试论中国制定新闻法的必要性

李政阳

【摘 要】 新闻法是国家立法机构所制定的专门管理新闻业的一些法律，越南《新闻法》的颁布实施，是对社会主义国家媒体管理方式的大胆探索。本文在分析越南《新闻法》现状及实际作用的基础上，认为中国制定新闻法的时机已经成熟，可以促使法律体系更完善、更高效，增强在国际事务中的地位与自我保护能力。

【关键词】 中国;新闻法;越南

新闻法是国家立法机构所制定的专门管理新闻业的一些法律，晚清政府于1908年出台《大清报律》，被视为中国第一部新闻法。辛亥革命后颁布实施的新闻出版法包括1912年《中华民国暂行报律》、1914年《出版法》、1930年《出版法》、1932年《新闻记者法》和1937年《修正出版法》等。自上世纪八十年代初至今，在历届国家立法机关领导人的推动下，在社会各界的努力下，我国社会主义法律体系已基本形成。遵守国际规则，中国新闻立法时机已经成熟。本文以越南《新闻法》为例，分析其存在的优缺点，并对我国建立新闻立法提出几点建议。

越南自1986年开始施行革新开放，2001年越共九大确定建立社会主义市场经济体制，越南政府先后颁布了《新闻法》《出版法》《广告法》和其他相关法律。其中，《新闻法》的颁布实施，是对社会主义国家媒体管理方式的大胆探索。

中国改革开放后，虽然对新闻法做出了相应的推动。例如，在1984年的全国人民代表大会上，科学、文化和教育委员会启动了新闻出版法的筹备工作;1987年，中国共产党第十三次全国代表大会上，邓小平同志说过“一个字不能变”，并要求迅速颁布新闻出版法。1989年“六四事变”后，中国也希望制定新闻出版法。[1]然而，自上世纪90年代以来，新闻立法实际上已进入停滞状态。中国目前还没有新闻法，只有与媒体相关的法规。改革开放以来，对新闻立法的诉求从未停止过，但到目前为止一直没有实质性的进展。

一、越南《新闻法》的现状

越南《新闻法》为越南的新闻活动提供了法律框架，积极推动了新闻媒体的发展。在很长一段时间内，越南新闻媒体按照计划经济模式进行新闻制作。1989年《新闻法》颁布后，新闻媒体的经营模式开始向市场化转变。媒体不再仅仅是党和政府的喉舌。同时，必须适应市场经济规律，自负盈亏。《新闻法》已逐渐进入越南人的现实生活。《新闻法》既为新闻媒体在自由、民主、创新的环境中创造了有利条件，又避免了阻碍新闻发展的因素。新闻法为越南市民创造了一个好的接收信息自由和参与新闻活动的条件。[2]不过，越南《新闻法》还存在一些缺陷：

1、相对简单，只是一个法律框架，可操作性不强，在社会上的普及尚不全面和有效

新闻媒体还沒有完全执行《新闻法》，甚至违反了《新闻法》。此外，对《新闻法》实施的监督还不成熟，没有合适的方式使监督工作有效地进行。[3]例如，越南的互联网，尤其是对多媒体的管理。一些评论和新闻收集的外国媒体，特别是关于反越的内容，取得了很高的点击率，，但按法律这些内容不符合维护正常的互联网环境的要求。尽管越南政府在2013年7月更严格地监控了有关内容，Sui Jinyong签署了第72个命令，禁止在社交媒体上谈论政治问题，但仍然没有什么效果。

2、从立法或执法的角度来看，越南新闻媒体依法的道路并不顺利

例如，一些新闻媒体非法获利，致使误导性信息扩散。越南新闻出版局所出版的《新闻档案》显示，从1998年到2008年间，有1600起新闻媒体侵犯相关法律，其中470起提供不正确或不准确的新闻[2]。

3、越南公民对新闻法的理解还不够深刻

虽然依据越南《新闻法》第15条规定，没有人可以威胁记者的生命、损坏记者的声誉、拦截记者。[3]但在河内，还是发生了拦截、侮辱、殴打记者，以及损坏设备，并拒绝采访等事件。在这种情况下，人们开始质疑媒体法律本身的重要性和有效性。

