义乌市国土资源局实行“四化”干部队伍管理新模式

□ 义乌市国土资源局 鲍建平

2017年，义乌市国土资源局结合省国土资源厅开展的“责任落实年”、义乌市委市政府开展的“三勇三新”主题教育实践活动和自设的国土资源大讲坛等载体，充分发扬义乌改革精神，以大刀阔斧和改革创新之势，全面从严加强队伍建设，从日常管理、激励奖励、关爱慰问、考绩考核等多个方面研究制定了一套系统完善的干部队伍管理体系，实行“科学化、精准化、人文化、信息化”的干部队伍管理新模式。

一、正向反向引导激励人员，实行科学化管理

一是为进一步激发干部职工工作热情，稳定国土队伍，研究出台了《义乌市国土资源局干部职工参加公开选调、招考若干规定》，规定参加公开选调和招考的人员应在本系统工作满5年（含试用期），且近两年年度考绩等次至少一年优秀和一年良好，否则一律不同意参加公开选调和招考，正向引导干部职工特别是年轻人员端正工作态度，激发干事热情。二是为激励干部职工忠于职守、勤政廉政、开拓创新，提高工作水平和服务质量，研究出台了《义乌市国土资源局奖励办法》，对工作表现突出、有显著成绩和贡献的干部职工、单位集体分别通过通报表扬、评先评优、向上级部门推荐先进个人和单位等方式予以嘉奖，实行季度通报表扬和年度奖励。其中年度先进个人设先进工作者、岗位标兵、孺子牛奖等，局季度个人通报表扬在某项工作中做出突出贡献的人员中评选，局年度先进个人在个人年度考绩优秀人员中评选，分别给予精神嘉奖并给予一定的物质奖励；另外男52周岁以上、女50周岁以上工作人员特设“孺子牛”奖，发给一次性奖金1000元。同时，规定当年未完成任务且处于末位的单位，要取消单位当年评先评优资格；个人民主评议、考核考绩排名末位、工作落实不力或出现重大失误的，两年内不得提拔任用或选调，对整改不力的则进行组织处理，反向激励干部挖掘潜力、努力工作，形成你追我赶的良好干事势头。三是严格出国（境）管理，促使全系统干部职工争先创优，研究出台了《义乌市国土资源局因私出国（境）管理暂行办法》，规定因私出国（境）人员原则上需近两年年度考绩优秀人员，并且因私出国（境）次数不可超过三年一次，通过奖励优秀人员、鞭策后进人员，对激发全员干事热情起到了推动作用。四是创新规范工作流程，编制了《义乌市国土资源局依法行政手册（2017版）》，涵盖国土资源管理的每个环节，通过梳理各项业务流程，明确办理事项依据，着力构建权责统一、程序科学、行为规范、高效便民、监督有力的依法行政新机制。同时，建立信访案件责任倒查机制，每季度对全系统信访案件办理情况进行质量评查，因失职、渎职、不作为、乱作为引发的有责案事件，进行倒查责任，对相关人员进行问责。

二、月、季、年结合强化考绩考核，实行精准化管理

一是创新录用人员管理，研究出台了《义乌市国土资源局新录用人员管理考核办法》，规定新录用人员在为期一年的试用期内需进行四次以上培训和考试，并按照绩效考核和民主测评等进行综合评定，考核不合格的将延长试用期。二是实行全员绩效考核管理，研究出台了《义乌市国土资源局2017年度绩效考核办法》和《义乌市国土资源局中层干部绩效考核办法》，建立了“日记载、周安排、月例会、季考核、年总评”的五步联动管理机制，每月召开中层负责人例会，对一个月内重点工作完成情况进行排名通报，对月排名后三位的单位，负责人要进行表态承诺发言，深入剖析落后的原因及下一步整改措施，工作完成情况直接与干部月度考核挂钩。每季度将中层干部的考核结果与所在单位的考核结果“捆绑”，年终再结合局领导测评和民主评议确定考绩考核等次，充分发挥中层干部的表率作用和管理能力。在共性化工作考核细则的基础上，结合各单位工作实际细化和量化个性工作考核细则，做到共性化工作和个性化工作考核同步开展。明确全年季度考核中有两个季度为“合格”等次的，年度考核不得评为优秀（先进）单位，并要向局党委做出检讨。另外规定一年内有三个季度考核为“合格”或工作严重失误被媒体曝光等六类原因的工作人员需进行退回再教育和培训，退回再教育和培训期间停止各类奖金津贴的发放；个人年度绩考等次为优秀的工作人员优先推荐全国、全省、全市综合性评先评优以及其他年度性先进评选、表彰。同时，每月还向各镇街通报国土相关工作进展情况，借助镇街的力量有效推动国土各项工作的顺利开展。三是规范雇员管理，研究出台了《义乌市国土资源局雇员考核和积分制暂行办法》，对雇员考核采取积分制，与雇员等级晋升挂钩，每年安排2-4名优秀雇员参加工会疗休养，并建立淘汰机制，提高雇员的工作积极性和责任感。

