基层国土资源系统推进纪检监察“六化六全覆盖”的思考

□ 青田县国土资源局 殷金兰

当前，基层国土资源部门纪检监察正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届中纪委二次全会精神，结合基层国土党建和国土资源工作实际，谋划新年度纪检监察的目标、重点任务。近期，青田县国土资源局就推进中央全面从严治党项层设计要求和省市县各级纪检监察工作部署在基层落地生根进行了分析思考和细致谋划，新年度纪检监察应着重抓实抓好以下六个方面。

一、要坚持思想先行，确保反腐倡廉教育“常态化”，推进高度警醒“全覆盖”

思想是行动指南。要持续发力解决少数或极个别党员干部特别是党员领导干部对全面从严治党认识不到位，讲在嘴上落实不到行动上的问题；着力解决少数党员干部自认为手中无权或权力微小、反腐败与己无关或关系不大的问题；着力解决个别党员干部认为反腐败打击的是少数不会摊上自己、心存侥幸的问题；着力解决反腐倡廉教育覆盖面不够到位的问题。关键是持续把反腐倡廉教育抓好、抓长、抓细、抓实、抓出全员高度警醒，转化为严格守纪、执纪的自觉行动。

1.要在教育谋划上体现全面从严治党

在谋划局党委中心组理论学习、局机关政治思想教育、支部“两学一做”、干部集中培训、基层国土资源所学习教育意见方案中，将全面从严治党的学习教育纳入其中，开设专门廉政讲坛和推进反腐倡廉专项教育，确保反腐斗争教育常态化和持久性。要积极谋划“不忘初心、牢记使命”专题教育，有组织、有步骤、有成效地推进教育落实。

2.要在教育手法上体现“量身定制”

要构建党风廉政教育方式方法征寻机制和制度，每季度至少听取各级各类人员对教育的建议和意见，强化反腐教育的“量身定做”的工作，拓展教育整训路径；要不断创新学习教育方式方法，提升教育针对性和有效性，不仅要有集中专题教育，而且要下大力抓好个性化教育，充分发挥专家学者讲座、逐级廉政谈话、追责问责案例分析等灵活多样的教育作用。要建立并落实中层干部补课负责制，切实做到教育信息传递的全员额，确保教育到人。

3.要在落实教育制度上体现一贯坚持

要认真坚持每周一夜学制度，为推进全面从严治党理论和教育提供充足时间保障。要坚持每月至少一次以上的反腐倡廉专题教育，及时把中央精神、上级部署要求等传递到每位干部职工。

与此同时，要加强廉政文化阵地建设，营造浓厚反腐倡廉教育氛围；要做好与局党委理论中心学习、局机关政治思想教育、支部“两学一做”“不忘初心，牢记使命”专题教育、“新四风表现形式整治”等融合，增强反腐倡廉教育的针对性、有效性。

要通过不间断的强大思想武装和细致思想疏导，真正使从上到下都高度重视全面从严治党工作，高度重视党风廉政建设，高度重视岗位职责履行，高度重视干净干事创造新业绩。

二、要强化追踪问效，确保跟踪监督履职“精准化”，推进风险防控“全覆盖”

党是领导一切的，纪检监督与党集中统一领导也应同步。哪里有党建工作、哪里国土资源业务运行，监督执纪就跟进到哪里，且全领域、全事项、全员额、全覆盖。

一是要依据局党委研究制定的《关于局纪委加强对同级党委及其领导班子成员监督暂行办法》，强化思想政治领导力的监督、法律法规和相关政策规定执行力的监督、内部管理落实力的监督、民主集中制贯彻力的监督、干部队伍建设力的监督。要构建每半年一次对同级党委及其领导班子成员履行主体责任和“两岗两责”、依法行政等情况进行梳理分析，督促其不断改进方式方法，充分履行工作职责。

二是要加强对各科室所队和干部职工个人失渎职和廉政风险管控的监督。及时提醒岗位职责调整人员、新进人员等开展职责和失渎职及廉政风险梳理排查，找准风险点，制定相应防御措施。纪检监察单位要每季度对全系统失渎职和廉政风险排查信息系统进行一次更新，并督促其恪尽职守，保障和服务于地方经济社会发展和民生需求。

三是要突出对各级巡察反馈意见整改落实成果巩固的监督。要监督同级党委及其班子成员按照市国土资源局党委第二轮巡察反馈的意见抓好整改落实工作，按时点报送整改落实情况，接受上级党委的“回头看”。要狠抓对基层国土资源所巡察反馈意见的整改落实工作。不仅要督促其限期落实整改，而且要做好跟踪问效，扩大巡察成效，严防问题反弹。按工作节点对基层国土资源所落实整改巡察意见情况进行全面检查。

