中小学内部安全预防管理的路径探索

■ 陈汝钧

现代学校管理最基本的职责是为师生提供安全的学习工作环境。“学校安全是指学习、工作、生活在学校这一特定公共环境中的成员个人的权利，特别是人身权利和财产权利不受威胁、危害、侵犯的平安状态。”学校安全管理就是以“控制安全事故、消除安全隐患、减少人员财产损失”为目的而进行的“一系列决策、计划、组织和控制的活动” 。学校的日常安全管理，主要是预防安全事件的发生，消除安全隐患，提高师生安全素养。中小学校要通过查摆造成学生伤害的各种因素，梳理安全管理存在的各种问题，探索学校安全管理的路径，不断提高学校安全管理水平。

一、学校内部导致学生伤害的因素分析

我国安全管理的方针是“预防为主、依法管理”，分析、总结、研判中小学内部造成学生伤害的各种因素，有针对性地开展安全管理是做好工作的起点。梳理近年来一些典型的校内伤害事件，可以归纳为以下几个方面：

（一）安全管理失误导致学生伤害

一是学校内部安全管理机制不健全、制度不落实、管理不到位造成学生在学习活动中受到伤害；二是管理违规导致学生伤害，比如学生作息时间安排不合理、活动程序设计有问题、教学活动无安全保障等；三是管理上的缺位与失责。

（二）教师教育教学过程中导致的学生伤害，或称作“师源性伤害”

教师言行不当，尤其是语言侮辱和体罚；擅离工作岗位，没有尽到教育管理职责；教学操作不规范，违背教学安全保护有关要求，以实验课、体育课、活动课最为突出；指导学生学习活动过程中，学习内容与动作行为失当；课后辅导因时间安排、场所选择、教育管理、行为方式失当造成伤害；最可怕的是教师直接对学生实施伤害。

（三）校园、校舍、设施不安全导致学生伤害

这是最容易导致校园安全事故的因素，也是学校安全管理的重点。近年来，随着中小学办学标准不断提升，这些方面的安全隐患逐渐得到整治。但是由于学校校舍、设施体量大、范围广、数量多，管理难度大，又处于不断变化中，或使用不规范，以及学生学习活动自身的特点，由其导致的安全事故还时有发生。

（四） “生源性”伤害

校内来自同学的伤害大多是非故意造成的，但是一些学生间的恶作剧行为可能酿成重大灾难，比如校园踩踏事故；另一种不可忽视的是校园欺凌与校园暴力；另外，学校中的“特异学生”——家庭、精神、心理、体质、行为等特殊，他们时常给同学的学习生活带来消极影响，给学校的安全管理造成很大难度。

（五）校外因素导致学生受到伤害

校外不法分子是造成学生伤害的危险因素。另外，社会与学校的矛盾、家长与学校的矛盾、学生家长之间的矛盾导致学生受到伤害。还有一个不容忽视的因素是家长对子女的伤害。有些学生伤害事件是由家长引起的。

（六）自然灾害、公共卫生事件、其他意外灾害导致的学生伤害

自然灾害主要是地震等不可抗拒因素导致的伤害以及由此引发的二次伤害，与学校的地理位置、季节、特殊气象等关系密切；疫情、传染病等公共卫生事件，由于中小学生尤其是小学生免疫力、抵抗力不足，极易成为受伤害群体；学校中导致学生受到伤害的其他意外灾害，比如火灾等，易发生在阶梯教室和学生公寓中。

二、中小学内部安全管理存在的主要问题分析

（一）内部安全管理机制形式化

学校内部安全管理机制是做好学校安全工作的保障体系。近年来，学校在管理机制建设方面不可谓不重视，但在实际运行中，学校的安全管理机制往往停留在“文件”中，安全管理机制没有真正建立起来。

（二）安全管理内容混沌化

长期以来，学校内部安全管理缺乏相应的研究，尤其是管理内容，一直不能清晰地理出头绪。虽然安全管理“无处不在、无时不在”，但如果梳理不清，既不能科学规划工作，也容易导致被动、应付式问题。

（三）安全管理方式的非专业化、科学化

安全管理是极具科学性与专业性的工作。学校更多地关注于教育教学研究，缺乏安全管理研究。受学校教职工编制结构等的限制，人员配备不足，中小学普遍缺乏安全管理人员。学校一般管理者和专任教师缺乏相关的知识，致使诸多安全隐患因不懂、不知而存在。

