乡镇财政工作面临的困难及应对措施

（山东省沂南县湖头镇财经服务中心 山东·沂南）

在乡镇财政职能不断调整和拓展的背景下，乡镇财政职能得到了一定程度的增强，财政发挥的作用越来越大。然而，其在具体的发展过程中还存在着一些问题，这些问题不利于乡镇经济发展。因此，怎样有效解决上述问题，是乡镇财政工作面临的主要难题。

一、乡镇财政工作面临的困难

1.经济发展现状

（1）资金匮乏。受条件因素的影响，乡镇资源普遍匮乏，交通条件较差，资金不足，没有足够的财力来推动乡镇经济的快速发展。

（2）风险不可低估。在发展乡镇经济的时候，时常面临着一些风险。对经济建设项目进行选择和实施的过程中，经常受到市场因素变化的影响，从而产生了一定的风险。再加上现有的科技人才较少，科技推广起来具有一定的难度，风险高，无法形成良好的发展环境。

（3）发展理念薄弱。乡镇领导对于发展经济缺乏充足的信心，认为乡村经济发展项目周围比较长、见效慢，并且没有根据实际情况制定相应的规划以及方法，使得乡镇经济社会发展滞后。再加上乡镇基础设置薄弱，道路交通、电力等设施比较落后，这为乡镇招商引资工作的开展带来了很大的不便。

2.农业税收入和企业税收呈现下滑状态

在我国实施的减免农业税，加大补贴等政策，虽然可以进一步减少农业发展负担，但是这也从很大程度上降低了乡镇财政收入。在最近几年，受市场不断变化的影响，乡镇企业呈现竞争力低下、抵御风险能力不强以及技术水平较低等问题，面临着盈利微弱以及增长乏力的经营困境，并且各项按照规定缴纳的税费也无法有效完成。乡镇政府在关乎民生发展的大型基建项目等资金投入中投入较多，长期支付或者欠账的现象普遍，资金不够。

3.监督力度不严格

（1）监督手段不合理。监管存在着一定的矛盾，在运行期间，一直处于被动的状态，财政专管员到村之后，无法有效实施相关工作。采取的监督措施完全起不到任何的作用，财政所并非执法主体，自身不具备执法资格，执法力度不足。

（2）监督经费不足。乡镇财政资金监管本身是一项复杂以及长期的工作，在监管过程中，资金链比较长，涉及的范围较广，离不开人力、财力以及物力的支持，并且现有的乡镇财政所工作经费比较少，但是事务多，无法有效满足乡镇财政资金监管工作的实际需求。

（3）监督范围比较的小。从现有的乡镇财政所资金实际监管情况可以看出，有的乡镇财政资金并没有纳入基层财政所监管，比如财政、教育以及林业等项目资金，基层财政所对于乡镇财政资金实施全面监督的力度不足。

（4）监督能力不高。一方面，财政监管人员缺少监督工作经验，另外一方面，财政监督人员无法全面掌握工程预算以及业务知识，对于工程预算监管不到位。

（5）财政监管流于形式。一方面，乡镇事权过大与财力过小的矛盾十分突出，近几年工作量成倍增加，不可预见的支出多，预算执行中调整频繁，工作经费支出压力较大。另一方面，一些乡镇缺乏稳定的财力来源，多数靠上级转移支付，而上级专项资金来源渠道不一、多头管理，乡镇财政信息掌握不全面，难以有效发挥监管的作用。

二、乡镇财政工作的应对措施

1.制定完善的财政管理制度，全面实施乡镇财政改革

根据实际情况，明确乡镇财政收入、支出以及管理监督等各个环节的工作职责，以此实现职责明确、制度健全以及运转高效的目的，使得乡镇财政工作做到有依据可循。

（1）实施乡财县管改革。在以乡镇县管为主要内容的基础上对乡镇财政管理方式进行改革，通过实施预算共编、集中支付以及采购统办等措施来加强县级对乡镇财政的监督力度。首先，强化乡镇财政收支管理。要做好专项资金的追踪工作，避免非法挪用。并且，全面实施财政支出管理改革制度。其次，加强乡、村两级债务管理，在强化债务管理的基础上全面对账目进行分类管理，合理进行处置。最后，加大财政所的建设力度。在规范财政所运行的基础上，合理投入资金，构建良好的工作条件。

（2）完善转移支付制度。要在对省以及县事权利以及支出责任进行合理划分的基础上，优化转移支付结构，完善一般性转移支付制度，实施专项资金实质性整合。对于县级而言，要加大对乡镇转移支付力度，尽量增加乡镇的可用资金。

