小学课后托管现状研究及反思

李 亚

(鲁东大学教育科学学院，山东 烟台 264001)

“课后托管”是当今的教育热词。课后托管如今在市场上如雨后春笋般出现，走过大街小巷随处可见的都是某某辅导机构。而我国中小学生的托管主要始于20世纪90年代，随着基础教育改革的深化与发展，2009年教育部在《关于加强中小学管理规范办学行为的指导意见》中要求严格控制学生的在校学习时间，并不得占用学生的放学后时间，有效地规范了学校办学，拓展了中小学生的教育时空，减轻了学生的学业负担。同时也使小学生下午放学时间一般在15：30～16：30之间，而学生父母下班要在下午5：30以后，所以二者的时间差形成了一个“监护真空期”，通常被称之为“四点半现象”。随着城市化进程的加快与妇女就业的增加，如何有效地解决小学生放学后的“四点半现象”、对小学生进行有效的托管成为当下的一个教育难题。对于发达国家而言这个问题也同样存在，它已成为全球共同面临的挑战。笔者在此主要以马鞍山市T小学为调查对象，去对课后托管现象进行研究分析，并提出自己的某些观点与反思。

托管的前身应该是家教或集体补课的辅导班。很早以前只有学生们周末去某位老师家里进行课后的教学辅导，而如今则衍生为每天的课后托管。从时间上来看，从以前的每周一次变为如今的每天一次；从内容上看，从曾经的知识教学辅导变为如今的作业辅导，内容形式在不断地丰富。

经过调查发现，从一年级至六年级，每个班都有一半以上的学生去辅导班写作业，而这些孩子都有一个共同点：父母忙于工作，孩子主要由爷爷奶奶照看。

一、部分省市出台的相关政策

1.北京

北京市教育委员会在2014年1月26发布了《关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知》[1]，提出按照“政府主导、社会支持、学校组织、学生自愿”的原则，通过政府“购买社会服务”的形式，开展体育、文艺、科普等形式多样的社团活动，全面提升北京市中小学生的综合素质。

2.上海

上海市教育委员会在2014年2月7日出台了《关于进一步做好本市小学生放学后看护工作的通知》[2]，提出开展放学后看护服务的学校要覆盖所有公办小学(民办小学参照执行)，看护服务的对象为家庭看护确有困难的学生，遵循的原则为家长申请、学校审核、统筹安排、有限服务。

3.南京

南京市教育局在2013年10月22日发布了《关于小学实行“弹性离校”办法的通知》[3]，明确从2013年11月1日起，对按时离校确有困难、经申请批准的学生，由学校负责统一安排、集中管理，实行“弹性离校”，具体离校时间由学校结合学生需求与本校实际提出具体办法，经区教育局批准后执行。

4.济南

济南市教育局在2012年10月22日发布了《关于印发“爱在校园——教育志愿者在行动”志愿服务活动实施方案的通知》[4]，指出“爱在校园——教育志愿者在行动”活动是济南市教育局针对放学后留校学生所采取的一项具体帮扶爱生举措，通过招募、组织学校教师、家长委员会成员、学校所在社区居民以及驻济高校大学生等志愿者，充分利用学校教育设施及场馆，组织下午放学后暂不离校的学生开展丰富多彩的课外文体活动以及兴趣小组学习。

5.成都

成都市教育局在2014年4月8日出台了《关于鼓励开展小学生放学后“托管”服务的通知》[5]，指出“托管”服务是保障学生安全和解决部分家庭实际困难，对小学阶段学生家长确有困难无法按时离校的学生进行集中管理的服务性工作，各区(市)县教育行政部门和学校要将其作为重要的民生工程，认真筹划和切实推进。

6.浙江

浙江省教育厅在2013年11月12日出台了《关于在小学鼓励开展学生放学后“托管”服务的指导意见》[6]，指出近年来浙江省一些地区结合本地实际，在部分小学实行“晚托班”、“放心班”等方式，较好地解决了小学生放学后家庭无人照料、安全存在隐患的问题。为总结成功做法，帮助家长解决接送困难，确保学生放学后安全，将鼓励各地开展小学放学后举办“晚托班”、“放心班”等托管服务。

