论交通安全执法技术学科建设的理论体系

刘玉增，邓微波，欧居尚，高建杰

（四川警察学院 四川泸州 646000）

一、引 言

交通安全执法技术学科隶属工学门类公安技术一级学科下的二级学科，相应的本科专业是交通管理工程（083103TK），该专业培养的人才主要面向公安交通管理部门。当前公安交通管理的执法水平不高，许多技术手段和执法标准都借助社会其它群体协助完成，这不仅与我们公安院校学科建设的水平有密切关系，更与该学科在方向建设、梯队建设、项目建设、基地建设等要素上认识模糊、体系混乱、内容陈旧等有直接或间接关系。

大学的主要任务是研究学问，培养人才。因此，学科是大学的基本元素。学科建设是高校工作的龙头，办大学实质上就是办学科。因为学科既是一个科学研究的平台，又是一个专业教学的平台；既是一个文化建设的平台，又是一个服务社会的平台。学科是科学学的概念，它既是指一个知识体系，又是指一种学术制度。专业是社会学的概念，其意是专门学业和专门职业。课程则是教育学的概念。课程来源于学科，从学科知识中选择一部分最有价值的知识组成课程。专业是由课程组成的，是若干门课程组成的群体。一组课程围绕一个培养目标，组成的课程群就是一个专业。学科强调要建设一支科研队伍，专业强调要培养专业人才，课程强调要提升教学能力，实现学习目标。三者共性是都要进行团队建设、内容建设、评价体系建设，还要考虑经费支持。因此办大学、办学科、办专业的实践过程中，最重要的就是学科、专业、课程一体化建设。简单的说没有一流的学科，就没有一流的专业，更没有一流的大学。高校“双一流”建设是党中央、国务院作出的重大决策。是高等教育转型、发展、建设的新目标。因此，学校要充分认识学科建设的意义，要用主要精力抓学科建设，领导要将学科建设作为自己的主要工作任务。只有高水平的学科，才可能聚集一批高水平的教授，建设高水平的基地，形成浓厚的学术氛围。只有高水平的学科，社会才能对其产生认同感、信任感，因而也才有可能承接重大的科研项目。由此可见，没有一流的学科，不可能建成一流的大学[1][2]。

二、交通安全执法技术学科的基本概念

交通安全执法技术学科是公安交通管理工作在认识、实践和研究活动中针对认识对象，而将自身的知识划分出来的集合，是相对独立的知识体系，是该领域人才培养的知识基础，是支撑该领域业务工作的智力资源。

（一）交通安全执法技术学科的内涵

交通安全执法技术属于公安技术与交通工程学科的交叉派生学科，同时又是法学与工学的交叉学科。由于公安技术属于应用型技术学科在公安学中的集合，因此，交通工程是其学科生长的母体，法学是技术实施过程的框架。利用工程技术实现交通管理的执法过程是该学科的基本属性。图1是该学科的归属示意图，交通工程学科是集工程、执法、教育、环境、能源等领域的综合性学科，交通安全执法技术是以执法为主体的技术性边缘学科。

（二）交通安全执法技术学科的外延

交通安全执法技术主要以交通组织控制技术、交通安全技术和车辆与驾驶人管理制度为研究领域，结合公安交通管理的实际应用，开展理论研究、技术研发、成果推广和服务实战。它是在遵循学科专业发展的内在规律，逐步形成的学术专业理论框架。

因为学科的基本特征是学术性。它具体体现在：单元独立，保持张力，注重实效，自由探索。因此，交通安全执法技术学科与交通管理业务实践相比，它是对人才需求和专业知识体系需求而凝练的知识范畴而不是业务工作的总结。该学科主要包括：交通安全技术、交通工程技术和相关行政、法规、标准等管理领域的研究和实践。并且所有的研究内容都必须在基本的交通法律规范内开展。与该学科相近的学科主要有交通运输、交通工程、交通设备与控制工程等。

图1 交通安全执法技术的学科归属

图2 交通安全执法技术学科的研究范围

三、交通安全执法技术学科的方向建设

一般来说，一个学科有多个方向，一个单位不可能去建设所有的学科方向，要有所重点。因而，学科建设中首要的任务是选择、调整学科方向。选择时应注意：在学科的本体部分，要设立研究方向；要确立有特色的学科方向，并以此为重点加强建设；要不断寻找新的学科生长点。