四是要强化国土资源内部项目运行的监督。要对信访处置、国土资源执法监察、土地利用规划局部调整、三次土地调查、农转用报批（审批）、土地征收和储备、土地供应、土地综合整治、矿产资源开发利用与管理、地质灾害防御、国土资源机制制度创新等方面实施全方位监督。一要监督是否认真履职，有无不作为、慢作为、乱作为甚至失渎职的情况和问题；二要监督是否依法行政，有无触犯法律底线违规操作的情况和问题；三要监督是否公开透明运行，有无违反招投标程序暗箱操作等违纪的情况和问题；四要监督是否有利用工作便利介入土地、矿产开发经营行为，有无为特定关系人或自身谋取不法利益的情况和问题等。要做到及时、精准发现并迅速纠正违纪违规行为，防止问题扩大化、严重化。

五是要强化对执行中央“八项规定”、省委28条办法及市、县委和上级国土部门意见、办法、禁令的监督。要突出对“四风”的监督，特别要对照上级列举的“四风”问题新表现，查找潜在的隐形问题，制定相应整改落实办法，推动整改落实。要对全系统各单位工作效率、服务态度和执行工作纪律等情况，进行每月一次以上全覆盖明查暗访，力求第一时间发现和纠正苗头性或倾向性问题，做到发现一起、处理一起、曝光一起。

六是要加强对人事工作的监督。监督其在干部使用上坚持好干部标准，任命程序办理上合规到位。坚决防止干部任用上任人唯亲、团团伙伙，损害政治生态的情况和问题。

三、要突出执纪从严，确保调查核实办案“规范化”，推进严明纪律“全覆盖”

要全力抓好政治、组织、廉洁、工作、群众、生活纪律的执行，要从小处着眼、从细处着手，督促党员干部守好每一项纪律要求。

干部队伍建设专题报告会

一是要构建横向到边、纵向到底的执纪工作队伍。建立以局纪委为主导的、人事监察、支部纪检委员、各科室所队各配一名纪检监察联络员为辅的覆盖全系统、全领域的纪检执纪队伍，切实解决执纪力量不足、与全面建设发展需要不相符合的问题。

二是要进一步明确各级执纪人员的工作职责，着重落实发现、报告、初核等职能，做到及时、精准发现违纪现象。

三是要严肃认真开展执纪工作。要组织执纪人员坚持问题导向，及时发现所在单位和人员的违纪现象，及时予以匡正纠偏，自身难以解决要逐级上报处置。要严字当头，利剑高悬也要重落，“不因小节而放过，不因人情面子而放过，不因位高权重而放过，不因靠山硬、背景实而放过，不因排挤冲击纪检工作而放过，着眼小处，缠住细节，抓早纠小，防止小问题恶性膨胀影响全局。”局纪委每半年对全系统执行党纪国法情况进行分析研究，找准带倾向性、带苗头性的问题，提出解决的办法和措施。

四是要按照干部管理权限做好案件查办工作，坚决防止有案不报、压案不查等问题的发生。凡有明确举报线索且涉及本系统党员干部的，属市国土资源局管的初核后及时报告，凡属本级应查处的及时组织力量查处。要根据干部管理层级，构建案件查办规则，为依规程办案提供规矩支撑。

四、要敢于严厉追责，确保定性量纪处置“具体化”，推进责任倒查“全覆盖”

教育千遍，动员数道，不如问责追责一次。要扭住违规违纪问题不放，凡有违纪现象都要问个“一二三”，在追踪问责上见人、见事、见结果，切实做到一案双查、一问三责，尤其要落实责任倒查工作。

一是要明确追责问责界线。对进行失渎职和廉政风险排查梳理出职责履行不到位，造成对上对外较坏影响的要追责问责；对上级国土资源部明确的和“三定”方案明确的职责履行不到位，造成对上对外较坏影响的要追责问责；对本单位疏于管理教育导致干部职工违反效能建设规定和违法违纪案件的要追责问责相关领导和责任人。

二是要区分不同情形进行追责问责。对主观上努力不够导致失渎职的，要从严从快从重追究相关人员的责任；对因受客观条件限制外界因素干扰虽经努力但仍然发生不可避免问题的，要更多给予融责，追责问责要适度；对情节较微社会影响面不大对国土资源部门自身形象无大的损害的，要严肃指出并予严厉批评教育。

