房山区美丽乡村建设及规划设计的思考

赵庶吏 华勇谋 任晓娜

摘 要：美丽乡村建设是乡村振兴战略的重要内容，是社会主义新农村建设的重要途经和手段。改善农村人居环境、建设美丽乡村是党中央从战略和全局的高度作出的重大决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。该文结合2018年房山区政协组织的美丽乡村建设与规划设计的调研，对目前美丽乡村建设的目的、意义以及存在的问题进行了客观分析，并在此基础上从规划设计层面提出了建设性意见。

关键词：美丽乡村;建设;规划设计;思考;房山区

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）24-0001-4

习近平总书记在安徽省小岗村主持召开农村改革座谈会上提出，“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富”。改善农村人居环境、建设美丽乡村，是党中央从战略和全局的高度作出的重大决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。北京市必须率先贯彻、认真落实;房山区也将实施美丽乡村建设作为新时代“三农”工作的总抓手，举全区之力科学谋划、扎实推进。房山区政协农科委及民主党派也将此项工作作为2018年重点调研课题，全方位多角度地开展了大量调研工作。

1 统一思想，进一步提高思想认识

党的十九大明确提出要“建设美丽中国，为人民创造良好生活环境”。习近平总书记提出的开展美丽乡村建设，首先是落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的的重要举措，也是落实中共十八大提出的美丽中国建设在农村地区的具体行动。当前，推进农业资源的高效利用，是发展现代农业的必然要求，显著增强产业竞争力，也是实现农业農村经济可持续发展的必然要求。农村所有的问题，包括生态问题、环境问题、文化问题，影响的绝不仅仅是农村人口的生产生活问题，实际上从各方面影响到城市产业发展和城市居民的生活。因此，建设美丽乡村不仅仅是满足农村居民的需要，也是满足城市居民的需要，是整个社会的需要。没有农业和农村的绿色发展，就没有整个中国的绿色发展;没有美丽的乡村建设，就不会有美丽中国。尤其是作为首善之区的京郊大地，承载着近300万农民的美丽愿望，寄托着首都2100万市民的美好期望。北京的农村如何定位，如何为中国提供美丽乡村建设北京样本，是北京市委、市政府一直以来都是首善之区标准来考量的。北京的美丽乡村建设必须坚持服务首都城市功能的战略定位。房山区作为北京的西南要塞，首都的后花园，京津冀的桥头堡，也将美丽乡村建设作为乡村振兴的重要机遇和重大战略，坚持生态为基、转型为要、整治为先、创新为源、惠民为本的工作思路，加强顶层设计，建设规划要立足于将房山区的区位优势，建设特色要以生态优势转化为竞争优势和发展优势。

2 学习研究，进一步把握精神实质

中国要美，农村必须要美;北京要和谐宜居，农村和城市必须各美其美，北京美丽乡村建设要坚持围绕首都功能的战略定位。为了全面掌握美丽乡村建设的政策、现状、问题与成效，课题组成员通过多种方式学习中央、北京市、房山区美丽乡村建设的相关文件，部分成员还参加了中共北京市委农村工作委员会副书记苏卫东在农口系统处级干部培训班及全市“村两委”负责人能力素质提升班有关“实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设”专题讲座，参加房山区美丽乡村建设大会，全面研读了《房山区美丽乡村专项行动计划》《北京市美丽乡村建设导则》，深刻领会美丽乡村建设的精神实质，对房山区美丽乡村建设的脉络、路径、目标等有了基本了解，也为课题的实施奠定了理论基础。