根据目前研究和实践内容，交通安全执法技术学科重点有以下方向可以选择：

（一）交通组织控制技术

主要包括的研究领域有：交通组织管理规划、交通秩序管理方法、交通控制技术、交通管理设施设备、智能交通技术等。

（二）交通安全技术

主要包括的研究领域有：交通安全法学的实施及适用、交通事故处理方法与技术、交通安全防控技术、交通仿真技术等。

（三）车辆与驾驶评价技术

主要包括的研究领域有：车辆登记制度研究与实践、驾驶人许可制度的研究与实践等。

（四）执法保障技术

主要包括的研究领域有：交通安全执法装备技术、交通安全防伪技术、执法过程规范性等。

学科方向建设是学科建设的基础，特别是在学科本体方向上，至少要有一个方向，否则，本学科难以发展。交通安全执法技术的学科本体是组织控制技术和交通安全技术。学科方向建设中不能为了一味适应行业现状或者市场经济的需要，为了生存，完全放弃学科的本体部分。如放弃交通组织控制技术只搞交通执法过程的研究等。

四、交通安全执法技术学科的梯队建设

梅贻琦先生说：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”大师，对一所大学而言，是实力的象征，地位的象征，声望的象征。学科建设，关键靠教师，特别是大师级的学者。一个学科，往往学科带头人在，学科在；学科带头人走了，这个学科也就跨了。其道理不言而喻[2]。

交通安全执法技术在学科梯队建设中，应注意着重解决以下四个问题：

（一）梯队结构问题

建立合理的学科梯队结构是首要任务。不同的学科，对其梯队结构的要求不同。一般而言，学科梯队中要确定一位在本学科水平最高、影响最大的教授为学科带头人；每个学科方向，要有一至二位在本学科方向上学术地位比较高的教授为学术带头人；每个学术带头人下面，还要配备职务、年龄等结构合理的若干名助手。

（二）培养带头人

培养好学科带头人和学术带头人是重中之重。学术带头人要有本学科坚实的理论基础，较宽的相关学科的知识面，很强的研究能力；要有开阔的视野，善于把握和抓住学科前沿，带领本学科始终走在学科建设的前列。一些学术带头人，工作勤奋，成果不少，在学术界也有一定的地位和影响，但是，未能形成有重大影响的课题和成果。其重要原因是视野不开阔、没有坚忍不拔的毅力、没有一生只能解决一至二个重大问题的信念。因此，每个教授都应该集中考虑自己一生主攻的方向、问题。这个问题必须是重大问题，必须是本学科、本行业、本领域需要解决的问题，同时也必须是自己有可能解决的问题。学术带头人要站在“会当凌绝顶，一览众山小”的高度，有宽阔的胸怀和气度，善于团结和带领学术梯队的同志共同奋斗。

（三）带头人与负责人的关系

处理好学科带头人和学科负责人的关系不可忽视的问题。学科建设的重点是学术水平的提高，要加强学术管理，同时学科建设又涉及人、财、物等方方面面，要加强行政管理。因此，一个学科，既有学科带头人，又有学科建设负责人，如院长、系主任等。有的学科，二者合而为一，一位教授，既是学科带头人，又兼任院长、系主任，是学科建设负责人。在这种情况下，二者之间没有矛盾，主要的问题是配备好助手，减轻其负担。但多数学科，因为学科带头人年龄较大，或者学术研究任务太重，或者组织能力欠缺，另外配备了学科建设负责人。在这种情况下，团结显得十分重要，两者要互相尊重。特别是学科建设负责人，要多听取学科带头人的意见，不能仅仅把他们当牌位，冷落了他们。高等学校组织结构的重要特点是事业单位与学科组成的矩阵结构。一方面，教授们在学校的院、系等事业单位中活动，另一方面，又活跃在与校内、国内、国际密切相联系的学科领域。教师与学校、社会的联系主要通过学科，因而，他们对学科的忠诚大于对学校的忠诚[2]。

（四）学科梯队建设的具体举措

加强学科梯队建设的具体措施主要是：一通过有计划地组织公开招聘、攻读学位、做访问学者或专项进修等方式，增加学科梯队数量，优化学科梯队的专业结构、学历结构、职称结构。通过专业实践训练或挂职锻炼等方式，培养专业教师的公安交通管理业务能力，为培养双师型教师和提升专业教师的实践教学能力奠定基础。二通过邀请专家来校举办讲座或指派专业教师参加学术会议，加强与国内其他高等院校交通安全管理专家、学者的交流，加强对专家学者的了解，结合专业需要，聘任客座教授。制定聘任客座教授的管理制度，规范客座教授任期、权利与职责，实现客座教授带动专业教学与科研工作质量提升的目标。三加强对公安交通管理部门的调研，通过组织试讲、教学测评等方式，遴选聘用政治立场坚定、热爱公安教育事业、公安交通管理业务能力强，口头表达能力强的业务骨干作为实战教官。四根据交通管理工程专业及专业教师队伍的实际状况，以公安交通管理部门业务划分为基础，将专业教师队伍划分为交通工程教学团队、交通安全教学团队和交通执法教学团队等3个本体教学团队，开展教学团队建设，推动教学内容与方法改革研究，促进教学研讨和教学经验交流，开发教学资源，创建省级以上教学团队。