二、越南新闻法的实际作用

从越南《新闻法》的实施情况可以看出，它在越南新闻媒体的发展中发挥了积极的作用。多年来，《新闻法》为新闻报道奠定了法律基础，提高了新闻报道的准确性。这样，人民相比于《新闻法》颁布以前就更能及时得到正确的信息，迅速了解民意，解决问题。

此外，《新闻法》加强了信息的透明度，越南政府高度重视与媒体的交流与合作。例如，2003年的非典疫情中，在最初的病例被发现几天后，越南各大媒体发布了相关信息，卫生部门制定的SARS预防措施也被公布。人们开始储备药品，改善卫生条件。及时、准确的信息使得非典感染者的数量得到了最大程度的控制，没有引起社会恐慌，甚至没有出现大量的食品购买。因此，尽管越南的《新闻法》是粗糙的，但不能忽视它在越南社会的积极意义。[4]

无论是政府管理新闻媒体行业，还是媒体和记者行使自己的权利或公民表达自己的观点，《新闻法》使得不同主体的行为都有了法律依据。[5]从整体和长远来看，这有利于社会的健康有序发展。

三、中国制定新闻法的必要性

新闻立法，可以促使我国法律体系更完善、更高效。新兴媒体的发展，互联网特别是微博近一、两年间迅速崛起，其公信力，到达率快速提升。网络促进了公民与政府之间的交流，也提升了政府打击腐败的力度，同时也产生了诸多令公众不安的负面效应。如果不能积极推进新闻法，将会浪费新闻资源以及对新闻工作者造成更大的伤害。例如，新闻法出台后，中国成千上万的记者就可以成为专业的反腐检查员。例如，国内最为著名的反腐记者罗昌平，2012年底曾经报道了国家发改委副主任刘铁男与商人结成官方商业联盟的事件，引起了极大的社会反响。他利用微博，而不是他所在的媒体平台，以个人名义举报副部级官员刘铁男，他也成为中国媒体举报副部级官员第一人，获得国际反腐败组织“透明国际”的年度国际清廉奖。

英国学者Keen曾指出，媒体应该把希望放在政治和法律框架上。这个框架为所有程序提供了具体的、强有力的保证。这种理解是正确的，符合中国的国情。一旦新闻法被制定出来，新闻工作者将获得更多的新闻活动空间，他们有法律法规可以依赖，政府部门也不必进行更多的干预。当然，世界上大多数国家的新闻立法自由的标准并不完全相同。例如，英国媒体可以批评王室，但不能批评女王，这是一种习惯或习惯法;法国的《出版自由法》规定侮辱共和国总统，将受到惩罚，但很难看到这样的案件。美国没有这样的限制，在美国批评总统比批评老板更安全。显然，强调高标准也意味着找到标准并不容易。

据了解，我国目前对传媒由多个政府部门分头管理，主要采取传统人治和行政规章的办法进行管理。这种现状，显然与国际传媒形势不相符合。另外，随着经济的发展，我国在国际上的地位越来越重要，新闻立法能极大提升我国在国际上的国家形象，消除某些国家对我国的责难。综上，中国急需借鉴国际经验，制定一部严密的、操作性强的新闻法。

【参考文献】

[1] 人民法院年度审查数据回顾（2011）.中国法律发展的报告，人民法院.p.12.

[2] B?v?nHóa—Th?ng Tin （2011）. Tìnhhìnhpháttri?nvàqu?nl?báochíxu?tb?n qua 20 n?m??im?iNhàxu?tb?nChínhtr?Qu?cgia. HàN?i： B?v?nHóa—Th?ng Tin， p.6.

[3] Bao caove sir chi dao，quanlycuacac ca quan chu quan bao chi. （2003）. pp.2-3.

[4] V?nki?n??ih?i??ibi?utoànqu?cl?nth? X c?a??ng. （2006）. Nhàxu?tb?nChínhtr?qu?cgia， pp.124-135.

[5] Tr?n， Q. （2010）. ??nhh??ngvàqu?nl?báochí ? n??c ta trong?i?uki?nkinht?th?tr??nghi?n??i..nhàxu?tb?nChínhtr?Qu?cgia， pp.157-158.

【作者简介】

李政阳，香港城市大学国际研究硕士.