田文镜对黄河的治理

乔金航

摘 要：自有史料记载以来，黄河便水患不断，历代统治者都曾对其竭力治理，但一直都不曾彻底解决。清朝时黄河水患亦是严重，顺治帝和康熙帝时对黄河治理极为用心，雍正帝亦是。雍正帝任用田文镜为河南巡抚对黄河的问题进行大力整顿。田文镜修黄河大堤、加强对河兵的整治等一系列的措施，减轻了水患，保证了漕运的正常运行，促进了社会生产。

关键词：田文镜;黄河;治理

中图分类号：K249文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）10 — 0089 — 03

康熙帝在位时一贯为政“尚宽”，因而“不生事为贵”的思想便长期盛行官场之中，官员们习惯安逸倦怠，以致到了康熙后期政事重积废弛。而继位的雍正有较为清醒的认识，遂自即位时便一改康熙的“宽尚”政风，推行新政，整顿吏治，力图扭转康熙末年的腐败局面。雍正推行新政的工作十分庞杂，因而更为重视人才，田文镜便是在此时开始被雍正所注意的。

田文镜，汉军旗人，一开始为外任官，并非正途出身，康熙二十二年得以授县丞，三十多年以后才晋职至侍读学士。雍正元年（1723年）春，田文镜作为内阁侍读大学士奉命告祭华山，途经山西时恰见晋阳等地区发生了严重的灾荒，百姓饥饿不堪、流离失所，而当地官员却隐匿不报。田文镜遂在返京复命时，把此事据实详报了雍正帝。雍正对其大为嘉赞，赞其“直言无隐，深属可嘉若非忠国爱民之人何能如此。”①便派他前去山西，会同山西巡抚一起赈济灾民。田文镜在山西期间多方筹划，工作态度一丝不苟，及时的赈灾使灾民得救者七八十万之多，他也因此得到了雍正的信任。赈灾结束后他开始得到了雍正重用，被任命为山西布政使司。当时的山西和全国的其他地方一样，吏治腐败，官员懈怠，官库空虚，田文镜到任后积极整顿工作，肃清吏治，“积几年亏空及地方宿弊剔除清理，吏治为之一新”②，1724年，他又调任为河南布政使司。此后，田文镜逐渐晋职至河南总督、山东总督，兼理北河总督，从此便成了权重一方的大吏。雍正十年（1733年）时去世。③

其实从田文镜的一生来看，他真正被受用时已经是在中年之后，久任河南布政使，他的政绩主要是在对河南吏治的严厉管理之上，但其中他对黄河水患的治理贡献也不容忽视。

雍正初年黄河水患严重，因此治理黄河成为首要政务。河南以平原为主，地势低平，一旦黄河中下游泥沙堆积，河床便会超过河堤。黄河一旦泛滥，便会淹没田庄，造成百姓流离失所。雍正四年（1726年）夏多大雨，黄河严重泛滥，有几处甚至洪水已经与河堤持平。田文镜认为原因在于堤顶低矮，堤身单薄，便下令承修河堤各官趁水落之时多备料物，以备不时之需。田文镜发布文告，令各官员积极修补河堤。但文件发布之后，官员们并没有具体力行，各种隐患仍然是层出不穷。田文镜便再次发布公告“修筑不如式者，料物不预备者，定将承筑各官立即飞忝，河工堡夫从重究处”④。在他的严厉督促下黄河河堤的修筑工作进行的十分顺利，也取得了明显的效果。

一、训练堡夫，加固堤防修筑

汛期是最考验黄河堤坝承受能力的，因此平时也应注重加强对黄河的修筑。田文镜十分重视堡夫的作用，多次发布文告：“凡遇低薄松浮水沟、鼠穴、狼窝、獾洞、车辙、马迹残缺处，并去冬所做新工，被冻之土不能结实者，务须从新挖起、开沟灌水、垫平填实夯坚固，仍多取干土堆贮堤上，遇有冲刷垫陷，立即堵筑，照依四防二守之法，务保无虞”①此外，田文镜还上书中央请求拨河兵相助，同河南的堡夫共同从事修治黄河工程，之后又将原有堡夫进行裁撤。但是由于堡夫多为当地人，且较为熟悉黄河水势，地势，并且每年都会有洪水发生，需要加筑河堤，且特别需要加强巡逻，新安排的河兵虽然会进行一系列的巡查河堤工作，但是他们的熟悉程度远比及堡夫们。因此，“所有原设堡夫，断难裁汰”②，而且大量裁夫会导致顾此失彼。因此，之后田文镜便对堡夫不仅不加裁撤，而且还特别注重招募年轻力壮之人担任河工和堡夫，给与他们工食之费，下令书役不许对其进行敲诈勒索。

为了防止地方以年老体弱者塞数，田文镜下令在招募堡夫时要严格登记个人信息，以备河道核转查考，并按期检验实际效果。除此之外，为了加强对堤防的修筑，还对堡夫加强技术方面的训练，如：“教习勤而成就多者，给赏以奖励之;或有懒于指示，怠于学习者，则责治以敬戒之”③，千里之堤，毁于蚁穴。黄河大堤能否在汛期保持稳固不摧，关键在于平时的修护与修筑，田文镜因此十分注重对堡夫的训练以及对堤防的加固，对堡夫的训练使得黄河汛期來临时能够快速的调动人员，加强对堤防的抢险，保证了河道的良好发展;对堤防的加固使得黄河大堤具有更强的抗催性。