五、交通安全执法技术学科的基地建设

学科建设离不开基地。一流大学的学科建设，都十分重视和下大气力投资建设高水平的基地。主要包括国家重点实验室、国家专业实验室、国家工程中心、文科研究基地、教学实验基地、产业化基地等等。对于交通安全执法技术学科的基地建设重点应该放在实验室和实习教学基地，在学科本体方向应建设的实验室有：交通安全管理设施设备认知实验室、交通事故再现仿真实验室、交通事故处理工程训练中心、交通组织与控制实验室、交通调查实验室、交通安全执法勤务训练室等。按照学科发展方向和学校的特色建立若干研究型或特色型的高水平实验室，满足学科继续发展和引领实战业务的需要。比如驾驶行为实验室、交通管理规划仿真实验室等，前者可以引领无人驾驶或自然驾驶问题的研究，后者可以模拟交通管理、应急管理、救援指挥等方案的实施，以期优化处理。

基地建设要统一规划，集中有限资金，每年建设若干开放式的高水平实验室或实践基地，并制定相应的政策规定，做到资源共享。同时还要建设一支高素质、少而精的实验室队伍，制定相应的政策和措施，解决他们的专业技术职务晋升、待遇等问题，使他们安心为基地建设作出自己的贡献。

六、交通安全执法技术学科的项目建设

项目建设是学科建设的十分重要的环节。不论自然科学还是社会科学研究课题，首先要立项。通过立项，明确研究的目的、内容和重点创新之处，筹集资金，组织队伍。实践证明，只有通过大的项目的研究，才能出大的成果，培养和锻炼高水平的学者，提高学科的整体水平。目前国内交通安全执法技术的立项渠道主要包括：

（一）国家层面

国家科技重大专项、国家重点研发计划、国家技术创新引导专项、国家自然科学基金、国家社会科学基金、基地与人才专项等，以及国家科技部、国家发展与改革委员会等部委的项目。

（二）部省级层面

教育部、公安部等国家有关部委计划项目以及各省科技厅、各省社科联、各省人力资源保障厅等计划项目。

（三）厅局级层面

各省教育厅、各省公安厅、省辖各市科技局以及市、地各级地方政府部门批准立项的计划项目以及省属高校重点实验室、省属高校人文社科重点研究基地、各省社会科学重点研究基地批准立项的项目。

（四）项目的研究领域

交通安全执法技术学科本体的重大项目一般集中在以下领域：交通特性（人、车、路、交通流）的研究、交通管理规划的理论与方法研究、交通事故的分析鉴定方法研究、交通参数预测模型研究、交通安全管理设施与设备的研究、交通违法检测手段创新研究、智能交通问题研究等。

争取国家重大项目，首先要组织起来，联合作战。科学技术的重要特点是在高度分化基础上的高度综合，要争取和完成大项目，靠单兵作战是不行的。组织工作是学科带头人和学科负责人的责任，要用主要精力抓学科建设和学科梯队建设，其中的一项重要内容就是组织大项目。要发动教授，特别是有学术思想的教授、教师，经常“碰撞”，寻找新的生长点，构想新的课题。因此，要花力气做好项目设计和争取工作。在这一过程中，组织每个项目的学术梯队很重要，要有利于团体作战，有利于争取大项目。

七、必须关注学科建设中面临的新情况、新问题

交通安全执法技术学科发展和建设既受内动力作用，又受外力作用。内动力指学科逻辑地自主发展的规律，外力主要指交通管理行业的社会需求。

目前，交通安全执法技术学科发展呈现出新的趋势。汽车的迅速普及，中国已经进入汽车社会，各种新的管理和安全问题随之而来，社会需要交通管理部门能够适应新的变化，使用新的技术手段，催生新的立法，保证交通的安全与有序，满足社会需求。这就需要不断的研究新问题，利用新技术，不断地交叉，同时又加速地综合。使其朝着一个领域内不断地深入和多个领域综合交叉的整体化方向发展。也要关注国际化发展趋势，要有国际眼光，了解世界在交通安全领域研究的现状和前沿。

