浅谈新形势下提升乡镇成教工作者能力的策略

张利敏

[摘 要] 从乡镇成教工作者的师资队伍建设这一视角，尝试探讨新形势下乡镇成教工作者面临的问题：师资数量明显不足，师资结构不够合理，对外沟通协作能力欠缺。面临的挑战：经济全球化带来教育消费的全球化，“互联网+”改变了农村地区的教育现状，成人教育的形式、层次和内容发生了深刻变化。解决策略：制定法律政策完善队伍建设，加强评估考核，促进成教工作者能力提升。

[关键词] 乡镇成校；成教工作者；能力提升；新形势

[中图分类号] G645 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2018） 02-0058-02

十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在这样的形势下，乡镇成人文化技术学校（简称乡镇成校），不仅具有投入少、产出多、针对性强、灵活性大的特点，并且在提高农村劳动素质，增强广大农民吸收和运用科学技术能力，加快农村城镇化进程与促进农村全面实现小康社会等方面也具有不可替代的作用。当前乡镇成人教育正处于终身教育的体系之下，较之过去无疑取得了显著的成绩，但不可否认的是现阶段的成人教育仍然存在着诸多不容忽视的问题。这些问题不仅关系到区域经济建设，更是摆在乡镇成人教育工作者面前的重大课题。

一 当前乡镇成教工作面临的问题

在农村开展成人教育，能够有效提升农民自身的素质，并且能够培养多层次技术人员。但是目前来看，在乡镇成教工作中存在一些问题，主要是师资数量不足、师资结构老化、管理体制不够健全等，这些问题导致乡镇成人教育发展受到了阻碍。

1 师资数量明显不足

国家教委1995年颁布实施的有关乡镇成校的规程中曾明确提出教师数量应占当地总人口的万分之二，而当前实际比例只有万分之一到万分之一点五，局部地区连此比例也达不到，有的地区甚至根本就没有专职或兼职教师。自该规程颁布以来，在20年的时间里，整个农村地区的社会经济水平发生了巨大的变化，由此产生的教育需求问题也日益突出。教师数量的不足，严重制约了乡镇成校教学工作的开展。

2 师资结构不够合理

目前，成校工作者大都来自中小学，人事安排受制于中小学，由于人事体制的限制，乡镇成人学校很少有机会直接从高等师范类院校毕业生中选拔优秀人才。以宁波市象山县某乡镇成人学校为例，11名成教工作者的平均年龄52.7岁，50岁以上的有7名。乡镇成人教育的师资老化，观念陈旧，知识结构单一，很大程度上制约着工作的开展。

3 对外沟通协作能力欠缺

各乡镇除成人学校之外，其他部门也会从事一些成人教育活动，但他们只是各自为政，在对自身有利时投入，无利之时不顾，与教育部门、地方政府基本上没有沟通协作，这样形不成集约化、规模化办学优势，办学质量缺少保证，出现一种“群龙无首”的现象。

二 乡镇成教工作者面临的挑战

首先，经济全球化将带来教育消费包括成教消费的全球化。外国教育培训机构将对国内成人教育教学思想、教学质量、教学方法、师资建设、专业设置等提出新的挑战，人们可以在全球范围内选择培训学校，学校之间的生源之争将会更为激烈。国内许多成人教育学校的生存和发展，面临极大的挑战，从而逼迫其大力提高办学质量和办学效益，以利于成人教育参与其他各类教育活动的竞争。

其次，互联网改变了农村地区的教育现状，尤其是“互联网+”的充分运用，给农村的教育教学带来了颠覆性的变革，使学员接受全面而广泛的教育成为现实；学习者可以在任何时间、任何地点学习，自己掌握学习进度，充分适应了农村地区学习者的特点，现代教育的教学内容迫切需要随着科学技术的迅速发展而及时更新，传统教学很难做到。

再者，成人教育的形式、层次和内容发生了深刻变化。形式上除了传统的夜校、短期培训学校外，又有函授教学、电视教学、网络教学等；层次上由原来补习文化，必要的职业技术基础知识学习发展到为进一步获得专业知识的人和已受过高等教育的人进行教育；内容上不断扩大，几乎所有的普通教育和职业教育的内容和专业在成人教育中都已具有。从学习方式看，可以短期培训，也可以较长时期学习。从内容上讲，有文化补习、岗位培训、继续教育、生活教育、休闲教育等，涉及到政治、经济、科学、技术、业务教育、终生教育等各个方面。

市场经济体制对社会成员的素质有更高的要求，这已为发达国家的实践所证明。正因为如此，成教在我国也将会有更大的发展，其地位和作用更显重要。

三 促进乡镇成教工作者能力提升的对策

1 制定法律政策完善队伍建设

当前，我国教育体系的整体框架已经逐步形成，但某些分支法律法规还不够完善，一定程度上影响了我国教育改革和发展的深度进行。具体来说，成人教育的相关法律还比较落后，并且仅存的一些条例和规定在实践中也难以操作。因此，针对成人教育的立法是一个亟待解决的问题。通过实施立法，用法律条文明确成人教育在教育体系和社会发展中作用，并对相关的政策和方针、管理机制、机构设置等内容进行规定，从而真正实现依法治教，保证我国成人教育师资队伍建设工作稳步发展。

