浅议省属高校“双一流”建设面临的资金困难和对策

（济南大学 山东 济南）

一、引言

2017年1月，经国务院同意，教育部、财政部、国家发展改革委印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，9月，又联合发布《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》，一流大学建设高校42所，一流学科建设高校95所，全国465个学科跻身国家“一流学科”建设名单，“双一流”建设进入实施操作阶段，入选高校陆续公布了建设方案。

各省市也相继公布了推进一流大学和一流学科建设方案，积极支持当地部属高校进入国家“双一流”建设工程，同时积极支持省属高校争创国内一流，力争一批学科进入国内领先或世界一流。省属高校争创一流建设有序推进，但也出现了一些问题，笔者仅就省属高校双一流建设面临的资金困难进行探讨，提出应对的对策。

二、省属高校“双一流”建设面临的资金困难

1.办学经费来源渠道少，总量不足，对财政拨款的依赖性很强

省属高校办学经费来源渠道少，主要是财政拨款收入、财政专户管理资金、科研事业收入和其他收入等。以省属某高校为例，其财政拨款收入约占55%，财政专户管理资金，主要是收取的学费和住宿费，约占30%，科研事业收入约占10%，其他收入约占5%。从收入结构来看，省属高校主要依靠财政拨款和收取的学生费用来办学。通过社会捐赠，利用社会资金增强办学力量明显不足。科研事业收入虽然总量在增加，但多是技术服务、技术咨询、科技成果转化带来的收入相对很少，这也导致了学校可以自主使用的资金增量较少。

2.人员经费支出增长过快，特别是社会保障缴费资金缺口很大

高校的根本任务是立德树人，就需要建设高素质的教师队伍，要求高校既要保有一定数量的教师，保持合适的师生比例，又要引进高层次人才，以提高师资队伍的整体素质和水平，这就使高校的人员经费支出不断增长，大部分的省属高校人员经费支出占总支出的比例超过了50%，甚至更高。

特别是2014年10月起，基本养老保险、建立职业年金制度的改革，以及基本医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险等社会保障缴费，高校的人员经费支出增加了30%左右，此部分支出没有资金来源，地方财政并没有因为社会保障缴费的改革，而相应调增财政拨款中的生均拨款定额，或者有所调整，但杯水车薪，导致社会保障缴费给高校带来了较大的资金压力，如果财政部门没有更好的办法补充学校这部分资金需求，在一定程度上会影响高校的健康发展。

3.人员经费和基本实验条件建设的支出大幅增加

引进和培养高水平领军人才及团队，是“双一流”建设的主要内容之一，也是建设期内需要完成的任务。由此引发了一些高校到处重金“挖”人才，如某大学用“100万元年薪，3000万元科研启动费，200万元安家费，200平方米住房等条件”面向全球招揽人才，重金政策也导致了相关费用的大幅增长。

一是引进以高水平领军人才为核心的团队成员，少则几人，多则十几人，需要落实工资薪金、科研启动费、绩效奖励、房屋补贴等费用；二是科研仪器设备的大规模购置，高水平人才及团队进入建设阶段，大规模购进仪器设备，有时出现重复购置、任意购置现象，学科或团队之间共建共享的少，自主建设独立使用的多，导致资源的浪费和设备支出的大幅增加。虽然高校的双一流建设有专项资金的支持，但高校间急功近利的“竞价抢人”大战，使经费水涨船高，财政支持的资金明显不足，造成较大的资金支出压力。

4.新一轮的基本建设扩张，使高校继续债台高垒

高校“双一流”建设是高等教育的综合改革，是牵一发动全身的建设。高水平人才及团队的引进和培育，除了人员经费和设备经费的大规模增长之外，大量的科研仪器设备需要放置，开展科学实验和教学需要空间，实验室的扩大建设也迫在眉睫。在财政资金只能维持学校基本运转、无力投入基本建设的环境下，实验室的建设资金只能依靠银行贷款或社会投资。

另一方面，学生对高校学习、生活的向往和多数高校空间局促、设施落后的现状之间的矛盾日益突出，高校需要加大对学生食堂、公寓、体育场地等的投入，进行新建、改建或扩建，进一步改善办学条件，这部分支出大多也需要高校自行筹集资金。上述资金的筹集，极易导致高校的债务规模持续扩大，财务风险持续增加。

