西藏公共数字文化建设现状与发展对策——以西藏图书馆为例

吉太加

一、西藏图书馆情况简要

西藏自治区图书馆于1996年7月建成并投入使用，占地3.17万平方米，建筑面积1.1万平方米。“十二五”时期再次进行改扩建，建筑面积18482平米。2002年、2011年分别增设了“全国文化信息资源共享工程西藏自治区分中心”、“西藏自治区古籍保护中心”职能。2014年，文化部全国公共文化发展中心在西藏自治区分中心设立了“全国文化信息资源共享工程藏语资源建设中心”，统领全国藏区资源建设，至2016年，内设机构有办公室、典藏部、古籍保护部、采编部、阅览部、服务（培训）部、网络部、资源部等8个部室。

截至2016年底，馆藏图书40余万册，其中藏文古籍达15000函、10万余册。期刊收藏种类1200种，报纸246种。电子阅览室为读者免费提供4万多册电子书，其中藏文电子书300多册、电子图文300GB以上，在线视频3000多部，有声读物320部，地方特色资源9.33TB，少数民族语言译制资源8.12TB。数字图书馆推广工程专网数字资源150TB。

截至目前，西藏自治区已建成文化共享工程服务站点1个省级分中心、3个地市级支中心、74个县级支中心、692个乡镇基层服务点和5200多个村级基层服务点，另有4个地市支中心正在建设中，设施网络基本覆盖。

二、截至2017年底，各地完成中央转移支付地方公共数字文化建设项目任务情况

（一）平台建设

1.中西部偏远地区公共电子阅览室补充设备

边疆万里数字文化长廊建设在我区于2014年启动，任务为乡镇服务点20个,村数字驿站80个，乡镇服务点配备公共文化一体机一台、平板电脑二台、摄像机一台和中国文化网络电视互动播放端一台等设备；数字文化驿站配备公共文化一体机一台、平板电脑二台和中国文化网络电视互动播放端一台等设备，经费标准为乡镇服务点5万元，数字文化驿站每个2.5万元，共计300万元，项目已经全部完成。2015年边疆万里数字文化长廊建设标准和资金标准与2014年的相同，经区文化厅指定建设了林芝市和山南市乡镇服务点60个,村数字驿站1048个。建设经费共计2920万元，项目全部完成。

2.中西部贫困地区公共数字文化服务提档升级

由于西藏自治区为国家级连片贫困地区，西藏自治区公共数字文化服务提档升级项目选取了拉萨市、山南市及林芝市等具有代表性的乡镇综合文化站和村级基层文化服务点进行升级。2016年建设任务为乡镇服务点120个，村级数字驿站186个，乡镇服务点配备公共文化一体机一台、平板电脑二台、摄像机一台和中国文化网络电视互动播放端一台等设备，数字文化驿站配备公共文化一体机一台、平板电脑二台和中国文化网络电视互动播放端一台等设备，经费标准为乡镇服务点5万元，数字文化驿站每个2.5万元，建设经费共计1065万元，项目正在实施中。

3.公共文化服务云平台建设

西藏公共文化支撑平台第一期建设项目投入300万元，于2015年12月份完成招投标，主要建设内容包含两部分，一是建设国家公共数字支撑平台西藏分中心特色应用，二是建设国家公共数字支撑平台五大基础软件中的云管理和资源共享系统。

其中第一部分，国家公共数字支撑平台西藏分中心特色应用即西藏数字文化网一来2015年完成了相关需求调研，2016年4月提交了第一版开放成果，当月随即完成了改版需求以及改版开放工作，在通过相关测试后在2016年6月1日完成了西藏数字文化网汉语版的上线工作。后续要求公司开了微信页面并在2016年8月完成了迁移及设备调试工作。网站藏语版栏目内容已经翻译，内容正在填充中，第一期建设项目中的云管理和资源共享系统暂因未具备安装条件，未予安装。

西藏公共文化支撑平台第二期建设项目投入300万元，于2016年12月份完成招投标，于2017年4月已完成合同签订。该项目包含两部分内容，一是建设国家公共数字支撑平台五大基础软件中网络分发系统、评估管理系统和应用集成系统。二是建设国家公共数字支撑平台硬件和机房建设，此部分能保证国家公共数字支撑平台五大基础软件、特色应用及馆内各业务系统所需的硬件网络存储等基础环境，确保项目的正常实施，项目计划于2017年9月前全部完成建设。

