高校财务精细化管理探索与实践——以四川大学为例

(四川大学财务处 四川成都 610065)

1 引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》明确提出，提高质量是高等教育发展的核心任务，要加强经费管理，建立科学化、精细化预算管理机制，加强学校财务会计制度建设[1]。党的十八大报告也为高校指明了努力方向，提出要推动高等教育内涵式发展。[2]高等教育在经历规模扩张后，已逐渐将重心转移到注重质量和效益的内涵式发展，这就要求高校在强调规模发展后，应更加重视质量和效益的提升，以实现高校的内涵式发展目标。为实现这个目标，高校财务亟需转变管理模式，不断优化资源配置，加强内部控制，提高资金使用效益，以精细化管理来满足需要，以优质的财务服务来提升高校办学水平。

随着高校在校生规模的不断扩大，国家对高等教育投入的力度也不断加大，逐年增长的高校事业经费为高校的内涵式发展提供了有力的保障。围绕高校内涵式发展目标，理论界从财务精细化管理的角度进行了探讨，提出高校财务适应内涵式发展要求应采取的措施。芮幼琴提出高校财务精细化管理以全面预算管理为基础，同时将财务管理延伸到高校管理的各个领域，从而加强财务监督职能，优化高校资源，最大限度地提升高校财务管理效益[3]。魏春红指出高校实行精细化财务管理的路径是强化财务预算精细化管理，注重财务核算精细化管理，构建综合财务管理信息平台[4]。廖开锐等认为精细化财务管理是从财务管理角度，通过规范内部运作、明确管理目标、细化管理单元、改进管理方式等一整套精细化管理体系促进管理高效、准确和到位[5]。王卫星等提出高校内涵建设与发展需要合理的经费投入作为保障；有限的经费是否做到了科学使用，需要通过细致的会计核算和深入的财务分析来判断[6]。

综上所述，高等教育的内涵式发展对高校提出了做好财务精细化管理工作的要求，高校财务面临着越来越大的压力。高校财务管理和财务服务工作面临着以下迫切需要解决的问题：如何加强内控管理，适应内涵式发展需要；如何围绕高校人才培养、科学研究、社会服务的目标优化资源配置；如何从财务管理细节入手，管好经费、用好经费、提高经费的使用效益、降低财务风险。这些问题如何解决在现阶段显得愈发重要，值得高校财务部门认真思考。本文在分析高校财务精细化管理工作存在的问题的基础上，结合四川大学财务管理工作的实践，提出了高校进一步做好财务精细化管理工作的措施。

2 高校财务精细化管理工作的现状

由于财务意识淡薄、制度不完善、财务人员素质有待提高等原因，有的高校的财务管理工作没有完全落实到位，工作中存在一些问题。

2.1 对财务预算精细化管理的重视程度不够

在高校经费来源日益多元化的背景下，财务预算管理水平直接关系到管理质量、绩效评价，关系到学校教学科研和人才培养工作能否顺利开展。高校的二级单位往往对预算工作不够重视，预算编制也大多是在以前年度数据的基础上简单地上浮一定比例。有的学校财务管理部门与二级单位的沟通协调不够顺畅，财权下放不够充分，二级单位的积极性没有充分调动起来。有的高校预算管理与长期战略发展目标匹配度不够高，学校层面进行统筹规划和科学分析的力度不够，导致预算编制不够精细，预算执行进度达不到要求。

2.2 财经政策的精细化宣传渠道不畅

近年来，国家不断规范财务管理，政策调整幅度较大，出台的管理政策和规定较多。学校根据上级部门的要求，结合自己的实际情况，往往会及时出台学校的管理规定和实施细则，但是由于宣传渠道不畅，广大师生对财经政策了解不够。很多规定和办法确实制定了，但是由于精细化宣传渠道有限，宣传效果不理想，广大师生对其知晓度不高，这就使得财务人员和师生间信息不对称，各自对政策规定的理解和把握不一。因此，在报销经费时，报销人将报销凭单投递到财务处之后退单率较高，报销人不得不多次往返报销。这既降低了财务核算工作的效率，又降低了师生对财务处的满意度。