二、加强对河兵的管理和整治

河南位于黄河中下游地区，地势低平，黄河流经此处，容易造成泥沙堆积，河口决堤现象，所以历任河南督抚都十分重视黄河的治理，田文镜担任河南巡抚之后也不例外。而加固河堤则需要高质量的河兵，因此河兵的管治也就受到了重视。

始鉴于河南黄河沿岸的堡夫不谙熟堤防的修筑，雍正帝便抽调千名江南河兵调至河南，对黄河沿岸的堤坝险要地段进行修筑与管理。江南河兵调至河南协助河汛，因此对他们多有优待，但是他们懈怠工作，态度散漫，目无法纪，以致于朝廷虽有调兵协助防务，但是并没有收到实际效果。

田文镜私访得知后，认为河兵们的态度问题，在于河道管理的官员因自我散漫，便对河兵也疏忽管理，因此田文镜决定对河兵进行整饬与管理。他上报雍正帝“应请责令管河道统摄稽查，并分责各河同知董司教习，如有抗玩不服、怠惰偷安者，许管河道径行责治，并许各河同知会同千、把总究处。如此河兵必咸知法度，不敢抗违，而堡夫学习椿埽等事亦易于成功，不过二三年④”他还发布告文：“倘敢前生事扰民，除河兵严拿解辕从重究治外，定将该管弁员会疏题参”⑤。对于河兵的整顿不仅如此，为了整顿河兵的懒散的状况，田文镜还下令凡堡夫训练优秀者，防务技术突出者，经考核合格之后，“不过二、三年内尽皆谙练明白，均可拨作河兵，毋庸再调南兵矣⑥”，通过对其职位的更换来加强对河兵的管理和整顿。此外，还要求他们仍照江南河工的成例，每天要运得土料备以加固河堤，“如土不足，即行重惩”⑦。

三、整顿黄河防务工程的财政开支

黄河沿岸的防务工作不仅关系到沿岸居民的生存状况，对于稳固清朝的统治也有一定的影响，因此清政府对于黄河的防务工作十分重视。清政府和沿河每年都会拨出巨额资金来支持黄河的防务工作。而这些用以黄河治理的大量资金，黄河防务工程的财务管理上却并没有明确的资金账目数据显示，且部分河道官员偷工减料，克扣饷银，贪污腐败，肥己营私等等，这些都给黄河的防务工作带来了很大的弊端。

雍正元年（1723年）黄河泛滥，姚其营河口处造成漫坝现象，幸经官民一同奋战，最终没有造成决口。通过这次河水泛滥，使得田文镜认识到了不仅官员存在着不作为，而且清政府拨款治理黄河的款项也是混乱不堪，购买物料的资金并没有得到真正的用处，而是不知去向。为了整顿黄河的财务开支，田文镜制定了以下规则：“办物料宜有定限也;各河同知遇有紧急工程，转发银两代办料物，宜取承领人员印甘各结也;交收料物须厅汛互相称收、犬牙相制也;料物不可混行堆贮也;盘查不可不严也;领银官员预为扣留也”。⑧为黄河的防务工程建立起了一个严格的财政开支管理制度，有效的防范了不法河官的投机行为。同时田文镜认为克扣堡夫工食的行为十分可耻，因此采取了一系列严格的措施来打击不法河官压榨堡夫和河兵工食以及收取小包的行为。并在雍正三年（1725年）三月发出文告指出要怜堡夫之辛苦，对其工食要按时发放，不得克扣。他规定堡夫以后可据所开的明令状到所属的州县衙门去领工食，且州县衙门“务要足戥足色，如有水色低潮，戥头短小，并指称各项陋规名色克扣令封或家人书役从中分肥情弊，许被害之堡夫赴辕据实喊禀”。⑨此外还上书言“往往承修官员离任之后遂置推诿，不加修整。请嗣后赴河道领银官员每两扣留二分，存贮道库，遇有升迁事故，留伊嫡属一人在工，所修工程间有残缺，该河同知验明约需银若干，动发该管讯员眼同承修官员留工嫡属募夫添补，保固限内。如银不足，仍令承修官员设法添用”，承修官员应保固一年之久。

最后，也是很重要的一点，田文镜在治理黄河时，还支持并且向雍正上报了当时河南巩县知县张可标“官绅一体当差”、“一体纳粮”的主张，要求河南当地的绅矜群体也同当地的普通百姓一样交税服役，以便弥补黄河修复工程中资金和劳役的短缺。