4.公共电子阅览室信息管理系统

公共电子阅览室信息管理系统项目投入350万元，于2016年6月完成软件开发，并开始安装实施。项目涵盖省级分中心建设以及394家乡镇、街道，80家市、县级图书馆、文化活动中心信息系统部署。目前已完成309家文化活动中心474台终端电脑部署，累计提供服务时长9504小时，安装后累计服务群众2647人/次。服务地区涵盖拉萨、日喀则、山南等地，计划于2017年完成全部项目实施。

5.数字图书馆推广工程软硬件平台搭建

数字图书馆推广工程是国家图书馆牵头实施的重要文化惠民工程。2012年以来，西藏自治区在全区开展实施数字图书馆推广工程建设。截止2016年底，我区已有用于数字图书馆推广工程硬件平台建设中央转移支付经费780万元。我区公共图书馆以“数字图书馆推广工程”省级、市级数字图书馆硬件配置标准建设省市级硬件平台。目前已有西藏自治区图书馆、林芝市图书馆、昌都市图书馆和阿里地区图书馆这四家公共图书馆完成硬件部署，山南市图书馆正在准备硬件平台的招标工作。随着数字图书馆推广工程在我区的快速实施，使我区公共图书馆的软硬件设施建设、数字资源建设和数字文化服务得到全面提升，推广工程成绩斐然。

（二）资源建设

1.地方特色文化、红色文化专题资源建设

（1）地方资源建设情况。截止2015年,国家公共文化发展中心先后投入3640万元，由西藏自治区分中心申报制作了13个地方特色文化、红色文化专题资源建设项目。具体为：《西藏藏戏资源专题库》、《西藏民间舞蹈》、《格萨尔史诗多媒体资源库》、《西藏红色歌舞》、《藏医药文化多媒体资源库》、《西藏抗英历史文化多媒体资源库》、《藏族传统手工技艺之唐卡多媒体资源库》、《西藏民主改革第一村-克松村》、《藏族传统手工技艺之铸造多媒体资源库》、《藏族十明学专题资源总库之声明学系列讲座》、《藏族手工技艺大全之藏纸、藏墨、雕刻印板文化专题片》、《天籁之音——藏北格萨尔艺人独家说唱音频资源库》、《西藏自治区国家级非遗传承人系列专题片》。

截至目前，除了《藏医药文化》项目外，其他12个地方特色文化专题资源建设项目已全部建设完成。其中《西藏藏戏资源专题库》、《西藏民间舞蹈》、《格萨尔史诗多媒体资源库》、《西藏红色歌舞》、《藏族传统手工技艺之唐卡多媒体资源库》、《藏族传统手工技艺之铸造多媒体》、《天籁之音——藏北格萨尔艺人独家说唱音频资源库》、《西藏抗英历史文化》、《西藏民主改革第一村-克松村》已通过国家中心验收。

2016年，国家公共文化发展中心投入1117万元，由西藏自治区分中心申报并获得立项的《藏族手工技艺大全之石刻、木雕、木刻印板文化专题片》、《西藏少数民族文化系列专题片之珞巴族文化专题片》、《天籁之音藏北格萨尔艺人独家说唱音频资源库》、《藏族十明学专题资源总库之天文历算学列讲座》、《十八军进藏口述史》已完成招标工作，正在实施前期项目建设工作。

2017年，文化部全国公共文化发展中心投入672.5万元，由西藏自治区分中心申报并获得立项项目有《微观西藏之饮食文化》、《藏族十明学专题资源库》之戏剧学系列讲座、《藏族手工技艺大全》之建筑专题片、《西藏手工技艺乡土人才培养和手工艺品网络销售平台建设》，已向发展中心上报具体实施方案，正在着手实施招标工作。

（2）地方资源建设项目推广服务情况

以往我中心以制作光盘免费发放的形式为广大群众提供文化惠民服务。随着数字化、网络化的发展，我中心也在逐步通过西藏数字文化网、微信公众平台和电子阅览室系统平台为广大用户提供数字文化服务。