2.3 规范财务管理的意识有待加强

近年来国家加大了对高校经费的管理力度，财政部、教育部、科技部、审计署等上级部门组织了多次专项经费检查。通过检查发现有的高校存在违规使用、套取经费的情况以及违反中央八项规定、违规列支“三公”经费的情况。检查结果客观地反映出高校规范财务管理的意识还有待加强。特别是在科研经费的管理中，由于有的时候科研政策对科研人员智力付出的激励措施不到位，因此个别科研人员可能会采用虚报冒领等违法违规行为套取经费。检查结果显示，上级部门在对科研经费进行检查时，经费使用过程暴露出来的问题也较多。有的老师认为科研经费是自己争取来的，如何用应当是自己说了算，有的项目负责人对财务报销业务的真实性、相关性和合理性不够重视，加之财务人员在审核过程中准确把握科研事项发生的真实性和相关性存在一定难度，导致科研经费报账过程中存在一些不规范报账行为。

2.4 财务人员缺乏学习主动性，队伍素质有待提高

高校财务队伍与高校的其他管理部门相比，缺乏复合型、高端化人才，队伍偏老龄化，年龄断层问题较为突出，队伍中女性占比较高，研究生层次的人员偏少。由于近年来国家对教育经费投入力度加大，财务人员的工作压力也不断增加，财务人员经常需要加班。大家的主要精力用在应付日常核算报账业务，工作中大家习惯于按定式思维处理问题，精细化管理的思想意识没有得到强化。财务人员学习创新动力不足，学习主动性不够，财务队伍素质有待提高。

2.5 精细化的财务信息化建设需要加强

要实现财务的精细化管理，必须有完善的信息系统作为支撑。不少高校的财务预算和财务报销系统没有有机整合起来，造成预算经费数据和核算经费数据不能同步联动。财务处、科学技术发展研究院、设备处、人事处、学工部等职能部门分别使用各自的管理系统，这些系统没有得到很好的整合，不同部门的数据、信息没有充分共享，容易形成信息孤岛。部门之间手续签批、程序流转难以通过网上完成，老师们要在不同的部门间多次往返，师生们“办事难”的现象较为普遍。目前，大多数高校虽然采用了网上报销和无现金报销相结合的核算模式，但这种报销模式还存在一定的局限性。例如：由于老师们缺乏相应的财务知识，因此在网上填写报销单时，存在填写科目不准确、未按要求完成相关部门的审批手续、提供的补充材料不齐全等情况；当审核人员有疑问时，无法和老师进行面对面的直接沟通，以致报账效率不是很理想；目前各高校使用的都是软件公司统一开发的财务管理系统，这种统一开发的系统难以满足各高校个性化的工作需求。

3 四川大学财务精细化管理工作的实践

精细化管理强调各个工作细节要精益求精。四川大学财务处将精细化要求贯穿于财务管理工作的全过程，为师生提供了较高质量的财务服务，确保了财务工作的顺利开展。根据学校的实际情况，财务处从创新组织架构、再造流程、强化服务、加强培训、增进与院系的沟通等方面入手，采取了科学、细致、有效的措施，重视各细节目标的落实，在加强经费全过程监管的基础上实施绩效评价，防范资金风险，在科学预算和规范核算方面做了大量扎实细致的工作，进一步提升了学校财务管理水平，提高了广大师生对财务工作的满意度。四川大学财务精细化管理工作的实践对其他高校做好财务管理工作具有一定的借鉴意义。

3.1 创新组织架构，理顺内部体制

四川大学根据资金管理流程，在财务处设立了预决算管理中心、会计核算中心和财务分析中心等三个虚拟中心，以实现工作的高效运转。预决算管理中心主要职责在于如何“分好钱”，会计核算中心职责在于如何“用好钱”，财务分析中心职责在于如何“管好钱”。各中心相互约束，相互监督，有利于做好经费管理的内部控制和经费使用绩效评价。会计核算中心下设科研经费核算科和教行及其他经费核算科，减少了管理幅度，实现了专业化管理，提高了服务效率。