要留住乡镇教师，让他们安心从事农村教育，就需要从积极改善教师的工作生活条件入手，进一步提高待遇，并找到提升乡镇教师事业成就感的方法。其一，要落实农村教师政策性生活补助，不仅要做到和城区教师同工同酬，如有可能还应考虑适当提高农村教师的津贴和补助标准；其二，要大力宣扬乡镇成人教育在社会发展中的重要作用，大力表彰长期工作在乡镇成校教育第一线上的优秀教师，一次促进师资队伍的稳定。

2 加强乡镇成人教育的评估考核

加强对乡镇成人教育的评估考核，是保证师资队伍健康发展的关键。具体来说，就是要以管机构为主，组织相关部门，制定乡镇成教评估的办法和指导体系，在此基础上形成制度，加强评估督导，促进乡镇成人教育的发展。另外，要从根本上改变对相关法规、政策执行不力，计划、措施不能落实的状况。通過对教师进行定期和不定期的考察，可以客观地了解和评价其能力，并根据所表现出的特点安排合适的工作岗位。考核的结果应该成为教师任教、晋升职务，职称评定、评优评先的依据。由于考核结果关系到教师的切身利益和个人前途，因而在一定程度上可以促进教师的自我完善和提升，提高教师职业发展的主动性和积极性，保障师资队伍整体素质的稳步提高。endprint

3 促进成教工作者的能力提升

乡镇成人教育工作者的工作繁杂而艰巨。作为成人教育的管理者和执行者，必须顺应时代的发展，转变教育观念，在具有较高政治素质的基础上继续全面发展，努力提高知识素质、业务素质及能力素质。

（1）加强理论知识学习。伴随我国社会的深刻变革，成人教育也在不断发展变化，而成人教育的研究成果层出不穷。因此，成人教育工作者必须不失时机地抓紧学习成人教育学、成人教育心理学、成人教育管理学、成人教育评价学、成人教育经济学、公共关系学等一系列与开展成人教育相关的专业理论，在实践中逐步掌握成人教育的基本规律，并运用科学的理论指导自己的工作实践，同时还必须结合工作实际，开展成人教育理论研究，及时总结和研究工作中出现的问题，不断提高成人教育的管理水平。

（2）提高专业知识水平。成人教育不仅是面向现在而且也是面向未来的事业，必须具有一定的超前性，以适应社会主义经济建设与社会的不断发展。所以，成人教育工作者需要具有的专业知识应包括基础知识、实用知识、前沿知识。只有这样，成人教育工作者才能真正成为成人教育活动中称职的组织者和领导者。

（3）提升专业技能修养。由于成人教育学生具有来源广、分布广、年龄差别大、业余学习多等特点，造成教学管理工作的复杂、工作量巨大已是客观存在的事实，这就要求成人教育工作者必须掌握多种专业技能，包括公文写作、教学统计和分析、课程安排与课表制定，课件制作与网络的熟练应用等。因为这些都是教学管理工作必不可少的手段。

（4）拓展业务水平能力。成人教育工作者必须胸怀全局、头脑清醒，能熟练运用所学专业理论、专业知识、专业技能，尊重成人教育的基本规律和成教对象的基本特点，全面协调办学各方的关系，充分调动并发挥教学、管理、学习三者的积极性，统筹安排本职工作，妥善处理工作中出现的带有普遍性的矛盾，按时完成本职工作。

（5）塑造完美身心素质。成教工作者长期工作在基层，遇到的困难和问题是数不胜数的，需要具有顽强的耐心、毅力，甚至还需要具有高昂的与落后愚昧作斗争的精神。成人教育的工作特点要求他们在身心素质方面必须具有体质健康、精力充沛、耐受力强、耳聪目明、反应灵敏、意志坚强、兴趣广泛等方面的特征。同时，成人教育的对象是成年人，他们有较强的自尊心，这就要求成人教育工作者热情、和蔼地对待他们，不要好为人师、固执己见、自以为是，应该尊重学员的学习需要，体谅他们的学习困难，维护他们的人格尊严，同事之间则应团结友爱，相互帮助，共同前进。

我们应该充分地认识到，成人教育对象的特点决定着教育者和受教育者的关系是区别于普通学校的师生关系。正如第三届成人教育国际会议提出的“传统的师生关系应该变为参与和互教为基础的一种组合”。就是说成人教育的教师就是“帮助者、指导者、鼓励者、咨询服务者和资源提供者”，是“顾问和协助者”。成人教育工作者的素质，不仅影响着其综合能力的形成，且更影响着其角色作用的发挥。因此，要提高鄉镇成人教育工作者素质，除了有赖于他们自身的努力以外，有计划、有针对性地通过一定途径，对其进行岗前及在岗培训是十分必要的，这是加强乡镇成人教育工作者队伍能力提升的有效途径之一。

参考文献

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