（3）地方资源建设工作机制。2016年为加强西藏自治区公共文化资源建设工作的组织领导，规范工作程序，强化监督管理，提高西藏公共文化资源建设能力，保障广大人民群众基本文化权益，丰富群众业余文化生活，西藏分中心向自治区文化厅上报了成立“西藏自治区文化厅公共文化资源建设工作领导小组和专家委员会”和“西藏图书馆文化信息资源共享工程资源建设工作流程”的请示，待批示中。

2.少数民族语言专题资源建设

（1）少数民族资源项目建设情况。为了加强汉藏文化交流交往交融，西藏自治区分中心建设地方特色文化资源的同时，积极引导开展优秀汉语文化资源的卫藏语译制工作。2014年，文化部全国公共文化发展中心在西藏自治区分中心设立了“全国文化信息资源共享工程藏语资源建设中心”，统领全国藏区资源建设。截止2017年，国家公共文化发展中心先后投入1908万元，由西藏自治区分中心实施藏语卫藏方言资源译制项目共计3169.7小时，其中截止2015年建设完成2099.7小时。2016年500小时已完成招标工作，正在实施前期项目建设工作。2017年570小时项目已向发展中心上报具体实施方案，正在着手实施招标工作。

（2）本地区少数民族资源项目验收情况。分中心在做好项目建设监督的情况下，会对建设项目抽取30%-50%进行阶段性验收，并提出修改意见。最终会邀请文化厅领导和地方专家对建设完成的项目进行地方专家终期验收。到目前为止专家对我中心建设的卫藏语译制资源整体评价较高，认为内容翻译忠实原文，表达准确，译文符合藏语语法规律，配音吐字清晰，藏文字幕清晰，总的译配工作达到了一定水平。

（3）少数民族资源项目服务推广情况。针对西藏目前特色资源少、外来资源需译制的现状，每年整理加工一定数量的西藏特色数字文化信息资料，加大了收集、摄录、编辑、译制和传输基层群众喜闻乐见、实用的数字文化共享资源的力度，如高原农牧业科技知识、各类藏语知识讲座和培训、藏语电影、藏文图书等，以发挥信息资源共建共享的作用。致使西藏公共文化服务能力得到明显增强，文化服务水平有了较大提高，广大农牧民群众的文化生活得到了显著改善。分中心将2012年前制作的卫藏语译制资源以光盘包装形式发放到74个县，同时利用4·23等阅读推广节庆日为广大基层群众发放了我中心制作的特色资源。

3.数字图书馆推广工程资源联合建设

截至2016年底，国家图书馆投入334万元，与西藏自治区公共图书馆实施数字图书馆推广工程资源联合建设。资源联建项目具体包括公开课建设、政府公开信息采集、地方少数民族语言书刊数字化和数字资源揭示。

（三）服务推广

1.文化共享工程和公共电子阅览室人员培训和服务推广

（1）2016年服务活动开展情况。西藏分中心借助分中心借助4·23世界读书日、图书馆服务宣传周等节庆免费发放数字资源，以加大分中心数字资源宣传力度。另外，在“国家公共文化发展中心网站”和“西藏数字文化网”上上传了《格萨尔史诗》《西藏红色歌舞》《藏族传统手工技艺之唐卡多媒体资源库》《藏族传统手工技艺之铸造多媒体》《藏族十明学专题资源总库之声明学系列讲座》《藏族手工技艺大全之藏纸、藏墨、雕刻印板文化专题片》《西藏自治区国家级非遗传承人系列专题片》《天籁之音——藏北格萨尔艺人独家说唱音频资源库》《西藏红色歌舞》《西藏抗英历史文化》《西藏民主改革第一村-克松村》等数字资源。

（2）2016年培训情况。为贯彻落实党中央和国务院有关加强西藏公共文化发展、推动民族和谐发展的指示精神，增强西藏基层文化骨干综合素质，落实文化部全国公共文化发展中心2016年文化援藏工作计划，发展中心于2016年5月23日至28日在山东举办“2016年春雨工程——西藏部分骨干培训班”。西藏自治区分中心和各地34名学员参加培训。西藏分中心积极配合发展中心做好了相关工作。此次“2016春雨工程——西藏部分基层骨干培训班”的顺利举办，为西藏各地区县、乡、村各级基层文化工作者提供了提高素质、更新知识、开阔视野的机会；为提高西藏各地区公共文化服务水平和技术保障能力具有积极的作用。