7.福州

2009年省教育厅等六部门下发《关于加强小学生校内午托管理的通知》后，福州市教育局结合实际，制定了《关于进一步规范和加强小学生校内午托管理的通知》和《关于加强学校食堂管理工作的意见》，对福州市小学生午托服务协议书、教师配备、收费标准等予以具体规范。2014年4月，在福州市政府的协调下，福州市教育局、人事局、财政局、工商局、卫生局、消防队、地税局、市政府纠风办等八个部门联合下发了《关于加强学生课后托管服务管理工作的通知》[7]，在推动解决“校外托管”这一难题上取得突破。

二、我国小学生课后托管的现状

1.托管机构大量涌现

众所周知，现如今孩子的教育是全民焦点，上到国家政策，下到每个家庭、每一位家长。家长关心的就是各种教育机构所关注的，每到放学，各个小学门口挤满了家长，然而经过访问了解到他们接完孩子并不是直接回家，而是送孩子去各个辅导班进行课后辅导，然后到晚上再过来接孩子回家。一位家长说，因为现如今几乎所有的家庭都把孩子的教育放在第一位，每个家庭都把孩子送去“课后辅导”，如果不送去的话就感觉自己家孩子会落后于别的孩子，所以他们宁愿花钱，宁愿花时间去陪孩子各种辅导班。还有另一种托管方式就是辅导班老师过来接孩子，而这些孩子的共同特点就是家长都忙于工作，没有时间陪孩子写作业，然后他们就会将自己家的孩子“托付”于某辅导班。经过调查了解，仅仅是四年级某一个班的38名学生，他们参加的辅导班就有六个，平均五个学生在同一个辅导班。林林总总的托管机构，先不论机构性质上是否正规，仅仅从数量上就可以看出这些辅导机构的强大生命力。

2.托管形式多种多样

排除对辅导班数量上的“偏见”，辅导机构的运营形式主要由以下两种，一种是以市场化盈利为主的小学生托管服务机构，这类托管机构出现时间最长，多以单纯地看护小学生写作业为主要内容；有些托管班也推出“托管+兴趣”的服务模式，平时进行作业辅导，周末进行课程辅导，而这实质上与普通的课外兴趣班大相径庭。但是，可以看到这种托管机构存在很多缺陷，除了收费较高、许多收入较低的家庭根本无法支付之外，还有一点更重要的就是托管的“教育效果”很差。由于缺乏相关的法律法规的保护，而且教师的质量良莠不齐，这种托管最后导致的结果就是被托管的学生得不到与支出相符合的教育效果。另一种是以公益性为主的托管服务，随着我国社会组织的发展和社会工作的展开，近几年一些社区组织、民间团体陆续参与到托管服务中，其服务能力多通过社区义工、企业赞助、政府资助等方式，其服务对象面向所有小学生，尤其是社区内的低收入家庭、单亲、进城务工家庭的儿童。但是这种服务机构仅仅存在于经济发达地区，许多三线四线地区根本无法实施。而且除经济因素以外，还受到其他许多方面因素的制约，根本无法实施，更不能与正规学校相提并论了。

总而言之，目前我国课后托管机构从数量上看，如雨后春笋般接踵而至，而质的发展并没有跟随量的增加而蜕变，操作主要以市场化运营为主，缺乏政策法律的保护，缺乏具体的监督体系，教学形式单一，教师素质良莠不齐。

三、课后托管的反思及建议

百年大计，教育为本，国家的未来和民族的希望都寄托于青少年一代的全面发展。所以教育部要求给学生“减压”，直接导致的就是学生在校时间逐渐减少，早早地离开学校，而各种辅导机构就顺势发展起来。同时，国家政府对于这些快速发展起来的托管机构还没来得及进行政策监督。从家庭角度出发，望子成龙、望女成凤的心理使得父母过于关注孩子的文化课成绩，家长的这种心理让辅导机构“有机可乘”。综合各种因素，我们认为课后托管教育应严格管理、多方协调。