其实在清一代，黄河水患主要集中在康熙时期，康熙时期的水患次数占据清初水患总次数的近三分之一之多。黄河水患问题是历代都不能彻底解决的历史遗留问题，清代同历代一样也竭尽全力规避水患危险。顺治时期，杨广兴和他的继任者朱之锡在黄河水患的治理之上取得一定效果，但是对黄河治理成效较为突出的是康熙时期的靳辅。据《清史稿·河渠志》中载，清康熙中期时黄河泛滥近20次，所以康熙中期曾两度任用靳辅总理黄河事务。明中期，潘季驯等河工用心整治河槽，曾减低“河害”数十年;......清代初期治黄策略大抵师法明代河工及河务，如潘季驯“束沙攻沙”等等理论①，靳辅一定程度上继承了明代潘季驯“束水攻沙”的理念，注重以维护漕运为中心，再立足全局考虑提出了治理黄河的计划：一.“主要是堵塞决口，将已经改道的黄河河道恢复到原来的河道”②，二.修筑千里长堤束水，增加河水的冲沙能力。但他没有注意到泥沙的来源问题，也和明代的潘季驯犯了相同的错误：忽略了淮水的排出问题，致使河流下游地区长期遭受了内涝之灾。

至田文镜，他在潘季驯和靳辅的基础上，继续加强对黄河大堤的修筑，但田文镜明显的在此基础上，注重加强对河兵的管理和整治，以及整顿黄河防务工程的财政开支、更是要求绅矜阶层也要“一体当差”、“一体纳粮”，整体上明显的是立足于对黄河大堤的修固。田文镜的这一系列措施与之前以漕运为中心的治理者相比，避开了一味对黄河决口处采取堵塞的做法，而是更加注重黄河治理中较为客观的细节问题，更贴黄河水患的现实情况，注意力集中在黄河大堤的修护等河务管理上，注重发挥人的主观能动性。当然，这些措施与之前治理黄河的靳昉等相比显得些许简单和不足，但他的这些措施在较大程度的立足于百姓的立场，维护普通百姓的生命财产利益上进行一系列的防护措施。这对于黄河的防治有重要的意义，减轻了黄河水患，同时也保证了漕运的正常运行，更是维护了百姓的根本利益，促进了社会稳定。

田文镜的治河过程并不是一番风顺，在河兵管理上，一些建议曾受副河臣嵇曾筠奏停，以致田文镜再复请谕。再之后，对于“官绅一体当差”、“一体纳粮”主张的支持虽对于黄河和民生都有巨大的积极的影响，也恰与雍正帝当时的新政思想不谋而合，但自在中国古代科举社会里朝廷一向实行“国家养士”的政策（即知识分子取得了秀才的身份，政府就会开始按月供给其粮食，并且免去他们的劳役）这项主张无疑是废除了官员地主的特权，损害了知识分子阶层的利益，因此推行的阻力较大，甚至还引起了历史上雍正年间有名的河南罢考事件。

从田文镜对黄河的治理可以看出，田文镜能够在中年之后得以雍正帝的重用，主要在于他的大义为民。他的多数主张符合了雍正帝的用人标准：厉行新政，尽职尽责，刚正不阿，清廉节俭。他在河南的政绩确实十分显著，使得官场风气为之一新，雍正便赞称他为“巡抚中第一人”，如此之高的评价可见雍正帝对他的宠爱。

田文鏡在河南的任期的三年里可谓对黄河的治理尽心尽力，但人生却也是败送在了黄河之事上。到了雍正后期，田文镜害怕拘束禀报黄河的灾患受到雍正责备而多次隐瞒黄河灾情不报，坚持河南不减赋税之额，不久被雍正帝所觉察，终失宠。几年后被雍正劝退，他也在离任不久后病世。在雍正时期，额尔泰、李卫和田文镜三人最为蒙受圣宠，田文镜的病逝十分显然是因为失宠思想的影响。但其实正如后来乾隆所言“额尔泰、田文镜、李卫皆皇考所称许者，其实田文镜不及李卫，李卫不及额尔泰，而彼时三人素相不合，亦众所公知也”③，可见雍正也并非单纯地宠用他，雍正作为帝王其实自有他的御人之道。当然田文镜得到了皇帝的重用也并非说明他就没有一点不足之处。他在衷心为雍正办事时过于严苛，过于迎合上级意思，就如让“绅矜”“一体当差”就太过树敌，以至于自己为自己给别人留下了积怨，使得他自己到了乾隆初期依然受到一些官吏的奏责。因此，田文镜的教训之处就在于凡事要量力而行，追求政绩也要注意方策的刚柔相济;要有自知之明，不可一味迎合上级，而树敌太多。但总得来讲田文镜的爱民敬业之心着实可嘉，他对黄河的治理造福了豫省人民。

〔参 考 文 献〕

〔1〕田文镜撰，张民服，点校.抚豫宣化录〔M〕.郑州：中州古籍出版社，1995.

〔2〕清世宗实录〔Z〕.北京：中华书局，1985.

〔3〕赵尔巽.清史稿〔M〕.北京：中华书局，1976.

〔4〕冯尔康.雍正传〔M〕.北京：人民出版社，2004.

〔5〕马东玉.雍正与他的“模范督抚”〔J〕.紫禁城，1998，（01）.

〔6〕赵尔巽，等.清史稿〔M〕.北京：中华书局，1997.

〔7〕陈捷先，成崇德，李纪祥.清史论集〔C〕.北京：人民出版社，2006.