浅析新《预算法》对高校预算绩效管理的影响

元吉明

（郑州轻工业学院　河南　郑州）

预算法作为经济法规与财务法律，往往被人称之为 经济宪法 。新修订的预算法正式实施，标志着我国预算绩效管理法制化的新时期到来。因为新的预算法实施后对预算编制的要求更加严格，对于预算执行和监督也越来越严格，这就必定会对高校产生深远的影响。高校作为高等教育以及科学研究的单位，其绩效管理和预算管理等都受到相关法规的管控。在新的经济时代，如何灵活面对新预算法的施行所带来的变化，如何借助新预算法来提高高校的教育管理水平，为高校的健康发展提供良好的保障，都是当前高校有待思考的问题。笔者尝试分析高校预算绩效管理所面临的挑战，并探析新预算法对其的影响。

一、高校的预算绩效管理面对的挑战

（1）绩效目标不明确。预算绩效管理的首要环节就是绩效目标的制定，这是预算编制的前提。绩效目标的确定给高校的发展指明了方向，能够为后面环节预算资金支出的合理性以及工作奖罚考核提供标准。此外，绩效目标还是预算管理的根本目标，贯穿预算管理全部环节，拥有举足轻重的地位。但是当前高校绩效目标不明确，预算编制和高校的长期发展相脱离，使得预算管理工作失去方向性。此外，绩效目标需要在建立后根据高校的实际情况不断调整，且不同岗位的人员所需要达到的绩效目标是不同的。然而现如今大多数的高校并没有意识到这一点，并没有结合自身的情况对绩效目标进行调整，使得预算绩效管理很难落实。这是当前高校的预算绩效管理面对的第一个挑战。

（2）预算管理不具有约束力。当前，高校的预算实施缺少刚性，使得预算资金与编制互相分离、预算资金盲目支出、追加资金频繁，阻碍了预算绩效管理工作的实施。这主要是因为处于预算之外的资金属于监控管理的盲区，难以进行管控以及精细的资金核算，使得财务核算方面的精准性受到影响。并且，各个单位的职能权利和财务权利不同易造成管理的松弛，一旦高校内部管理松弛，不单单是预算绩效管理方面，甚至整个管理体系都会存在管理漏洞。同时也因预算管理不具备约束力，不能够让预算管理为高校绩效管理提供支持。这是当前高校的预算绩效管理面对的第二个挑战。

（3）绩效考评体系不全面。当前高校绩效考评体系不全面，主要体现在考核体系不完整，考核的部门不统一。在教育培养和科学研究等多个方面，考核体系存在着许多管理问题，导致不能够进行全面性的考核。绩效考评是人事管理部门进行的一种综合性的管理，通过对数据的采集和分析建立考评系统来进行考评。但当前我国高校很少通过职位分析来建立绩效考评系统，除此之外，高校管理单位并没有利用考评结果对教职工起到任何的激励或者促进作用。管理部门未能合理使用考核结果，难以对教职工起到激励和促进作用。大部分高校仅仅将其结果简单用于薪水调整，与绩效考评的目标相脱离。这是当前高校的预算绩效管理面对的第三个挑战。

二、新《预算法》对高校预算绩效管理的影响

（1）明确了绩效目标。新《预算法》中明确地指出各级预算理应按照全年经济社会的发展目标、国家宏观调控要求以及全年预算需求进行制定 ，并且需要在绩效、节约、统筹 的基础上。这就为高校绩效目标指明了大致方向，再根据预算编制，进行多方统筹思考，让绩效目标具有明确性。先从高校预算管理委员会明确大体的绩效目标开始，对其集中控制。再分配到各个部门单位中，将整体绩效目标分解为各个部门的绩效目标，通过拟定长期发展战略和短期发展规划，使各个部门在相互合作的过程中，一起向高校整体绩效目标迈步。除此之外，要深入研究实现目标的最优途径，这就要求高校在确定绩效目标时，依照新《预算法》，根据社会需求与办学宗旨，明确目标方向，反映高校责任和建设重点，选择最优方案，形成稳定的预算格局。

（2）有力的预算管理约束。新《预算法》尤其重视对预算的软约束和硬约束。新《预算法》要求严格预算编制、严控临时追加、加快预算执行、坚决杜绝 小金库 等。在预算编制方面务必做到确保现金流、确保运转、确保稳定。将资金集中管理，保证收支平衡，杜绝赤字，统筹兼顾，做到部门资金平衡。在严格控制临时预算资金追加的方面，对单位内临时追加的预算资金通过一系列的考察分析，避免不必要的拨款导致的预算支出过多化造成的高校财务方面的风险。在加快预算执行方面，要求各单位作为预算执行的主体要建立健全预算执行责任制度，那些没有依照预算计划支出的资金由财政部门统一收回管理，做好预算资金报表，各单位不允许私自储存管理。在坚决杜绝小金库方面，要求高校需拟定相应的处罚机制，一旦发现不单单对其个人，还需要对单位负责人进行责任追究。各个单位的资金收支都要按照高校规定，加强对资金的核算。

（3）全面化绩效考评体系。高校需要按照不同的学科分类，从多方面的角度拟定出相应的激励制度。考评结果优秀突出的加大奖励，其中包括奖金额度、职位聘请以及岗位评优评先的名额等等。使考评工作奖罚分明，通过合理的运用考评结果，来营造相对公平的工作环境。激励教工提升自己的素质和能力，为高校的发展而努力。此外，还要制定严格的考评流程。考评流程首先通过单位内部评价，由单位内部人员对其的评价为考评的一项标准;再来是管理单位的打分，管理单位通过对人员的面试和提问对其进行打分;最后为领导小组审核等流程。高校需要成立考评工作小组，专门的负责各个单位的考评工作。其职责为:拟定本高校的考评实施方式，监督指导审核考评工作，对考评结果进行复查。

总而言之，随着新《预算法》的出台，其对高校预算绩效管理产生了深远的影响。其明确了绩效目标;赋予了预算强劲的约束力;全面优化了绩效考评体系。虽然新《预算法》的出台解决高校绩效管理所存在的些许问题，但由于预算绩效管理还处于初级阶段，整体的体制还不够完善。如何日渐完善高校预算绩效管理体系，依旧是高校有待思考的问题。

1.刘国斌，王彬.提升部属高校决算编制质量的制度经济学分析.中国乡镇企业会计，2015(02）.

2.赵鲁燕，崔汉章.基于零余额下的高校财务预算绩效管理.河北工程大学学报(社会科学版)，2011(03).