（一）要给该学科发展定位

长期以来，公安高等教育的学科建设处于低水平发展，大多数学校基本处于一个层次，形成一种办学模式，缺乏个性。从全国来看，基本已形成研究型、应用型和技能型等三个层次的公安高等教育模式。面对这种情况，每所公安院校都要给自己的发展重新定位，给自身的学科建设定位，以求得自己生存和发展的空间。

（二）注重学科基础研究

路安全条件、交通事故机理及宏观模型、道路安全法学等研究领域。

八、必须建设具有自身特色的学科

一流的大学不可能使其每个学科都成为一流的学科，但必须有一个或几个学科是所在区域、行业或世界顶尖的学科。一所大学，如果有一个或几个一流的学科，或独具特色的学科，这所学校就会在国内乃至国际产生影响，就能在社会上立足，同时，也可以使其他学科的教师感受到什么是一流水平，什么是特色学科，从而带动整个学校学科的发展。特色方向的选择，可以在主体部分，也可以在非主体部分。

（一）交通安全执法技术学科的发展优势

加强交通安全执法技术学科建设，以支撑和提高公安技术学科建设水平和本专业的建设水平。交通管理工程专业是交通安全执法技术学科对应的本科专业，也是公安技术类专业的重要组成部分。是为公安机关的交通管理部门提供人才保障，以满足道路交通管理形势发展对交通安全管理人才的需求。目前，公安院校招录培养机制已得到改善，公安专业毕业生成为公安队伍补充警力的主要渠道。因此，交通管理工程专业是交通警察专业人才补充的最主要渠道，是公安机关交通管理部门应用型专业人才的主要来源。交通管理工程专业直接面向公安机关交通管理部门培养交通警察急需的专门人才，能在交通秩序管理岗位、交通事故岗位、交通管理工程设计等岗位上从事交通管理工作。但是，目前学科发展、培养规模等受到师资力量、资源条件、计划指标等限制，人才培养现状远远不能满足行业的实际需要。而交通警察是公安机关的主要警种之一，也是直接面对广大人民群众的窗口警种，其素质、能力的优劣直接影响着公安机关的声誉，随着中国步入汽车社会，交通警察的工作不仅从量上呈现剧增趋势，而且从内容上也比以往更专业化、技术化，要求越来越高。应列入优先发展计划，这是行业发展之必须。

（二）创建一流学科的战略考虑

要想将交通安全执法技术学科加快建设成一流学科，可以有下面二种选择：一是对现有公安高校中该学科进行规范化改造和升级；二是集中几所公安高校该学科的资源进行转型发展。要根据国内外学科发展状况，自身学科发展的历史和现状，教师队伍的结构，选择创建的策略。要审时度势，采取“异军突起，出奇制胜”的策略。一旦选准建设策略就要“有所不为，有所为”，集中人力、物力重点建设。

九、结语

一流的学科，才能吸引一流的学者。大学在引进人才过程中，我们会发现，没有一流的学科，很难吸引一流的学者。假如你这个学科没有博士点，不能培养博士，高层次的人才不愿意来。有的单位不惜重金，聘到了一两个水平较高的教授，但由于学科水平太低，最终也很难留住人才。因此，公安高校提升办学水平的唯一路径就是抓好学科建设，学校是事业单位和学科组成的矩阵结构，这是高等学校组织结构的最大特点之一。大学组织制度的创新，要充分考虑学科建设的特点。

推进学科建设，要努力实现制度创新。这一方面我们还有大量的工作需要去做。总之，引导聚集学科资源，加强学科带头人、学科团队、学科基地、学科项目等学科要素建设，不断提升交通安全执法技术学科的建设水平，力争跻身公安教育“一流学科”建设行列，以此跻身全国“一流学科”建设行列。

[1]钟秉林.大学人才培养要研究新问题应对新挑战[J].中国大学教学，2013，（7）.

[2]刘献君.论高校学科建设[J].高等教育研究，2000，（5）.

[3]公安部.公安高等教育发展规划纲要（2016—2020年）.

[4]张俊珍，等.企业参与校企合作教育动因的实证研究[J].高等工程教育研究，2008，（6）.

[5]黄 韬.基于PDCA循环的高校预算管理探讨[J].中国内部审计，2013，（8）.

[6]林蕙青.建设一流本科教育是“双一流”建设的重要任务[N].光明日报，2016-05-17.