（四）安全管理缺乏系统化、整体化

学校内部安全管理是学校管理体系中的重要内容，需要统筹规划，整体部署，实践中却往往采取“亡羊补牢”式管理，“一人生病，众人服药” 。虽然突发应急事件暴露出安全管理的漏洞，由此自查、反思、引以为戒、强化管理是杜绝类似事故的有效办法，但缺乏系统化、整体化的规划往往导致顾此失彼。

（五）安全教育随意化

学校的安全教育包括学生的安全教育和教职工的安全教育。教育部制定的《中小学公共安全教育指导纲要》 ，为中小学进行安全教育提供了依据。但是，各个学校由于重视程度不同，在教学计划、课程开发、师资安排等方面还有待于进一步落实。教职工的安全教育包括安全知识、安全防范技能、岗位安全职责，但“目前可以为校长和教师提供的有针对性、系统、全面的安全培训非常稀缺，教师们安全知识技能的获得主要依靠阅读书籍、报刊和平时生活经验的积累，这种状况肯定会影响到对学生进行安全教育的效果” 。安全教育存在内容、时间安排、教育方式以及评价方式上不科学、不系统、不规范的问题。

三、中小学内部安全预防管理的路径探索

（一）构建学校内部安全管理机制

安全管理机制承担着学校内部安全管理的领导与实施职能，由指挥系统、执行系统、监督约束系统等构成。

第一，指挥系统是学校内部安全管理的领导机构。 《中小学幼儿园安全管理办法》 第三章要求学校建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制。学校要成立以校长为组长的安全工作领导小组，承担安全工作决策、计划制定、工作组织与协调、控制以及评价等职责。

第二，执行系统是由日常安全管理的各个子系统构成的，是学校安全工作管理的实施者。学校安全工作具有全员性、全程性、全面性的特点，执行系统即专项安全工作小组，这些小组主要有安全保卫等专项安全管理部门，构成学校内部安全管理体系。

第三，约束和监督系统是以安全为目的，对安全管理者、执行者进行的监督与评估。这一系统主要由三个要素构成。 （1）安全岗位工作职责。将安全工作责任层层分解到每一个具体岗位，是安全事故“事前预防、事后追责”的依据，也是减少乃至杜绝安全事故的保障措施。 （2）安全工作制度。学校内部安全预防管理制度应具有时空的全面性、教育教学活动的全程性、人员的全纳性，还要具有明确的目的性和针对性。 （3）学校内部安全评估。以提高安全管理水平为目的，由学校自身开展的管理评估，包括学校、教职工、学生三个层面的评估。学校层面的安全评估可以从人员安全、环境安全、设备安全、安全管理、安全教育等方面评价。对教职工的评估是为了提高其知识水平和安全技能,提高安全管理履职能力,减少或杜绝安全事故，可以从教职工执行安全管理制度、履行岗位安全职责、安全知识和安全保卫与防范技能等方面进行评估。对学生进行安全评估是为了提高学生的安全知识水平和安全防范、避免或应对危机的意识、能力，主要从安全学习效果、安全技能等方面进行评估。

（二）健全学校内部安全防范体系

安全防范是通过对学校可能存在的各种安全隐患进行预测，以采取防御、减少损失的措施，是学校内部安全预防管理工作的重点。

安全防范一般说有人防、物防和技防三种方式。

第一，人防是学校安全防范最基本、最有效的方式。人防可以发现、预测可能出现的安全事故。人防的关键是各负其责。学校要根据自身特点，合理设置人防岗位，要充分挖掘人力资源，保障各个岗位的人员配备。一些特殊岗位，限于目前一般中小学学校编制与岗位设定之间的矛盾，可以采取向社会购买服务的方式。在明确岗位分工和岗位职责以后，学校要做到安全监管到位。人防还要发挥师生的作用，能够意识并发现安全隐患，因此，要提高所有人员的安全防范意识，提高安全防范的能力。

第二，物防是保障学校安全的物质载体，其主要作用在于推迟危险的发生。学校借助一定的物质条件，避免或阻止师生伤害。学校的校舍、设施、场地等必须是符合规范、质量过关、有安全保障的，师生可以安心使用。物防的关键是定期进行安全维护、隐患排查。为避免因使用不当造成安全事故，要对教职工进行校舍与设施使用的培训。