3 实地调研，进一步掌握基本情况

本着不调研、不发言的基本要求，第二小组成员，根据议题的内容，课题组进行了充分的实地调研，通过实地走访、人物访谈、交流座谈、专题研讨等形式掌握了大量数字和材料。一是调研组于2018年4月随政协考察组到全国美丽乡村的发源地浙江赴桐庐、安吉两地考察了环溪、荻浦、双一村，得到了当地政协的热情接待，相关人员全面介绍了浙江省美丽乡村建设的情况包括成效、机制、体制，尤其是上述3个村的成功经验。双方充分交流了建设过程中需要注意的问题、建设的难点，特别是对于建设规划的做法;二是到北京美丽乡村建设很有成效的几个试点村考察调研，如门头沟区妙峰山炭厂村、怀柔雁栖镇范各庄村、桥梓镇北宅村，重点了解3个村的产业建设情况、运营情况以及建设的资金、建设的主体、建设规划形成情况;三是重点在区内开展了3个层次的调研，首先是房山区美丽乡村建设的牵头单位即区农委和区新农村服务中心调研并座谈研讨，听取主管领导即职能部门对房山区美丽乡村建设的总体情况、建设成效、存在的问题以及建设的总体思路;其次是到浦洼镇、青龙湖镇等乡镇调研，这2个乡镇一个是平原，一个是山区，基础设施、地域环境、集体经济、建设目标等都有很大差异，也是房山区极具代表性的2个乡镇;再次是到区内有代表性的四类村进行调研，分别是首批试点村青龙湖镇庙耳岗村;历史文化名村南窖水峪村、千年古村黑龙关、磁家务万佛堂、长操等4个村，低收入村佛子庄、贾峪口、石板房、上石堡、浦洼东村等5个村。重点掌握4个类别村，分别与村干部、村民进行交流座谈，对于美丽乡村建设的总体思路、建设的目标、建设规划等有基本了解，四类村类型不同、建设目标不同、规划设计的思路不同，这是美丽乡村分层建设的前提和必然要求[2-3]。

4 总结研讨，进一步明确经验与不足

经过考察、学习及访谈、研讨，浙江之行让我们深刻感受到了新农村建设的重大意义和科学的建设模式;区外几个试点的调研考察让我们切实感受到了北京的优越性和不可复制性;房山区的走访调研让我们深深感觉到了责任重大和使命光荣。经过认真总结、研讨梳理，笔者认为房山区美丽乡村建设从规划设计到建设思路及建设成效等都有值得点赞的做法，但也有值得正视的困难，更有值得深思的问题。

4.1 主要做法

4.1.1 政府主导，合力推进 房山区委区政府将美丽乡村建设作为“一把手”工程，区委书记挂帅成立了专项行动指挥部，区委区政府领导全员参与，成员单位有40余个，制定了3年专项行动计划和2018年实施方案，明确了各部门的任务分工，有任务、有目标、有结点、有主体，并且制定了非常明确的考核指标体系，形成了政府主导、农民主体、社会参与、合力推进的建设格局。

4.1.2 规划先行，村民主体 房山区美丽乡村建设明确了先规划后建设的原则，强调一村一策，要求“三师”即规划师、设计师、工程师等驻村入户，切实尊重村级组织和村民的主体地位。充分发挥基层党组织的作用，认真宣传和解答政策，广泛听取党员、干部、群众的意见建议，切实把决策权、主动权真正交给农民，让农民做主体、唱主角、当主人。在建设过程中尤其注重以规划为引领，因地制宜，规划与实施方案同时开发，真正让规划能有效落地，让实施方案与规划相通相依。

4.1.3 任务明确，辐射全区 结合房山不同村庄特点和实际需求，分类、分批建设，因村施策。2018年完成150个行政村的规划编制和美丽乡村建设;2019年底前，基本完成其余村庄规划编制，完成新一批美丽乡村建设;2020年底前，基本完成区农村环境整治任务，全区美丽乡村建设取得重要进展。在《房山区美丽乡村专项行动计划》即3年建设规划中，建设规划到村、建设任务到部门、考核验收指标全方位。经过3年的建设，房山区农村将全部实现生态优、环境美、产业兴、人气旺、民风淳的美丽乡村，让乡村生活更加便捷、更有品质、更加美好。

4.1.4 建管并重，注重长效 房山区美丽乡村建设把建设规划、落地建设、运营管理作为一个全生命周期统筹考虑。重点是加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，补齐短板，持续改善农村人居环境。目标是整整齐齐、干干净净、漂漂亮亮、和和美美，逐步实现城乡一体化。特别值得点赞的是建立健全长效管护机制，制定农村基础设施管护标准，落实管护资金，将管护责任落实到人，保障美丽乡村建设项目长期发挥效益。

4.2 存在问题

4.2.1 重工作部署，轻思想统一 当前，美丽乡村建设在全国掀起了建设热潮，各级行政部门层层动员部署，但仍存在文件层层改头换面，规定动作多、自选动作少，个别干部或部门只听部署不做深入研究等问题。个别地方还只是停留在搞搞卫生、拆拆违建、修个厕所、改善农村环境的低层次认识上，认为美丽乡村建设只是给农村“涂脂抹粉”、展示给外人看的。有的行政部门把美丽乡村建设和自己部门的工作混为一谈，少数村干部被动接受，不积极主动开展美丽乡村建设工作。由于认识不够，思想不统一，表现出的积极性和行动力必然不同，难以形成建设合力，达成整体联动、资源整合、社会共同参与的建设格局。

