新形势下加强事业单位国有资产管理措施

（日照市岚山区教育局 山东·日照）

一、事业单位国有资产管理概述

1.事业单位国有资产管理的内涵

事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。在事业单位持续发展中需要对国有资产进行使用，更需要对国有资产进行管理。虽然国有资产的所有权属于国家，但事业单位内的国有资产管理权属于事业单位自身。一般来说，事业单位进行的国有资产管理包含资产配置、资产划分、资产增值等众多管理内容，伴随着国有资产管理理论的不断成熟，事业单位国有资产管理的内涵也呈现出了扩大化的基本态势。

2.事业单位加强国有资产管理的意义

目前，进入了深化改革的关键历史时期，众多的事业单位当前在很多行业及领域内都扮演着重要角色，事业单位在发展上更加要向深化改革目标不断靠拢。对于事业单位而言，其大多掌握着众多的国有资产，对于国有资产进行科学有效的管理首先可以促进其管理能力的不断提升，国有资产管理能力的不断提升对于其财务管理以及其他层面的管理能力提升也有很大帮助。科学有效地进行国有资产管理更加可以将国有资产更为均衡地配置到所需之处，这对于促进事业单位的发展也具有重要意义。

二、事业单位国有资产管理中存在的问题

1.国有资产管理受重视程度不足

很多事业单位在持续发展中并未给予国有资产管理以充分关注，这就使得国有资产管理处于一种受重视程度不足的状态。例如，绝大多数事业单位内并没有成熟的国有资产管理制度，国有资产管理活动的开展更是具有偶发性特征，断断续续进行的国有资产管理尝试不仅无法为管理成效的取得做出应有贡献，反而导致了很多管理资源的浪费。自上而下缺乏对国有资产管理的重视也使得财务管理部门在国有资产管理上的积极性大为降低，从整体上看，思想意识层面在国有资产管理上的懈怠情绪也较浓。

2.国有资产管理方式方法陈旧

事业单位国有资产管理的方式方法较为陈旧，由于事业单位很多具体的管理活动开展都带有一定行政化色彩，国有资产管理的模式也并未发生明显变化。具体来说，很多事业单位倾向于将国有资产管理交由财务部门全权负责，财务部门则习惯性地通过核算的方式进行国有资产管理尝试，依托人力进行国有资产的清查，审核更是十分常见的管理措施。可以看出，事业单位国有资产管理的理念与方式方法均较为传统，很多新的国有资产管理理论并未得到应用，也导致事业单位国有资产管理效率长期维持在较低水平。

3.国有资产管理缺乏规划

国有资产管理缺乏规划这一问题同样是事业单位国有资产管理中存在的共性问题之一。部分事业单位虽然在国有资产管理上投入了很多人力与物力，但就如何高效管理不仅缺乏一个完整认识，更加没有将国有资产管理进行有效分类与规划。这一状态下，事业单位国有资产管理的机械性色彩较为浓重，在国有资产管理上更是容易出现重复管理，而某些本应被纳入国有资产管理框架下的管理活动却容易被忽视。国有资产管理缺乏规划，事业单位国有资产管理也更像是一种碎片化管理，缺乏层次性与主次的国有资产管理活动也只能是低质量与低效率的管理。

4.国有资产管理评级与监督机制缺失

事业单位进行的国有资产管理往往缺乏相应评价与监督机制束缚，这是内部控制不力的一种体现。国有资产管理本身是一个系统且漫长的过程，对于国有资产管理缺乏有效的评价与监督很容易致使国有资产管理中存在的一些问题慢慢发酵，国有资产管理上固有的一些不足更容易被逐渐放大。国有资产管理缺乏评价与监督机制束缚容易导致国有资产流失问题的产生，对于国有资产管理无法进行完善的评价与监督也会致使事业单位在国有资产管理上丧失主动权，其国有资产管理的压力也随之增加。

