新体制下应急救援宣传人才专业素养及培养对策

王雪梅

摘要：整合了13个部门和单位的应急管理部的成立意味着应急管理建立起新的体制。新体制下新闻宣传工作呈现新气象，适应新任务应构建常态化应急救援新闻宣传理念，文章在分析应急救援宣传人才所需具备素养的基础上提出了对应急救援宣传人才培养的方式。

关键词：新体制; 应急救援宣传人才; 订单式人才培养

应急管理部的成立，足见国家对防灾减灾救灾的重视，足见社会对突发事故及应急救援的切实关注，足见应急管理在当前社会治理中任务的艰巨、角色的重要以及过往条块分割的弊端。此次机构改革，应急管理部整合和统一了13个部门和单位，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的中国特色应急管理体制[1]。公安消防部队和武警森林部队已经成建制转制成为应急救援的主力军，与安全生产救援队伍一同作为应急救援常备力量存在，目前国家综合性救援队伍正加快转型升级。在此过程中，应该关注这支队伍中的宣传人才建设。因为突发灾害事故发生后，与救援同步进行的是新闻宣传报道工作。突发灾害事故由于现场情况的复杂性、公众的关注度、相关单位的协同、媒体新闻报道的角度、政府社会舆情引导责任等因素影响，使其应急救援新闻宣传报道在报道理念、信息采集、报道方式等方面都有更高的要求。一定意义上，应急救援宣传是另一种战斗力的体现，是提高救援处置有效性、引导社会舆情、展现救援力量实力、体现政府社会治理能力的非常重要的一个渠道。新体制下，应急救援宣传有着新的任务和新的工作方式，对应急救援宣传人才的培养也应相辅相成。

一、构建常态化应急救援新闻宣传理念

新体制下，构建应急救援新闻宣传常态化理念，这是实施“两个坚持、三个转变”重要论断的要求。

应急救援力量整合之前，应急新闻宣传工作伴随公安消防部队参与各地灾害事故应急救援任务的增多而得到消防部队各级的重视。2010年，公安部消防局专门组织召开公安消防部队应急宣传研讨会，提出了“快速、生动、协同、保障”8个字的应急宣传工作要求。2016 年制定《公安消防部队应急宣传工作规则》，要求组建宣传队伍、明确人员机构和职责分工，并适时进行预案演练。各级消防部队都制定了应急救援宣传预案。从这些宣传预案可以看出，应急救援新闻宣传工作过去一直是被作为应急处置环节而存在的，临时性较强。消防向社会的外宣事宜另有人员执行，其他机构改革之前的应急救援宣传基本情况类似。

应急管理部的成立，引导社会对应急救援的理念发生转变。习近平总书记2016年在河北唐山进行调研考察时提出：“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”综合防范能力的提升，需要打造全方位的全息性的应急文化，需要构建常态化应急救援新闻宣传理念。

二、应急救援宣传人才素养分析

由于应急救援的特殊性、专业性、危险性，所以与一般新闻宣传从业者比较，应急救援宣传工作者不仅需要具备坚定的政治素质和扎实的文化素养，同时，坚实的专业素养以及基本的应急救援知识也需要具备。

（一）坚定的政治素质

1.政治倾向。既然政治性是新闻媒体的本质属性，那么政治倾向就是新闻宣传工作者讲政治的核心要义。新闻讲究客观公正，但任何事情从不同角度出发就会得到不同结论。应急救援关涉到人民的生命财产安全，关涉到特殊时期社会舆论稳定，关涉到党和国家的方针政策，应急救援新闻宣传工作者必须以正确舆论导向引领社会风气。

2.思想观念。2018年8月19日的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记强调“宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。”这就要求应急救援新闻宣传工作者必须以大局观念高瞻远瞩地看问题。

3.理想信仰。严格说来，应急救援宣传是一项民生工程，同时也是一种时常面临危险的工作。这就需要工作者怀有一颗热爱所从事的事业之心，需要具有为人民服务的意识，也就是要有崇高的理想信仰。

4.道德情操。作为新闻宣传工作者，必须遵守《中国新闻工作者职业道德准则》。讲职业道德，处理职业活动中的责、权、利的关系。

（二）坚实的专业素养

1.具备良好的策划能力。常态化应急救援新闻宣传要求工作者必须具备良好的策划能力。防灾减灾救灾，永远要以“防”为主。如何传播防灾减灾救灾知识，怎么唤起民众对灾害事故的重视，这都需要组织者的精心策划。

2.具备独立的采访能力。应急救援新闻宣传，往往是随抢险救援队伍出行，全程记录。现场新闻宣传采访，随机性较强，这就要求新闻宣传工作者具备较强的临时应变能力和现场采访技巧。同时，要求工作者对采访的事实或对象所涉及的新闻要素诸如时间、地点、人物、事件、原因、结果等记录清楚。由于现场的特殊性，随队出行宣传人数受限，所以工作者应该一专多能。集采、写、摄、录、编、网络技能运用及现代设备操作等多种能力于一身的全媒体新闻工作者是应急救援新闻宣传工作所需要的。

3.具备较强的撰稿能力。文字能力、影像能力、数据能力，这是当前对新闻宣傳工作者基本的职业素养要求。新闻宣传稿件要做到中心明确层次清楚，表述简洁准确客观。而影像时代、大数据时代的到来，新闻图片、视频的拍摄，新闻数据、图表的解读，对于新闻宣传工作者来讲也成为必备的工作能力。