4.2.2 重大师规划，轻公众听证参与 美丽乡村建设规划采取了“三师”共同打造，而且要求“三师”要驻村深入调研，充分征求村民意见。这个做法看起来确实是上有大师设计接天线，下有村民参与接地气，但是如果此次美丽乡村建设只是基础设施等硬件建设，是不是要“三师”设计，用不用一村一规划，每村50万设计费。如果软硬件一同规划建设，甚至产业发展规划建设一同设计，那么仅“三师”承担规划，如何构建农村新型一二三产业融合发展体系以实现“农业强”、如何促进城乡融合发展以实现“农村美”、如何深化农村土地制度改革以实现“农民富”。尤其是面对目前空心村多、老弱病残村民多、足不出村村民多的主体，农民只想如何过上城里人的生活、如何让村里人气更旺、如何衣食无忧、如何老有所养、如何就医方便，至于怎么实现、怎么更长久的发展，由于视野的局限、知识的局限、信息的局限，恐怕没有更高的眼界和定位。

4.2.3 重硬件建设，轻软件机制创新 美丽乡村不仅包括村容村貌的整洁、基础设施的完备、公共服务的便利、生产生活的富裕，更重要的是管理机制的科学、管理体制的创新。而在当前的美丽的乡村建设工作中，仍着重全面改善农村基础设施、提升公共服务水平上，而较少涉及体制机制改革和创新，尤其是农村土地、房屋、宅基地等产权制度的改革的研究较少，从而限制了农村的发展活力与发展潜力。

4.2.4 重基础设施规划，轻产业发展规划设计 北京财力雄厚，财政全力投入建成美丽乡村，房山区每个村都能实现漂漂亮亮、整整齐齐、干干净净、和和美美，但如果无法做到富富强强，没有产业建设资金，也没有产业发展规划。如果村集体没有产业支撑、村民没有就业收入，这样的美丽乡村建设模式即难以复制，又如何能持续发展。

4.2.5 重全员参与，轻协统筹协调 房山区立足于举全区之力推进美丽乡村建设，美丽乡村3年专项行动计划涉及44个行政部门，其中有明确建设任务的行政部门有16个之多。当然，在全国建设美丽乡村的背景下，相信每个部门都能够主动为美丽乡村建设出谋划策，积极作为，能够从全局的角度和战略高度来推动美丽乡村建设，但是这16个部门的建设资源、建设优势、建设秩序等如何有机统筹、有序推进，还有待进一步明确[4]。

5 对策建议

5.1 提高认识，把美丽乡村建设提升到乡村振兴战略中

建设美丽乡村不仅仅是农村居民的需要，也是城市居民的需要。农村所有问题，包括生态问题、环境问题、文化问题，影响的绝不仅仅是全体农民的生产生活问题，实际上无论是生产生活方式，还是生态环境、经济社会发展无一不涉及和影响城市经济社会发展和城市居民的环境和生活。所以，开展美丽乡村建设实现美丽中国的需要，更是我国全面建成小康社会目标的需要。因此，我们必须把美丽乡村建设提升战略高度来认识。

5.2 统筹规划，把村庄建设规划定位于区域发展规划中

美丽乡村建设是人、空间、经济、社会综合协调发展的过程，制定美丽乡村发展规划必须站在打造全区供给侧改革、基础设施建设、生态环境建设、转型发展、乡村产业发展的高度来考量，把美丽乡村建设扩展到城乡一体化发展、农村经济转型发展、现代农业创新发展、新型职业农民组织化发展的大框架下来设计推进。因此，今后要建立房山区乡村总体发展规划、产业发展规劃、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划，构建从全域到一隅、从全面到局部、从环境到生态、从农村综合治理到社会管理的整体规划布局。美丽乡村建设规划设计一定要把房山区全域当作一个“大景区”来规划，把每一个乡镇当作一个“特色景观”来设计，把每一个村作为一个主题“产业公园”来建设，最终达到全区一张蓝图、城乡一盘棋，形成覆盖城乡、涵盖经济、社会、文化的“多规合一”的规划体系。由此将全区乡镇、建制村的发展做宏观定位，将建设村的规划做放在总体规划之中。