2.数字图书馆推广工程资源服务利用

（1）虚拟网资源服务利用情况

西藏自治区图书馆于2014年9月开通155M专网，林芝市图书馆于2015年9月开通虚拟网。西藏自治区图书馆于2012年8月制作了专门的推广工程资源服务页面，并与2016年6月制作了电子阅览室读者专用资源访问页面。林芝市图书馆也于2015年9月制作了专门的资源服务页面。

（2）新媒体资源服务方面，西藏自治区图书馆于2013年开通推广工程移动阅读平台，并对读者提供资源服务；目前，市馆尚未开通移动阅读平台。西藏自治区图书馆、林芝市图书馆、昌都市图书馆利用推广工程相关资源开展新媒体数字阅读服务。

（3）“县级图书馆提升计划”硬盘共下发81块，覆盖全区的所有公共图书馆。其中，7个地市级图书馆各一块，74个县级图书馆各一块。硬盘已于2016年10月全部发放完毕。目前，西藏自治区图书馆、昌都市图书馆、林芝市图书馆和山南市图书馆多次组织读者使用硬盘的数字资源。

（4）我区数字图书馆推广工程数字资源联建项目取得了一定成绩。目前，西藏自治区图书馆、林芝市图书馆和昌都市图书馆均已开通政府公开信息平台，并将采集的政府信息通过互联网对外提供服务。地方文献数字化项目成果已有硬盘资源，由于西藏自治区图书馆尚无资源发布系统，因此还未对外提供服务。目前，西藏自治区图书馆正在探索文本数字化成果的发布方式。

3.数字图书馆推广活动组织与宣传

2016年西藏自治区图书馆制定了详细的宣传推广活动工作计划，组织全区性服务推广活动2次、分别为“网络书香”过大年活动和“网络书香”数字图书馆阅读推广活动，参与人次达200人次。

4.数字图书馆推广工程人才培训

国家图书馆为我区数字图书馆推广工程人才培训先后投入130万元。2016年9月11日在第五次文化系统对口支援西藏工作会议之际，由国家图书馆主办、西藏自治区图书馆承办的“数字图书馆推广工程培训班”在西藏自治区图书馆报告厅正式开班。来自西藏各地区和西藏图书馆的43名学员参加了此次培训班。在人才队伍建设中，我馆在2015年先后完成数字图书馆资源联合建设、信息技术应用系统和推广工程馆长等面向全区的推广工程业务培训班，参加培训人员达187人次。我馆培训都是以培训、推广工程成果展览和服务推广相结合的方式进行，对促进我区数字图书馆推广工程人才培养和推广工程宣传起到积极效果。另外，我区公共图书馆借助数字图书馆推广工程网络书香讲坛开展网络培训，18期网络书香讲坛参加培训人数达400多人次，有效提升了我区基层文化从业者业务技能水平。

三、文化信息资源共享工程存在的问题及困难

西藏文化信息资源共享工程整体建设已开展13年，共享工程西藏自治区分中心、地（市）支中心、县支中心、乡镇服务站、村级基层服务点五级服务网络的软硬件建设总体投入已近亿元，在各级共享网络服务体系建设和服务宣传方面也取得了一定的建设成就，但跟基层群众的实际文化需求和把西藏建设成为文化强区的工作要求相比仍差距甚远。

（一）文化信息资源共享运行机制、体制没有理顺

我国的共享工程建设管理模式是以发展中心-省级分中心-市级支中心-县支中心-乡镇基层服务点-村级服务点6级框架构建而成的。然而目前在西藏县、乡镇、村一级服务点很难做到责任到人、管理到人。虽然各级结合本县实际情况制定了一些相关的管理办法等制度性文件，但具有全区指导意义的政策性法规，规章制度，日常管理及奖惩办法等极不健全。在业务推广、联系工作、项目管理、业务管理等方面没有形成具有统一标准的章程制度、管理办法等参照标准，日常服务和免费服务等活动的每个环节都存在着许多不合理因素，亟待理顺。