1.政府主导，加强监督

政府作为主导，大力投入教育资金。虽然要减负，但是减负的代价不是让学生学习时间与内容减少。为什么这些托管机构在四五线城市发展得如此之快，因为这些城市的教育资源夹杂在经济发达地区和贫困地区之间。政府对于当地的教育虽然十分关心，但物质基础是前提。同样，每一个家庭都想给孩子很好的教育，可是自身的能力又十分有限，所以家长们才会“盲目跟风”地送孩子去各种托管机构。所以，政府可以投入资金，将课后托管列为一项公益活动，作为一项民生工程。政府可以成立一些正规的公立托管辅导机构，可以由学校等正规教育机构提供服务，也可以由政府购买优质社会服务。另外更重要的是出台文件阐明指导思想，提出方针政策和策略途径，为托管服务工作指明路、搭好台。针对目前我国课后托管机构缺乏政策法律法规约束和保护的现状，当地政府可以要求教育局进行明确的管理，教育局是学校资源和教育管理的主管部门，市政府把托管服务工作的主要任务交给教育局。而且重点是教育局要对这些托管机构进行明确的监督，机构归属要明确，这样才能保障学生们接受最好的教育托管服务。

而且，不能忽视的是教育公平问题，正是因为教育资源分配不均，才会出现这些托管机构。在学校里的教育资源总量不足，要获得优异的学习成绩，学生和家长盲目选择课外辅导，可是这些课后辅导与正规的学校教育还是有差距的，这样就不能保证学生们获得相应的学习成绩。所以政府同样要出台相应政策保障这些托管人的权益，让家长们的支付得到一定的质量保障。许多发达国家都对课后托管进行相关政策保护，反映了其对课后托管深层意义和功能的期待。课后托管不仅解决了学生课后辅导与看护问题，而且有助于促进教育公平。教育公平是学校教育的基本目标和坚定要求，课后托管应当致力于缩小和消除教育资源分配不均带来的差距，政府在有限的教育资源内要最大化地保证教育公平。

2.家庭合力，优质选择

家长都把孩子的教育作为家庭的一件至关重要的大事，所以为了更好地使孩子获得更加优异的成绩，应该慎重地选择辅导班或者托管机构，而不是随意地将孩子托付于一个自己不了解的机构。而很多时候，家长将孩子托付于辅导机构之后对孩子就置之不理了，看到的只有孩子最后的成绩，这样对于孩子的成长反而是不利的。父母应该从心底关心孩子的成长，不要让孩子觉得父母将我送进托管班后就一味地要求孩子必须有好的成绩才是对他们的回报，这样反而会给孩子更大的压力。所以，对于某些有条件自己辅导孩子的家庭可以不必将孩子送到托管班，孩子被托管也是家庭的无奈之举。所以，对于托管的利用价值的最大限度发挥就是家长择优选择、适度选择，而不要盲目跟风，要正确认识到托管机构的性质，不是认为去了托管机构孩子的成绩就提升了。要认识到托管机构的本意，避免盲目付出了报酬却得不到自己想要的结果。另外，孩子的天性就渴望玩耍，孩子们每天都已经在学校学习一天了，课下还要去托管机构“学习”，其实这样大多数时候孩子们被托管的效果也是甚微的。所以此时，家长的选择就是如果有条件的话接孩子回家写作业，然后给孩子一定的自由玩耍时间，这样才有利于孩子的身心全面健康发展。另外，真的没有时间陪伴孩子的家长就慎重选择适合孩子的托管机构，不要认为托管时间长的机构就是好的，很多托管机构就用这一点来迷惑家长，实则对孩子反而不利。

