供应商围标识别模型研究

游松庆

（国网湖南省电力有限公司物资公司，湖南长沙 410002）

0 引言

从广义上讲，串标即指投标人为了达到中标目的而相互串通，损害业主利益，或者投标人与发标人、招标代理机构相互串通损害其他投标人或业主利益的手段和行为； 狭义的串标就是除围标以外的串通投标行为。

围标即指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，让约定的投标人中标，从而谋取利益的手段和行为。

依据国家招投标法对供应商围串标行为的界定依据，结合业务专家对其围串标行为规律的描述，本文拟对参与投标供应商名单的相关性和供应商评标得分的变化情况进行大数据分析，从大量供应商中识别出长期围串标的疑似团伙及其围串标行为的模式（包括轮流坐庄模式、众星拱月模式或是其他模式），研究其围标前后中标价格变化，针对性的调整招标策略化解围标联盟，降低产品中标价格。

1 供应商围串标行为分析

分析范围是近3年供应商的投标记录和中标信息。重点提取智能电表、开关柜（箱）、组合电器、铁塔的供应商进行分析，分析的物资情况见表1。

（1）供应商围串标行为的重要特点就是某些供应商经常同时参加某些物资的投标，即要实施围串标必定是团伙作案，而且由于围标对供应商成员之间的默契要求较高，一旦结成利益团体就相对稳定，可能会长期针对某类物资进行围串标活动。因此，经常参与围串标活动的供应商必然经常、同时出现在某类物资的投标供应商名单中。因此，从ECP系统中提取近3年参加智能电表、开关柜（箱）、组合电器、铁塔物资投标的全部供应商名单，并按招标批次划分为一个个名单子集，见图1,2。

（2）采用频繁集项分析模型，分别对每类物资的历次招标批次的供应商名单进行相关性分析，针对每类物资找出在子集中同时、频繁出现的数个供应商名单，并确定为疑似围串标团伙名单。经常同时参加投标的供应商不一定就是在围串标，也可能是因为具备该类物资招标条件的供应商本来就比较少。因此，必须对其投标历史记录进行进一步分析。

图1 供应商围串标行为分析思路

图2 供应商串标团伙名单分析

表1 物资类型

图3 供应商串标行为模式判断

（3）围标的模式常见的有“轮流坐庄”和“众星拱月”。如图3所示，在“众星拱月”模式中，则陪标供应商是核心供应商的傀儡，核心供应商的投标成功率非常高，而傀儡供应商的投标成功率应该非常低，甚至为零。针对每一个疑似围串标供应商团伙成员，分析其成员投标成功率的差异，如果某一供应商投标成功率一直很高，其他供应商一直较低，则可以判断为“众星拱月”模式的围串标行为。

（4）在“轮流坐庄”模式中，各供应商协商轮流中标。针对每一个疑似围串标供应商团伙成员，分析其成员投标成功率的差异，如果各供应商的投标成功率相对稳定，且其中标时间带有轮动性特点，各供应商在一段时期的市场份额（中标总额的相对比例）相对稳定，则可以判断为“轮流坐庄”模式的围串标行为。如果是正常情况，则中标时间的轮动性和市场份额的稳定性可能不会太明显。此外，还可以对疑似围标供应商投标得分（包括商务、技术、报价得分）的历史数据进行分析，探索变化规律，找到围标行为的线索。

（5）对比疑似围串标供应商参与和不参与的产品中标价格，围标的目的主要是抬高中标价格，理论上嫌疑对象参与的投标，中标价格会高于其不参与的中标价格。

2 围串标结果分析

对上述分析判断出的疑似围串标供应商名单，可以结合供应商背景、招标专家经验等其他信息来进行进一步综合验证。针对识别出的疑似围标供应商，为了打破围标的不利局势，可以从四个方面调整管理策略。一是引入竞争，打破平衡，通过调整资质能力，调整商务评分办法等，引入其他供应商或者改变原有供应商之间的竞争能力对比，达到打破围标联盟的目的。二是调整评标方法，对于技术成熟稳定和供应量大的物资建议采用最低价中标法，并引入足够的供应商，大大增加围标成本。三是建议采用限价招标的方法，限制围标导致的很高的中标价格。四是建议针对疑似围标供应商在招标前采用约谈的方式，进行震慑。以上只是初步管理思路调整方向，随着数据挖掘的进行，管理建议还会继续深入和丰富。