（3）推行乡镇财政支出绩效管理。首先，做好支出绩效基础管理工作的前提便是积极推行乡镇财政支出绩效工作试点，成立专门的工作专班，确定工作相关规则、程序以及组织程序，将其当成一项基础性工作。其次，构建健全的支出绩效考评体系，以中央财政支出绩效管理模式为基本框架结构，根据实际情况来制定乡镇财政支出绩效评价指标，比如社会效益指标以及经济效益指标等，与此同时，针对无法量化的内容，可以采取问卷调查的方法实施。最后，合理应用考评结果，将财政支出绩效考评结果当成主管部门和项目单位工作业绩考核的主要内容以及依据。

（4）强化资金监管。科学确定出资金的实际监管范围，对于乡镇财政而言，可以将乡镇预算资金、各种财政补助性资金全部纳入乡镇财政监管区域内。有效明确监管职责，将乡镇财政所就近监督的优势全面发挥出来，落实好乡镇财政监督管理工作，确保每项资金都可以得到严格管理。再者，健全监管机制，针对乡镇财政资金监管信息公开公示以及抽查巡检的工作流程加以规范和统一。明确规定财政驻村专管员必须全程参与，使得资金监管得到加强。

2.加强人员管理，提升财政队伍整体素质

（1）加强队伍建设和管理。首先，使大家正确认识到乡镇财政工作的重要性，利用思想政治工作来增强财政干部团队的凝聚力。其次，结合乡镇财政所对人员进行编制，合理调整人员，构建财政所内部、所和局之间实施定期换岗机制。最后，针对存在的违法乱纪现象，要严肃处理，规范工作流程。

（2）做好培训工作。可以通过定期培训的方式来构建一支专业性强的财政团队。积极引领大家参与到持续教育过程中去，使其有效掌握相关知识点，以此更好地满足当前形势提出的新要求，更好地开展乡镇财政工作。

（3）对工作条件进行改善。应改善工作条件，省级财政部门要加大监督管理力度，加大投入资金，以此解决乡镇财政存在的办公设施以及交通设备条件差等问题。另外，还可以提升工资待遇，规范津贴补贴，使得创优单位可以享受政策激励性考核激励，以此激发乡镇财政人员的积极性。

3.建立财政债务管理制度，有效化解乡镇债务

（1）组织大规模债务登记调查，编制地方资产负债表，明确区分不同类型的债务，分清楚债务的责任和产生的影响。这是一项基础性工程，只有了解债务基数，才可以制定相应的措施，避免乡镇债务的恶性增长。

（2）编制乡镇债务预算。在进行政府预算编制的过程中，要从引起财政风险的因素入手，比如政府的或有负债、特定支出承诺规模以及其他不良事件等，同时，增加乡镇债务的公平公正和透明性，让人民群众成为乡镇债务的知情者以及监督者，避免暗箱操作现象的发生。

（3）构建财政风险评估以及量化制度，并且还要建设符合发展要求的财政风险预警和评价指标体系，明确认识到财政风险的存在。

（4）建立科学的理财原则，尽可能解决乡镇债务。一方面上，避免出现新增债务，另外一方面，采取租赁以及拍卖的形式盘活资产以及资源，通过债权债务置换以及乡镇企业的改组转制来消除部分债务。

（5）建立乡镇偿债基金，为债务化解预留出一定的改进空间，提升乡镇化解债务的积极性。与此同时，政府也要制定出处理乡镇财政债务的有关政策。比如，呆账的核销处理政策和乡镇不良债务化解政策。

4.解决编制和身份问题，适当充实人员力量。

从全国各地乡镇实际发展情况来看，不同乡镇之间有着一定的差异性，针对这一现象，可以由省市一级下发关于加强乡镇财政机构和队伍建设的指导性文件，明确机构设置和人员配备原则，相应下达每个乡镇3―5个人员编制。在全省或全县范围内，科学合理地编制人员，在遵循国家颁布规定和政策的基础上，将乡镇财政干部职工统一转换成公务员或参公管理，以此解决乡镇财政人员身份和待遇问题。在制定工资待遇的时候，要一视同仁参照进行定岗定级，消除不同身份人员在政策适用上的差别。

三、结语

乡镇财政管理本身是一项社会性强的工作，它对于我国社会发展有着重要的推动作用。因此，要明确存在的难点问题，制定出有效的应对措施，在提升使用效率的基础上来保证其平稳运行。