第三，技防是凭借科技设备和系统进行学校安全防范。现在学校的技防设备主要有电子监控、学生管理、电子巡查和报警等设备。技防是靠人来管理和维护的，从这个意义上说也是人防的组成部分。这些设施为学校安全提供保障、方便安全管理，但也存在易出故障的问题。学校要重视技防设备的使用与管理，加强对技防人员的培训，还要不断升级、更新硬件与软件。

（三）以规范管理保障安全

第一，从规范教学入手保障过程安全。要检查学校的管理制度、措施是否科学、规范，消除一些传统的存在不安全因素的做法，避免因管理不当导致学生伤害。

第二，以人员管理保障师生安全。强化学生道德教育，关注特殊学生，开通求助热线，设立心理咨询室，开展家长培训，从源头上保障学生安全。强化教职工师德与法律法规教育，帮助教师学会自我情绪调节，通过纪律制度监管考评，约束教师的教学言行，杜绝教职工失德失职造成学生伤害。严格校园管理，校内治理与校外治理相结合；提高家庭教育的实效性，确保不因外来因素造成学生伤害。

第三，以时空管理保障全域安全。凡是校园中学生活动的空间都安排人员进行管理，凡是学生在校期间的所有时间都离不开安全管理，做到时时想安全、处处看安全、事事抓安全。

第四，高度关注特定领域安全。要对自然灾害等可能引发的师生伤害事件建立应急管理机制。

（四）提高师生安全素养

师生的安全素养包括安全意识、安全知识和安全技能，提高师生的安全素养是学校内部安全预防管理的基础和根本。

一是提高教职工的安全素养。由于过去我国师范教育在培养教师安全素质方面缺乏相应的课程，造成了我国中小学教师安全教育素质的结构性缺失。刚入职教师对于安全常识、安全法律法规、安全应急、安全事故处理知识相当缺乏。学校要为教职工提供系统、全面、有针对性的培训。中小学校要将提高教职工的安全素养作为教师队伍建设的重要内容，将其列入教师专业发展计划，并且把教师的安全素养作为教师评价的重要指标。

二是提高学生安全教育的质量。安全教育是指导学生养成安全习惯、提高自我保护能力的教育。提高安全教育的质量，是学校内部安全预防管理最有效的路径。针对当前学校安全教育存在的问题，应该从以下几个方面着力：

（1）建立全面、科学、系统的安全教育内容体系。学校安全教育的目的是增强安全意识、学习安全知识、形成安全能力、养成安全习惯。学校应当根据《中小学公共安全教育指导纲要》 ，进行科学、系统、完备的安全教育课程开发。分析近年来发生的一些学生自伤案件，培养学生树立正确的人生观，提高抗挫折能力，避免伤害他人或自我伤害行为。

（2）将安全教育嵌入学科教学。教师在学科备课中应当有较强的安全教育意识，挖掘教学内容之中的安全教育要素；要将安全课程、心理健康课、卫生教育课程进行统筹整合。要建立教职工人人都是安全教育主体的机制，还要发挥学生家长以及社会教育资源的作用。

（3）将安全教育纳入正常教学管理。要进行安全教育的课程建设，制定教学计划，安排专门授课时间；重视师资培养培训，设立安全教育专职岗位；要组建安全教育教研组，开展安全教育集体备课和教学展示活动；要将学生安全学习纳入学业考核，将教师安全教育纳入工作考核。

（五）开展安全管理研究

中小学校内部安全预防管理是一个科学性、专业性、综合性极强的领域，值得认真研究。

一是学校管理者要善于学习、掌握安全管理知识。要从现当代安全管理理论中学习安全管理；要重视上级文件的学习研究，上级部门制定的学校安全工作文件，一般是根据教育法律法规、学校安全工作的规律提出的规范，或是根据一定的安全形势、安全事件制定的应急方案，具有一定的科学性和权威性，是学校做好安全工作的依据和抓手。

二是以研究的态度与方式思考安全管理工作。安全事故的发生往往是由量变到质变的过程，因此要提高预判性，学习“大医治未病” 。要善于发现问题、认真深入分析研究问题、积极主动解决问题，不断提高安全工作的科学化、标准化。

三是在实践中总结安全预防管理的经验。经验对于做好学校安全工作具有重要价值，总结经验的过程实际是研究的过程。要将日常的安全管理理念、口号通过研究、策划，转化为安全管理的行动；“过去的事情要重提”，对以往的安全隐患、安全事故进行深入剖析，痛定思痛，将不利事件变为可以借鉴的资源；不把别人的事故当故事，而要对其进行分析研究，汲取教训，寻求避免事故发生的策略。