5.后勤保障相关经费捉襟见肘

随着办学规模的稳定和学校办学目标的日益清晰，高校由外延式发展逐步已转入内涵式发展，以立德树人为要务，广大教职工和学生对办学条件的要求和高校不平衡不充分发展之间的矛盾日益突出，特别是后勤保障条件改善的压力巨大。

一是1999年高校扩招时，为满足需要建设的学生公寓、食堂、教学楼等设施，经历近20年的使用，需要不间断投入维修资金，保持正常使用。

二是学生对生活条件的改善要求强烈，特别是以前建设的学生公寓空间小，配置低，不能满足学生生活的需求，现在需要安装空调，并对学生公寓进行水、电、暖的改造，以保障学生生活、学习需要和生命财产安全。

三是高校“双一流”建设，特别是以理工为主的学校，对后勤保障的要求更高，除维持正常的运转外，还要应对实验室扩大、学生生活学习实施等的新增，对水、电、暖的供应量进行增容。上述事项，每一件都是大事，需要学校努力筹集资金，积极进行解决。

三、省属高校双一流建设解决资金困难的对策

1.各级政府要加大对高校财政拨款的力度

高校快速发展和财政拨款的不平衡不充分之间的矛盾日益突出，部属高校办学经费较为充裕，有的高校甚至一个二级学院购买理财产品上亿元；省属高校的情况却不容乐观，部分省属高校的经费仅为部属高校的零头，但是办学规模却比部属高校大。所以，中央财政要加大对省属高校高等教育综合改革的资金支持，助推省属高校“双一流”建设。

省财政要丰富“生均综合定额+专项”的财政拨款模式的含金量，特别是随着社会综合改革的深入，各种保障体系逐步建立健全，高校支付的费用越来越多，只给政策不给钱的模式能解决一些问题，但诸如社会保障缴费这类问题，单靠学校的财力是解决不了的。像一些冠以省会城市名称的大学，本身就是城市的文化名片，承载着城市间甚或中外的文化交流，所在城市财政应该积极支持这类大学，通过专项建设的方式，打造省会城市冠名大学的亮点和知名度。

2.“一流学科”建设领军人才要培养和引进相结合，发挥好资金的激励作用

高校双一流建设对高水平人才的过度渴望，导致了人才流动乱象，少数学者四处“走穴”，完成一个合同期就换一所高校，使高校学科团队、实验设备等的投入遭受不同程度的损失。曾有专家指出，一些高校在引进高层次人才的过程中，盲目攀比，过分重视校外高层次人才而忽视了本校潜力型人才的培养，出现了混乱的现象，严重影响了高校高层次人才队伍建设。从双一流建设的长远考虑，高校对高层次人才要引进和培育并举，调动校内校外两个积极性，从资源配置、团队建设、学科交流、激励奖励等方面逐步建立平衡机制，发挥好资金在推动“双一流”建设的过程中的激励作用。

3.充分使用社会资金助推高校“双一流”建设

高校要推动“双一流”建设，不能仅仅依靠财政拨款，要学会善于使用社会资金办学。“双一流”建设中，为满足学科团队的需求，高校需要新建、改建或扩建大体量的实验室，单靠学校自有资金只能是杯水车薪，学校是不是可以利用社会资金完成项目建设，通过提供部分建设项目面积给对方使用的方式，来实现互利共赢。

另一方面，在“双一流”建设过程中，要注重发挥各学科团队在跨学科发展中的作用，鼓励交叉融合，协同创新，服务国家区域发展战略需求。重金引进和培育高层次人才团队，写写文章、发发论文，提高一下影响因子不是目标，而是要打造学校核心竞争力，一方面践行立德树人任务，一方面使学校在服务国家发展的过程中得到社会的认可，赢得美誉度，吸引更多的社会资源投入学校，促进学校健康发展。

4.适度负债运行，助推双一流建设

省属高校的办学资金渠道主要是财政拨款、学生缴费、社会捐赠和银行贷款等，财政拨款和学生缴费主要用来维持学校的基本运转，如果要进行基本建设，主要依靠银行贷款。“双一流”过程中基本建设项目没有财政拨款的情况下，建议使用长期银行贷款，但是要处理好银行贷款存量和增量的衔接，区别开科学发展和盲目扩张的界限，确保学校资金运转链条安全，防范财务风险，实现“双一流”建设的目标。