（三）扎实的文化素养

文化素养是新闻宣传工作者最坚实的基础，关涉到宣传能走多远、新闻能走多远的问题，其实也是新闻宣传工作者能走多远的问题。范长江先生在他的《中国的西北角》一书中说：“欲成大河者，必长其源，欲成大事者，必固其基”，文化就是新闻宣传工作者的“源和基”。有人认为“渊博的知识， 广泛的积累， 是产生新闻敏感的坚实基础”[2]。不仅如此，同样的事实在不同文化素养的人笔下会呈现出不同的模样，可见文化素养的重要性。

（四）基本的应急救援素养

从事应急救援新闻宣传工作，应该具备基本的应急救援知识和能力。这既是自我保护的要求，也是新闻宣传内容专业性的要求。也正是面对的工作环境和工作任务的危险性，应急救援新闻宣传工作才彰显出它的行业性。

三、应急救援宣传人才的培养对策

新体制实施前，基层消防宣传队伍基本上是由现役干部、战士、消防文员组成，人员数量少且身兼数职，往往没有接受过专业的宣传技能培训，存在重点抓不住、亮点不突出、写不出好的新闻稿件等问题。同时，宣传人员大多没有消防监督、火灾调查、行政许可岗位工作经验，缺少防灭火专业知识，在日常消防宣传中容易出现“说外行话、对群众咨询问题不会解答”等现象。再有，存在人员流动性较强，岗位调动频繁，难以形成梯次性、高水平的消防宣传队伍。新体制下，应该重视对应急救援宣传人才的培养，应该有针对性地着力培养以扭转目前的态势。

（一）“订单”式人才培养

近年来高职院校开展的“订单”式培养人才模式值得应急救援宣传人才培养借鉴。订单培养，就是高校依据用人单位需求，设置“一对一”的教学计划和课程体系。应急救援宣传人才的培养，应急管理部可以和全国近20所开设新闻专业的院校合作，“订制”应急救援专业化宣传人才。

订单培养，可以有不同的模式。一种是单位参与式。也就是单位在实践教学环节参与培养，提高学生的实训技能和实践能力。一种是中介机构模式。这种模式单位与院校之间不发生关联，只通过人才中介机构沟通。

（二）岗位培训式培养

新体制下的应急救援宣传力量的宣传能力依然存在两级分化情况。所谓两级分化，就是有些宣传力量只懂救援业务，在宣传方面有盲区。而有些宣传力量，只熟悉宣传业务，对应急救援知识知之甚少，这些力量对应急宣传很难进行准确和后续深度报道。所以，进行岗位培训是行之有效的办法。

应急宣传培训不能只走过场，需要注意两点。第一，有针对性地设置课程内容。“缺什么补什么”是培训课程有效性的直接体现。第二，有先进的教学方式方法。要结合当下先进的教学理念和方法进行培训，课程要既有理论讲授，又要有案例分析，还应包括实训实操。第三，实现定期轮训。对宣传力量应实现逐级逐批轮训。宣传工作是一项综合性、专业性很强的工作，需要人、财、物等各方面的積极投入，加大对宣传队伍人员的培训力度，在内部定期采取短期培训的方式，邀请上级宣传部门、驻地报社、电视台记者、编辑对现有从事应急宣传的工作人员进行授课，组织宣传报道骨干到新闻单位实习，强化提高现有人员的基本技能和专业水平。

（三）培训新闻发言人

新闻发言人是伴随新闻发布制度而生的。我国建立新闻发言人制度是1983年。新闻发布、新闻发言人制度的本质就是设置议程，通过新闻发言人的发言实现新闻舆论导向及控制，从而完成双方的沟通。一般来说，无法通过行政手段控制的舆论最有效的方式就是通过一定的信源导向进行舆论引导[3]。新闻发言人已经在各行业出现成长起来，比如军委授权的新闻发言人在2010年青海玉树地震救援中出现在抗震救灾一线。发言人召开了三次新闻发布会，并进行了两次媒体专访。新闻发言人的一言一行都代表着所代表的团体、单位甚至代表着政党和国家，新闻发言人的一举一动都曝露在公众面前，所以有必要对新闻发言人进行培训，促动其素质和能力的提升。新闻发言人的政治、业务、礼仪素质以及语言能力、心理调适和沟通协调能力等是影响其作为新闻发言人水平的主要内容，应该对针对这些进行培训。

应急救援新闻发言人，担负着向媒体和民众传递事故准确信息、沟通救援情况的艰巨任务。从中华民族文化习惯来讲，报喜容易报丧难，而应急救援新闻宣传只谈救援会有只讲成绩之嫌，对事故及其造成的原因也应是新闻发言的重点，同时还要关注到事故本身对社会造成的舆论影响，这就需要发言人具备综合性的新闻发言素质。

总而言之，新体制下，应急救援宣传人才的培养需要提上日程，需要切实可行的方式。

参考文献：

[1] 应急管理部官网http：//www.chinasafety.gov.cn/srxxgcxjpsx/

[2] 吕星.提高记者文化素养迫在眉睫[J].今日南国，2018，（4）：166-167.

[3]  汪建.浅析消防发言人制度[J].记者摇篮，2015，（7）：21-22.

[4] 刘军.突发性消防新闻宣传报道分析[J]. 新闻研究导刊，2017，（10）：239-240.