3.学校重视，合力办学

学校是孩子们学习的主要场所，同时学校的教育也是最正规的教育。学校可以借鉴托管班的管理方式，或借用学校场地办托管机构，而托管的教师可以由学校教师担当。因为学校创办的托管机构相对于外面的以市场运营为主的托管机构更正规一点，学生受到的教育也更正规，家长也愿意将孩子托管。另外，学校也可以与当地师范大学合作，创办托管机构，而托管的老师则由师范大学的学生担任，家长给出报酬，大学生获得相应报酬的同时也可以训练自己的专业技能。同时，不管是学校老师担任还是由师范大学生担任教师都可以保证学生获得更好的托管教育，而这样的托管机构就可以更多元化一点，不要仅仅限制于作业辅导，可以设置多种幸福班。小学生的作业毕竟较少，在完成作业后可以自由地选择自己喜欢的兴趣班，如书法、美术、象棋等等，这样有助于学生们的多元全面发展。但是不管哪一种方式都需要得到学校的大力支持。因为从我国的国情考虑，创办免费的公益托管机构是不现实的，与发达国家相比，我们的托管服务还是起步较晚的，同时我国地域广阔，想要获得免费的托管是有一定局限的。除了一些经济发达地区，面对大多数地区而言，能够由学校创办正规的托管机构已经很不容易了，所以，与发达国家相比，我国的托管服务还有很长的一段路要走，但这条路会越走越好。

4.托管机构重视质量，优化形式

纵观市场，大街小巷的托管班，散落于各个小区里，而负责看护他们的教师质量也良莠不齐，办学场所不达标。所以，要使现在的托管班更加正规化，这些托管机构自身急需改变。作为一个托管机构，作为许多孩子受教育的场所，即使与正规的学校教育无法相比，也应适当改善办学条件。首先第一点就应该有一个正规的场所、正规的教室，托管机构既然作为一个以市场运营盈利为主的机构就应该与其他经营场所一样有合法执照，这是最基本的办学条件。再者，辅导班的教师作为重点，他们负责学生们的学习，就应该具有专业的教学知识，就应该具备教师应有的基本素养。除了正规的场所与教师之外，学生还需要一个适合学习的环境，不同的年级应具有不同的教室，而且每个教室人数最好不要超过20人，这样或许更有利于学生们的课后学习。

托管机构目前在我国盛行，要走的路还有很成很长，单靠一方之力是无法使其变得优秀的，需要社会、政府、学校、家庭和托管机构多方的努力，这样才能使最终的受益者——学生获得最优的教育。

[1] 北京市教育委员会.关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知[EB/OL].[2017-07-03].http:www.musiceol.com/news/html/2014-1/20142314561556247994.html.

[2] 上海市教育委员会.进一步做好本市小学生放学后看护工作的通知[EB/OL].[2017-07-03].http://hk.lexiscn.com/law/law-chinese-1-2330107.html.

[3] 南京市教育局.关于小学实行“弹性离校”办法的通知[EB/OL].[2017-07-03].http://www.nanjing.gov.cn/xxgk/bm/jyj/201310/t20131023_1845612.html.

[4] 济南市教育局.关于印发“爱在校园——教育志愿者在行动”志愿服务活动实施方案的通知[EB/OL].[2017-07-03].https://wenku.baidu.com/view/822489fdfab069dc50220154.html.

[5] 成都市教育局.关于鼓励开展小学生放学后“托管”服务的通知[EB/OL].[2017-07-03].http://sc.china.com.cn/2014/kejiao_zixun_0416/35470.html.

[6] 浙江省教育厅.关于在小学鼓励开展学生放学后“托管”服务的指导意见[EB/OL].[2017-07-03].http://gk.chengdu.gov.cn/govInfoPub/detail.action?id=1285104&tn=2.

[7] 福州市教育局.关于加强学生课后托管服务管理工作的通知[EB/OL].[2017-07-03].http://opinion.huanqiu.com/plrd/2016-01/8405892.html.