3.2 推行“财务秘书+网上自助+无等候”报账方式

为从根本上解决“报账难”和报账排长队等候现象，节约广大师生的宝贵时间，实现前台工作后台化、业务流程精简化、报账人员专业化和业务处理高效化，财务处根据学校的实际情况，推行“财务秘书+网上自助+无等候”报账方式。校内二级单位指定财务秘书，具体负责本单位的财务管理工作；财务处安排专人对口联系二级单位，在日常工作中加强与财务秘书的联系，通过政策宣传和业务培训使财务秘书及时了解国家和学校的具体财经政策，切实为本单位的广大师生做好咨询和服务工作。

3.3 对业务流程进行梳理和再造，拟定标准化工作流程

四川大学财务处对工作流程进行了梳理和重新设计，并将财务报账流程、科研经费业务办理流程、人员经费发放流程、收费项目申报流程、公积金办理流程等涉及面广的操作流程制作成指南在财务处服务墙上张贴、公示，并将相应流程挂在财务处网站上供师生查阅。以标准化格式明确每一个岗位所涉及的服务项目、办事流程、注意事项、与上下游工作岗位间的协调配合等内容，可以方便师生清楚地了解详细的财务办事流程，提高办事效率，提高师生满意度。

3.4 加强绩效考核，奖优罚劣

四川大学财务处加强队伍管理，按照“公平、公开、公正”的原则，制定行之有效的考核办法，加强了对全处各岗位人员的绩效考核，尤其是对一线窗口审核人员工作质量和凭单数量的考核。财务处实行分层考核，处领导定期对科级干部进行考评，科室负责人定期从德、能、勤、绩四个方面对科员的工作表现进行客观公正的评价，考核结果与绩效挂钩，年终时把考核结果反馈给员工。考核重在激励工作勤奋、成绩突出的员工，同时也对工作表现不佳、师生投诉属实、工作中出现差错的员工起到提醒、督促的作用。考核的实施有利于营造积极进取、团结协作的良好工作氛围。

3.5 制定详细计划，做好财务人员的素质教育和业务培训

四川大学财务处重视对处内财务人员的培训，制定培训计划，邀请各领域知名专家和财务处内部业务骨干为大家进行管理、税收、公文写作、预算管理、会计审核与稽核、网络安全建设等多方面的工作培训。此外，四川大学财务处每年还定期对校内各单位会计人员开展继续教育培训，以提高会计从业人员专业素质和理论水平，为做好学校的财务管理工作打下良好的基础。

3.6 深入教学、科研一线调研，认真听取意见和建议

四川大学财务处领导带领各科室负责人到学院调研，就预算管理、经费使用、财经政策执行情况和报账方式等工作进行调研，听取教学、科研一线人员的意见和建议，不断加强财务处与各学院的沟通交流，及时解决具体工作中的问题，提升财务服务水平。

3.7 加强与校内职能部门的联系

财务工作涉及面广，与校内很多职能部门有密切的工作联系，如科研经费的预算、核算、决算涉及与科学技术发展研究院、社科处的协调，设备购置、资产建账涉及与设备处的联系，人员考核、工资和绩效发放涉及与人事处的沟通，经费执行进度更是与各部门紧密相联。四川大学财务处专门安排工作人员到相应职能部门去短期工作，充分了解各职能部门的工作性质、工作特点和工作要求，以便有针对性地为职能部门做好财务服务工作。

4 高校实现精细化财务管理的措施

精细化的财务管理需要高校先设定好财务管理目标，然后围绕目标确定实施方式和实施路径，把既定的管理目标分解、落实，从而提高财务管理效率和服务水平。为了实现高校精细化管理目标，笔者结合四川大学财务管理工作的具体实践和细节管理的经验，提出以下改进高校财务精细化管理工作的措施。

4.1 完善规章制度，确保管理工作做细、落实

鉴于国家关于经费管理的政策不断变化、调整，各高校应根据上级部门的要求及时完善规章制度，做好建章立制工作，做到有章可循、有据可依。例如，国家对中央财政科研项目资金管理实行“放管服”，高校也应尊重科研规律，制定适合学校实际情况的差旅费、会议费、科研间接费管理以及科研经费报销管理等实施细则，明确相应的经费开支要求或支出比例。只有把国家的政策规定落实，学校的规章制度才具有较强的可操作性，才能使广大师生清楚地知道经费使用的具体要求，知道哪些账能报、哪些账不能报，才能有效地防范财务风险。

