新时代职业院校如何开展教代会提案工作

郭志强

教代会制度是推进高校民主政治的基本形式，教代会提案工作是教代会制度的一项重要内容，是教职工直接参与学校民主管理的重要途径之一。因此，站在新时代的起点上，我们应“不忘初心，牢记使命”，做好做实教代会提案工作。特别是对一些近年来规模发展较快、教代会制度尚不健全的高职院校来说，有效开展教代会提案工作对维护教职工合法权益，提升学校民主管理水平，促进学校各项工作高效顺利开展至关重要。

一、认识教代会提案工作的重要地位和现实意义

《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国工会法》四部法律都对学校教代会相关内容做出了明确规定，是各类学校教代会制度的法律依据。《学校教职工代表大会规定》已于2012年起在全国实施，教代会制度作为高校管理机制的重要组成部分，已写入各高等学校章程。如何建立健全以教代会制度为基础的高校民主管理体制，完善高校内部治理结构，加速推进现代大学制度转型，实现现代大学治理，已成为高校普遍面临的重要课题。

教职工通过教代会充分行使自己的政治民主权利，是高校政治文明建设的基本要求，也是学习贯彻党的十九大精神的具体体现。提案工作是促进高校依法治校，實现高校决策和管理民主化、科学化的重要手段，也是教职工反映诉求与表达愿望，实现其民主参与权、民主监督权的有效途径。教职工通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议，这是教代会的职权之一。提出提案并对提案办理情况进行询问和监督，是教代会制度赋予教职工代表的基本权益，教代会提案的办理及答复是教代会制度的重要内容。提高教代会提案工作质量，对于切实发挥教代会代表参政议政作用，维护教职工的根本利益，全面推进高校民主管理进程，完善现代大学制度具有重要的现实意义。

二、提案工作中存在的问题及分析

（一）教代会代表的素质影响着提案质量

在一些高校中，教代会代表的政治地位在学校的日常工作中没有充分体现，导致职工竞选代表的积极性下降。有的部门存在“随意指定”或“轮流任职”的现象，致使职工代表的先进性和荣誉感受到质疑。此外，由于高校教学和科研任务较重，有些代表责任意识不强，缺乏从全局高度关心学校改革的眼光;有的则没有深入调查研究，只看表面现象，分析问题不透彻，提出的解决办法没有针对性和可操作性，甚至与现行的政策法规相违背;有的代表对提案工作缺乏热情，存在应付心理，不能较好地运用提案行使代表职责。究其主要原因，是学校缺乏有效的激励措施和完善的制度。

（二）立案标准较低，缺乏规范性

教代会提案征集后要进行登录分类，并着手立案工作。对提案能否立案，学校要有一定的判断标准。提案的形式应符合范本格式，要按照学校印发的提案表格进行填写，要有提案题目、案情分析、意见及建议三部分，还要有提案人签名和附议代表签名，一般要求有至少两名代表附议。提案内容要求在符合国家政策的前提下，围绕学校的办学宗旨，提出对学校教学、人事改革、后勤服务、教职工切身利益等方面有益的提案。提案观点应当明确，一事一议，要有对所反映问题的分析论证，并提出具有可操作性的意见、建议。但笔者通过调查发现，有些提案只反映现象，没有分析原因，更没有提出科学的解决方案和建设性意见。更有甚者，部分提案只有提案标题或提纲，没有更多的解释说明。从提案立案情况来看，提案征集往往只注重“量”的多少，忽视了对提案“质”的要求，存在“有案皆立”的现象。

（三）提案承办部门对提案工作缺乏正确认识

提案办理过程中的主要问题有：①相关工作人员思想认识不到位，对提案工作的重要性认识不够。由于对提案办理流程缺乏相应考核机制，大多部门未将提案办理列入工作目标，被要求答复时才匆匆应对，提案落实得不到保证。②缺乏落实提案的主动性和担当意识，对涉及多个部门的提案，疏于沟通协调，导致提案得不到有效落实。③提案人与办理者缺乏统一认识，难以形成一致意见，造成提案难以落实。④答复笼统，没有具体办理方法及步骤，为答复而答复，简单应付了之。

（四）对提案落实缺乏督办机制

缺乏有效的督办机制，是影响提案办理质量的重要原因。有些高校成立了提案督办工作组，但往往流于形式，提案大多是行政部门负责落实，工会督办起来缺乏有效手段。另外，缺乏提案办理考核机制，造成督办工作无章可循、无规可依。

三、关于教代会提案工作的几点建议

（一）加强教育培训，激发代表责任意识，提高提案质量

学校党委及工会组织要加强对教代会代表的教育，组织代表学习有关法律法规及教代会相关知识，学习贯彻十九大精神，明确提案方向，正确行使代表的权利和义务。在管理中，学校应通过适当方式多途径体现职工代表的政治待遇和权利，激发代表参政议政的热情，增强其责任感和使命感。教代会、工会等组织要采取灵活的形式，对代表进行培训，就提案撰写提出要求，早布置、早安排、早准备;邀请权威专家专门就提案工作举办专题辅导讲座，使代表真正意识到提案工作的重要作用和写好提案的重要性，使代表能够深入师生调查研究，提出具有前瞻性、科学性和可操作性的提案。

（二）强化民主管理理念，高度重视提案工作

学校领导要充分认识到教代会在民主管理中的必要性、双赢性，把办好提案工作作为学习贯彻十九大精神的具体实践，真正实现以人为本，为学校谋发展，为职工谋福利。高质量的提案往往关系到学校的发展规划、管理制度及职工福利，涉及学校有限的资金如何科学运用，需要解决好学校为什么要发展、如何才能更好发展、发展的目的是什么等问题。这也是教职工普遍关心、关注的问题。领导对提案工作给予充分关注和重视，定期组织召开教代会提案工作会议，才会在全校形成重视教代会工作，重视教代会提案工作的氛围，促进高质量提案的有效落实。

（三）利用互联网+，构建提案工作网络平台

随着网络技术的发展，搭建教代会提案工作网络化平台成为提高提案工作有效性的重要方式。从提案的征集、提交、立案、交付、办理，到提案结果的反馈，以及职工满意度调查等工作，都可通过网络化平台及时公布，这样既可以避免重复提案，方便交流，又可以提高提案工作的透明度，增强提案承办部门的紧迫感，能对提案落实工作起到促进作用。

（四）建章立制，保障提案有效落实

学校在规范提案工作的同时，要创新提案工作机制，不断完善提案工作制度。一是确立责任，明确提案承办部门的主要负责人是办理提案的第一责任人，分级负责，归口办理，协调落实;二是加强沟通，规定提案工作落实会议环节，由立案提案和重要建议提案代表与承办部门负责人面对面进行沟通交流，就提案办理进行商讨，提高提案回复质量和落实质量;三是强化监督，在提案委员对部门提案办理时间、质量和任务落实进行督促和检查的基础上，提案送达办理部门前和办理回复后，均应送办理部门分管校领导审阅，确保各部门根据提案工作规定按时、保质完成提案办理和回复工作;四是落实奖惩制度，评选出“优秀代表提案”和“落实提案先进单位”，在每年的教代会上进行表彰，鼓励代表撰写优秀提案，促进部门提案办理的积极性和规范性。

（责编  李亚婷）