三、新形势下事业单位加强国有资产管理的建议

1.确立国有资产常态化管理机制

新形势下，事业单位的发展会受到较多关注，全面深化改革的关键历史时期，事业单位首先要遵循改革理念，更要借助自身的发展为改革目标的达成做出更多贡献。而在事业单位内部管理框架的国有资产管理活动开展中，事业单位应当及时调整国有资产管理思路，并对国有资产管理活动的开展给予更多关注，提升国有资产管理在内部综合管理体系中的地位。例如，事业单位可以结合国有资产管理实际状况进行国有资产管理制度的构建，并将国有资产管理的权责关系、一般原则、基础性管理目标等内容在制度中确立下来，并使得国有资产管理制度可以为相应管理活动的开展提供指导与规范。在此基础上，为了避免偶发式国有资产管理带来的弊端和负面影响，事业单位需要将国有资产管理作为一种常态化工作。通过明晰国有资产管理权责关系，选择国有资产管理责任人与责任部门的方法，使得国有资产管理事宜可以连续开展。一旦事业单位借助国有资产管理制度形成常态化的国有资产管理机制，事业单位在国有资产管理的内部环境便可以得到较好重塑。

2.多元化国有资产管理方式方法

国有资产管理方式方法会对国有资产管理进程，乃至最终的管理结果产生直接影响。对于事业单位而言，其继续应用以往的国有资产管理理念及方式方法进行国有资产管理并不可取。新时期，事业单位国有资产管理的环境及需求都发生了明显变化，其强化国有资产管理自然要在管理理念，特别是方式方法进行调整。具体来说，事业单位应当在动态的国有资产管理理念影响下进行国有资产的动态管理，并借助动态进行国有资产管理这一方法提升固定资产管理的灵活程度。不仅如此，大数据时代下，事业单位国有资产管理也能够对大数据技术以及电子计算机技术等进行较好应用，很多传统的国有资产管理方法更是可以借助与信息技术的融合而成为国有资产管理的新选择。建议事业单位强化对财务管理人员，特别是负责国有资产管理的财务管理人员的培养，并使得此类国有资产管理人员可以更为娴熟地利用电子计算机及其他信息技术进行国有资产管理工作。与此同时，事业单位也可以借助对国有资产管理状况和成果进行数据化分析，不断进行国有资产管理上的优化尝试。

3.实时调整国有资产管理重点

事业单位进行的国有资产管理要避免走上机械性管理的老路，对于处于改革拐点的事业单位而言，其在国有资产管理上应当更加具有层次性，国有资产管理资源相对有限的背景下，事业单位国有资产管理也需要突出重点。建议事业单位在国有资产管理上进行更为翔实的规划，即什么时候该通过什么样的方式方法进行怎样的国有资产管理。具体来说，事业单位在每年年末可以对国有资产进行清查，并在每年年初制定基本的国有资产管理计划，通过国有资产管理方案的出台，将国有资产方案与国有资产管理制度作为一定时间内国有资产管理活动开展的指导。由于国有资产管理本身包含流动资产、固定资产、材料和低值易耗品等层面的管理，事业单位也需要对于不同层面的国有资产管理进行规划，进而使得国有资产管理活动在整体开展上更有层次性。但也需要看到，事业单位国有资产总量以及状态会不断发生变化，总体上的管理方案虽然可以为具体管理活动开展提供指导，但为了更为妥善地进行国有资产管理，事业单位需要根据固定资产管理需求的变化，实时进行国有资产管理重点调整，从而更好提升固定资产管理的灵活性。

4.构建国有资产管理评价与监督机制

事业单位加强国有资产的管理应当在内部控制视角下确立国有资产管理相关的评价与监督机制，从而使得国有资产管理的规范化程度得到不断提升。事业单位可以在国有资产管理制度下将国有资产管理的评价与监督标准细化，并由领导层牵头成立特定的国有资产管理评价与监督小组。依托对国有资产管理进行的评价，事业单位可以发现那些应用价值较高的国有资产管理办法，且这一做法也能够帮助事业单位实时获取到国有资产管理的动态信息。借助常态化的国有资产管理监督，事业单位则可以及时地发现国有资产管理中存在的问题和不足，通过对国有资产管理问题的解决，事业单位的国有资产管理能力也能持续提升。除上述两大基本的作用外，事业单位国有资产管理相关的评价与监督机制确立更能够提升国有资产管理相关人员对国有资产管理的重视程度，这对于避免国有资产管理流于形式，发挥出国有资产管理正向作用和价值也有很大帮助。

事业单位加强国有资产管理不能单纯地关注国有资产管理本身，国有资产管理活动的开展更加要同其他的管理活动联系在一起。现存于事业单位国有资产管理中的一些问题可以通过特定措施予以较好解决，但事业单位国有资产管理能力的提升却是一个相对缓慢的过程。因此，事业单位需要结合国有资产管理中出现的新变化与新问题，在国有资产管理上进行更多的思考与努力。