4.2 加强预算管理，为财务精细化管理打下基础

预算编制和预算执行是财务管理的核心工作。精细化的预算管理就是要提高经费预算的科学性，加强对经费执行全过程的监督。财务管理部门应根据学校发展目标做好总体规划，细化预算编制的内容和标准。预算编制要进一步强化预算刚性意识，严格执行“无预算无经费”规定，不得随意调整预算，要保持预算的严肃性和一致性[7]。财务管理部门要深入二级单位进行宣传，充分调动二级单位的工作积极性，指导二级单位结合自身学科建设、科学研究、人才队伍建设等各环节的资金需求科学编制预算，确保二级单位工作的顺利开展。应对预算执行过程开展常态化的考评和监督，发现问题及时纠正。高校应建立经费管理通报制度，对于预算经费执行不力和使用绩效不好的单位进行通报；同时可进行经费的统筹安排，将经费向预算经费使用绩效较好和执行进度较好的单位倾斜。

4.3 规范财务核算，提高财务管理质量

规范财务核算是提高财务管理质量、降低财务风险的有效手段。会计核算作为财务管理的基础工作，需要不断优化财务报账流程，简化财务报账手续和审批程序，提高工作效率，提升师生满意度。高校应针对具体报销业务，从师生角度出发，就日常报账、人员经费发放、学生收费、票据开具等具体内容，制定精细化、标准化、规范化的工作流程和工作规定，让老师们清楚了解每项业务的具体办理步骤、工作要求、办理科室地址、联系人员以及联系电话。财务处应以师生为本，积极思考如何做好细节管理工作，把细节管理和热情服务有机地结合起来。

4.4 加强学习型财务队伍建设，提升精细化管理水平

高校应加强学习型财务队伍建设，做好对财务处财务人员和校内各二级单位报账人员的培训。财务处的财务人员工作在第一线，直接面对广大师生，他们的服务态度和业务素质直接反映出学校财务管理水平。财务部门应定期组织财务人员学习，使其明确财务管理目标并掌握政策规定和要求，避免财务核算过程中因审核人员理解不同，出现凭单在这个审核人员手中可以报销，在那个审核人员手中不能报销的现象。校内二级单位的报账人员对把好单位报销初审关非常重要。他们不仅为本单位老师提供咨询服务，还可以及时发现并指出问题，他们的工作有助于确保投递凭单的规范性，能有效降低无效凭单量，提高财务工作效率，进而提升财务管理水平。

4.5 大力推进财务信息化建设，为财务精细化管理提供保障

财务信息化建设非常重要。信息化建设的一小步是实现财务管理水平提升的一大步。应不断完善信息化系统的功能，实现财务报销系统、预算控制系统的有机结合，实现网上自助报销、无现金支付、凭单物流管理等功能的融合。同时应建立财务处与相关职能部门——如科学技术发展研究院、人事处、设备处、教务处、学工部、国资处等单位——之间的数据共享协同系统，挖掘数据价值，为实现精细化管理提供有效的财务数据，并据此建立全面的绩效评价体系，为学校的科学决策和推进学校内涵式发展服务。

参考文献：

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)[EB/OL].(2010-07-29)[2018-03-12].http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[2] 胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL].(2012-11-08)[2018-03-12].http://cpc.people.com.cn/2012/1118/c64094-19612151-7.html.

[3] 芮幼琴.论高校财务管理现状及精细化管理的实施[J].会计师, 2012 (12) :67-68.

[4] 魏春红.高校精细化财务管理及实现路径[J].会计之友, 2014(2):116-118.

[5] 廖开锐,张界新.基于精细化导向的高校财务管理研究[J].会计之友, 2011 (34) :121-122.

[6] 王卫星,王爽,薛瑛强.基于内涵发展视角的高校财务分析研究[J].会计之友,2013 (35):80-84.

[7] 乔春华.高校预算管理研究[M].苏州:苏州大学出版社,2013.