（二）对共享工程的认识不足，工程建设目标不明确

西藏共享工程实施以来，和全国一道同步在全区范围内举办多次内容各异，形式多样的服务宣传活动，但总体发挥的社会效益不高。许多服务活动似乎只是为了应付上级部门的检查或者只是供媒体宣传，而没有从实际出发考虑基层群众需要。共享工程服务脱离群众、脱离形势的现象较为严重。

（三）偏远地区共享工程基础条件滞后，制约文化信息资源共享发展

率先建设的共享工程县支中心的计算机设备严重老化，远远超过3到5年的更换期限。目前这些设备出现了配置低、开机启动迟缓、软件运行异常迟钝的现象，难以为读者提供更好服务，急需更换用户电脑终端。部分地区乡镇、村一级由于电力、网络等基础条件的限制，配发的设备难以正常使用，致使硬件资源造成浪费。

（四）共享工程基层管理人员流动大，技术培训难见效用

基层文化队伍是组织实施农牧区基层公共文化服务体系建设的主要力量，也是文化部门面向农牧区、面向基层群众开展文化服务，进行基层共享工程管理和服务的直接承担者。但基层文化机构人员编制缺乏，文化队伍稳定性不足，很多县支中心参加过培训的管理技术人员经过培训回去之后，大多调离到其它地方或其他部门工作，致使共享工程前后工作无法衔接。经过培训的管理技术人员的频繁变动导致国家花费巨额投资建立起来的文化信息资源共享工程的软硬件设施因缺乏专业的管理技术人员而难于发挥其应有的作用，共享工程相关工作难以常态化，甚至导致服务活动难以开展。

（五）共享工程资源利用率低，设备闲置浪费严重

共享工程配备的设备安装到位后，由于供货商难于提供后续服务，致使设备的日常维护重担落在了本来并不太胜任此项技术的基层管理技术人员身上。现有的基层共享工程管理人员由于技术难以达到要求，接受过培训的仅有技术人员又时常出现调离岗位的现象，导致现有绝大多数共享工程县支中心、乡镇基层点、村级服务点没有能力承担过多的设备后续维护与管理工作。已经配备的服务器等专业设备的使用率较低。

四、建议和对策

目前在新任务和新形势下，西藏文化信息资源共享工程必须结合本地实际制定相应措施，使共享工程能够发挥出实效。

（一）立足长远，推动体制、机制建设

加强西藏共享工程各级组织建设，理顺运行体制，因地制宜加快制定一系列适合西藏，并对全区共享工程具有指导意义的管理办法、规章制度、指导意见，进一步完善全区共享工程组织协调能力，确保西藏共享工程健康快速的发展。

（二）提高基层管理人员素质，建立一支稳定的人才队伍

公共文化服务人才队伍，是公共文化服务体系建设的基础力量。西藏共享工程整体技术力量薄弱，需要大力培养和引进技术人才。积极落实国家六部委《关于加强地方县级和县镇宣传文化队伍建设的若干意见》，根据实际情况制定定编定岗制度或统一考核招收当地具有一定文化层次人员作为公益性岗位担任公职管理人员，并对他们进行技术培训，使之能够胜任日常维护和资源发布。对于技术水平好、经验丰富的技术人员，及时逐级调整到更高级别的共享工程点，稳定信息资源共享技术人才队伍。

（三）加大藏语资源建设，服务于基层农牧民群众

西藏属少数民族地区，90%的人又是生活在基层的农牧民群众。共享工程在农牧区服务最大的困难，除了亟待改进落后基础设施，就是语言上的障碍，导致很多资源在西藏地区难以直接利用。因此，必须运用西藏分中心的力量，加大藏语资源的建设，让更多的农牧民群众享有平等的公共文化服务。

（四）加强硬件设施建设，保障基层服务可持续发展

针对设备老化亟待更新的现状，为了更好的满足基层群众的实际文化需求，并在今后形成一种长效机制，定期更换基层服务点面临淘汰老化配置低陈旧的硬件设备，保障基层共享工程建设持续健康的发挥效力。