三、关爱干部营造家庭氛围，实行人文化管理

规范全系统慰问工作，体现对干部职工的关怀，不断增强干部职工的凝聚力和战斗力，创建一个和谐、友爱、进取的干部职工队伍。按照老干部工作“思想上尊重、政治上关心、生活上照顾”的原则，研究出台了《义乌市国土资源局慰问规定》和《义乌市国土资源局退休人员工作规定》，明确了具体的慰问范围、慰问方式、慰问标准和慰问层次，并明确一般工作人员、中层岗位人员和局领导（含退休）的，分别由科室负责人、局分管领导和局主要领导组织慰问。同时，每年组织退休人员体检一次，为每人订阅一份《义乌商报》《饮食与健康》等报刊杂志；每年第二季度、第三季度分别组织一次退休人员喜闻乐见的文体娱乐活动，第四季度组织一次退休人员座谈会，局主要领导为退休人员讲形势、谈局情、聊家事，通报全局重点工作，进一步增进感情。另外，通过组织建立兴趣小组，动员全系统干部职工踊跃报名，积极开展羽毛球、篮球、登山、瑜伽、阅读等兴趣活动，鼓励干部劳逸结合，培养兴趣爱好，充分发挥个人特长，进一步团结队伍，激发干劲，让每位干部职工感受到了家的温暖和组织的关爱，营造出了温馨和美的机关文化。

2013--2017年新进工作人员接受法律法规、业务知识培训

四、充分运用现代网络科技，实行信息化管理

创新干部队伍日常管理，从源头治理着手，研究制定了《义乌市国土资源局考勤管理规定》《义乌市日志管理规定》和《义乌市国土资源局请销假管理制度》。改变传统纸质签到方式，采用具有人脸识别功能的考勤机进行日常考勤，实现局机关和10个直属事业单位联网，由局班子成员带头将每日上下班签到、签退情况自动导入后台，并每月进行考勤情况通报，杜绝上下班迟到早退、擅离职守、擅自休假等行为。开展工作日志式管理模式，做到“天天记、人人看、日日查、月月评”，要求工作人员每日撰写工作日志，实行日常工作痕迹化管理，并落实专人对每位干部职工的工作日志内容与考勤情况进行核对，强化对全系统干部职工日常工作的跟踪管理。若出现无故不考勤的，当事人必须作出书面说明经单位负责人确认后报人事教育科，并按旷工进行处理；出现迟到早退的，在季度考核中对单位和个人考核均进行绩考扣分；对旷工时间超过3个工作日以上的，按照时间短长分别予以退回再教育、年终考绩确定为最低等次、予以辞退三个等级的处置。完善了干部职工的请销假管理，结合国土资源工作实际，对国家规定的7大类休假种类及请销假程序等方面作了进一步规范。完善人员岗位廉政风险隐患定期排查制度，并建立了相应的风险管理台账，目前全系统6人初步确定为高风险，34人初步确定为中风险，由局分管领导及单位负责人经常性地开展进行提醒谈话、跟踪管理，强化源头防控。

义乌市国土资源局始终坚持把制度建设作为转作风提效能的重要保障，通过实行“四化”管理不断激发干部的工作积极性，极大地增强了干部的组织纪律观念和责任担当意识，在廉政勤政的基础上有效发挥出了开拓创新和攻坚克难的精神，全系统没有出现被上级部门问责的情况发生。“队伍建设永远在路上”，义乌市国土资源局将继续在实践中探索、在探索中实践，努力建立更为完善的干部队伍管理机制，全面实现用制度管理人员、用制度约束行为、用制度激发活力，磨砺出一支勇立潮头、勇扛旗帜、勇当标兵的义乌国土铁军，为国际贸易综合改革和农村土地制度改革打造“义乌样板”提供坚强的组织保障。