5.3 匠心打磨，把听证制度应用于乡村规划建设中 美丽乡村建设规划是整个建设的统领，是建设成败的关键。尤其是中国历史文化名村南窖乡水峪村和千年古村黑龙关等历史文化名村以及涉及土地流转、闲置资产经营、空心村等建设和规划，按照“三师设计、村集体决议、公开听证、結果公示”的程序匠心打磨，确保每个村的规划设计科学合理。尤其是重视组织规划听证会，要建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，鼓励企业家、行业部门党政干部、专家学者、乡村工匠、文化名人、非遗传承人等专业志愿者参与听证，全面听取多方意见，真正做到规划设计和实施方案能够顺民意、得民心、集民智，让规划更全面、更科学、更专业，经得起时间考验、经得起历史检验。

5.4 产业培植，把乡村经营理念植入规划中 产业发展是农村美的实质、农民富的基础、农业强的途径。建议将产业发展美丽乡村建设要列入规划之中，将全区的建制村划分为高新产业、金融产业、民宿休闲、传统村落、现代农业、养老康健等类别，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文的原则，以农村生态资源、田园风光、农耕历史、现代科技、农家生活、乡村民俗为依托，因地制宜地打造和培植田园风光型、生态休闲型、古村传承型、康健养老型、都市农业型等多形态、多特色的美丽乡村新业态，将乡村经营的理念完善的植入美丽乡村建设的产业发展中，促进美丽乡村的永续发展。

5.5 创新机制，把统筹落贯穿于建设全程中 美丽乡村建设是一项系统工程，统筹至关重要，没有统筹就没建设，没有统筹就没有质量。建议借鉴浙江安吉的做法，把建设任务、建设资金全部放到建设村管理，采用谁使用、谁主体、谁建设、谁统筹，把建设的主体落实到村，让村负责整个建设包括资金使用、项目招投标、项目建设，由各主管理部门派工程监理、负责验收，让资金用得更有效、让项目建设更顺畅好、让统筹最有力。同理，将管护的主责也要放在村，包括管护资金、管护的责任，这样能够支持村民就业，也能让管护及时有效。

5.6 政策集成，把专项资金纳入建设资金的总量中 美丽乡村建设是一场攻坚站和持久战，需要持久的政策支持以及人力、物力、财力的持续投入，更需要多部门配合、多项目融合、多方整合，不能就美丽乡村建设说建设，也不就美丽乡村建设资金说资金，要把各行政部门的专项资金纳入到建设的总盘子中，按照“渠道不变、用途不改、统筹安排、各负其责”的原则，聚焦美丽乡村建设。例如在维持现有各类支农资金投入相对稳定的前提下，对中央、市、区专项支农资金包括农村公益设施建设、农业产业化项目、农业技术推广专项、农业基础设施建设、农村社会化服务体系建设、信息化建设等支农和涉农资金进行整合，真正实现多规划合一、多专项统一，聚焦资源，合力推进。

5.7 绩效考核，把过程监管引入建设全程之中 为了展示美丽乡村建设成效，也为了量化美丽乡村建设成果，建议建立房山区美丽乡村建立绩效考核办法，对建设前的规划、建设中的质量、建设后的效果进行绩效考评，采用定性与定量相结合的方法，明确考评机制，制定考评指标。主要对美丽乡村建设过程中规划编制的科学性、规划落实指标、政策执行情况、建设资金使用情况、组织领导等进行系统、规范、科学地考核，对于建设完成好的给予奖励，对于考核差的应进行整改[5]。

参考文献

[1]程景丽.美丽乡村建设中存在的问题和对策[J].求知导刊，2017（05）：09.

[2]姚志禹.浅谈美丽乡村规划建设存在的问题和对策—以桐乡市为例[J].城市建设理论研究：电子版，2014（31）：2312-2313.

[3]卢美贞，蓝文权.浙江省美丽乡村建设现状与建议[J].浙江农业科学，2014（01）：6-9.

[4]于成景.美丽乡村建设中存在的问题和解决对策[J].绿色科技，2017（21）：39-41.

[5]林世南.美丽乡村建设的思考与对策[J].决策与信息（下旬刊），2015（10）：14.

（责编：张宏民）