三是要明确追责问责的方式和程序。要正确运用执纪“四种形态”，特别要充分运用第一二种形态。追责问责工作在局党委集中统一领导下进行，局纪委负责具体实施。凡违法违纪被立案查处的，涉及相关分管领导或中层干部需追责的，按照干部管理权限上报上级组织进行追责问责，情节较重的，报请给予党政纪处分；情节轻微的，给予诫免或谈话函告提醒。未被立案查处的，且社会影响较小的，涉及相关人员的追责问责，以批评教育、提醒提示为主，由相关分管领导或局纪委负责实施。要统一追责问责的程序，具体到事由、到细节，防止粗而化之，淡而化之。

五、要抓住要害事项，确保挺纪工作运行“细致化”，推进关键环节“全覆盖”

要始终高度关注事关国土事业整体发展的社会热点、敏感、焦点问题，始终牢牢抓住动一发牵全身的关键事项，始终把纪律要求挺在这些事项运行当中，防止因主观原因和外界干扰，发生涉土贪腐、失渎职等问题。

一是要根据市国土资源局纪委统一部署和要求，开展土地综合整治专项巡察督察工作，认真查找耕地垦造、建设用地复垦、高标准农田建设等项目实施过程中可能存在的程序不到位、标准执行不严格、导致国有资产流失、参与具体项目实施谋取私利、收受开发商钱财物等问题。一方面，对规程性落实上的提出改进意见，并督促整改落实；另一方面，对涉及个人履职和廉政等问题，以事实为依据，量纪严肃处理。

二是要按照中央对“四风”问题做出最新分析判断，结合国土资源系统作风建设实际，着眼解决调查研究难以深入，分析问题粗枝大叶，提出方案缺乏针对性的问题；着眼解决“说得多、做得少”飘在面上工作不实的问题；着眼解决遇到大小情况和矛盾一概上交上级拍板定调的问题；着眼解决责任两头推（推给上级或下级）自身不提的问题；着眼解决以会议替代业务工作落实的问题；着眼解决不做主观努力，一味强调客观原因的问题；着眼解决上级有要求落实一下、上级无要求不落实的问题；着眼解决不给好处不干事或少干事，给了好处也不干事的问题；着眼解决图形式走过场作风漂浮的问题；着眼解决承担任务上推三阻四、拈轻怕重的问题。要开展专项整治，组织自我解剖，限期整改，构建长效机制和制度，巩固作风建设成果。

三是要从严防范基层国土资源所失渎职问题的发生。要组织力量对基层国土资源所办理农村私人建房用地审批情况进行专项监督检查，防止在规划、地类审核上发生偏差。要定期不定期检查基层国土资源所落实执法巡察制度情况，是否做到走到位及时发现和制止违法用地行为，一通知、一制止、两报告是否严格执行到位，执法巡查痕迹管理是否经常到位，最大程度化解和降低履职风险。要将基层国土资源所职能发挥情况和履职情况列入年度考核主要内容，并落实常态检查监督，下大力解决个别国土资源所负责人在某些事项办理上不担当不作为、软磨硬泡、欠拖不办等问题。

六、要加强队伍建设，确保能力适应需求“专业化”，推进素质提升“全覆盖”

一个系统纪检监察工作推进强弱与从业队伍建设好差紧密相关。要把加强全系统纪检监察干部能力建设摆在重要位置，按上级要求妥善处理“律人与律己的关系”“专心与专业的关系”“担当与担责的关系”，以适应履行监督执问责职责的需求、适应解决实际问题的需求、适时规范纪检监察工作的需求。要定期组织全系统纪检监察从业人员业务技能培训，探讨工作中遇到的新情况、新矛盾、新问题，在全面提升能力素质中开展纪检监察工作，在纪检监察工作实践中提升认知水平。

一是要认真贯彻“执纪者必先守纪，律人者必先律己”的要求，自觉运用党的理论武装头脑，坚定理想信念，保持正确的政治信念、政治方向、政治立场、政治原则、政治定力，不忘初心，牢记使命，模范贯彻落实党的路线方针政策，模范执行党内法规和纪律要求，模范遵守国家法律法规和政策，要求自身做到的带头做好，要求他人不做的首先自身不做，忠诚老实，公道正派，敢于担当，恪尽职守。

二是要认真学习党内法规和国土资源法律法规政策，并融入纪检监察工作践行中，切实做到“应知、应懂、应会”。

三是要认真学习纪检监察工作实务知识，尤其要学懂弄通监督执纪“四种形态”运用方式，了解并掌握监督检查、责任追究等系列工作的程序和方法，为专行、专业做好纪检监察工作奠定良好的知识基础。

同时，要认真拓展国土纪检监察工作路径。要学会运用行风监督员的监督、审计监督、涉土涉矿相关部门监督、纪检公检法司专业工作力量，多点位强化国土资源系统纪检监察，确保开启青田县国土资源事业廉政建设新征程迈出坚定步伐。