强化基层党组织建设 高举融合发展“红色引擎”——基于徐州新沂农行党建与“三农”业务融合发展的实践与思考

□ 王向东

一、徐州新沂农行党建工作的实践及经验

农行徐州新沂支行是基层县域支行，现设支行党委1个、党支部13个，有党员71人。围绕业务抓党建，抓好党建促发展，坚持领导带头，扎实做好服务“三农”，做强县域业务，较好地促进党建工作在基层的落地生根。2017年末，全行农户贷款余额5126万元，较年初增长2783万元，全年累计投放5195万元，完成市分行年度目标计划的103%，实现跨越式发展，并提升带动存款、理财等业务协调发展，其中2017年全行各项存款四大行份额提升至31个百分点，两个新设乡镇网点储蓄存款新增近1亿元，个人理财资金增量4000余万元。由于综合竞争力明显提升，在2017年12月19日省分行部分县域支行行长座谈会上，新沂支行受到省分行主要领导表扬。

（一）围绕中心，筑牢根基，层层压实“两个责任”。

“办好新沂支行的事情关键在党建”。支行党委清醒的认识到，面对新形势、新任务，必须筑牢改革发展的“根”和“魂”，自觉担负起主体责任。一是把抓好党建工作作为最大的政绩。牢固树立“一把手抓党建、党建抓一把手”意识，明确“党内职务不是政治荣誉，而是政治责任”，将管党治党责任扛在肩上，把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，切实做到责任到位、措施到位、工作到位。坚持求真务实，班子成员经常深入基层、深入联系点检查指导，帮助基层解决党建与“三农”融合中遇到的实际困难。二是把刚性问责作为落实“两个责任”的重要保障。在考核体系中加大党建工作内容的权重，述职要述党建，群众评议要评党建，选拔任用干部要看抓党建的情况，强化考核结果运用，严格兑现奖惩，形成鲜明工作导向。加大对三农、扶贫等重点领域不履行或履行“两个责任”不力行为的处理力度，做到真兑现、硬挂钩，确保管党治党责任重担越压越实、责任追究之弦越绷越紧。三是把服务三农作为重要政治任务。持续探索金融扶贫新路径，从产品配置、信贷投放、费用调剂等方面不断加大金融扶贫资源保障力度，确保农户贷款增幅持续高于全行。同时，对贫困户有效信贷需求贷款申请，开启绿色通道，简化办贷程序，提高贷款投放的精准度和时效性，确保早调查、早投放、早见效。

（二）建全支部，配强书记，充分发挥党员先锋模范作用。

“一个党支部就是一个堡垒”。党支部是党的基层组织，承担着党员教育管理的重要职责，抓好党支部建设就抓住了党建的“牛鼻子”。近年来，新沂支行围绕支部建设这一重点常抓不懈。一是建全党支部。严格落实“把支部建在网点上”的要求，在全行开展了支部空白网点排查工作，通过排查整改，实现了辖内网点党支部全覆盖。同时，配强支部书记。近年来，公开选拔任命了一批政治素质高、业务能力强、有服务意识和奉献精神的党支部书记，强化了基层党组织力量。二是强化队伍建设。推进“在上”“在下”策略，激活各层面党员干事创业积极性。“在上”配足配齐“三农”服务中心人员，实现新老交替。“在下”每个基层网点明确一名农贷专职客户经理，并于草桥、马陵山2个二级支行专配2名全日制大学本科生员工负责农户贷款发放工作。同时，建立新入行大学生协管制度。由老党员带领，辅助青年大学生撰写贷款调查报告、录入系统信息。三是创新党建载体。严格落实“三会一课”制度，党委书记带头讲党课；各支部普遍开展了支部书记讲党课、“见微知著”微党课；坚持每月固定日组织党员开展活动；积极开展十九大精神宣讲，组织十九大精神研讨，迅速掀起十九大精神学习的新高潮，通过一系列有力抓手，增强了党支部的向心力、凝聚力、战斗力，党支部的战斗堡垒作用明显增强，涌现出一批农户贷款营销先进标兵。四是推广管理系统。通过专题学习、会议培训、网点晨会等形式，全方位传导落实“三线一网格”管理内涵及要求，切实加强基层党支部负责人及“三农”客户经理的动态管理，并对照党风廉政考核指标，综合评价并跟踪督导建履职。

（三）探索创新，培育亮点，促进党建与服务“三农”深度融合。

服务“三农”，做强县域，是支持实体经济的重要着力点，是规定动作，也是新沂支行发展的优势和机遇。围绕“服务三农，做强县域”发展定位，积极对接跟进地方三农发展重大战略，创新三农金融服务工具，突出做好现代农业金融服务。至2018年3月末，新沂支行农户贷款较年初净增3293万元，增量和完成率双居全市首位，贷款增量是去年同期的5.25倍，创历史最好记录。农户贷款余额达8419万元，居全省县域支行第32位，较去年底前移12个位次。一是全力以赴做好产业扶贫。以“金农贷”、“苏微贷”、“苏担通”产品为抓手，以规模经营具有地方特色经济的专业户、家庭农场和专业合作为营销对象，通过整合各单位客户经理，统一调度，联合办公，有效地促进农户贷款投放。二是稳健有序推动农贷发放。与市农委合作，筛选出100个专业大户、50个家庭农场和50个专业合作社等优质农户，有针对性地营销当地特色种植养殖业；与当地乡镇政府联系，取得政府和各村支部合作支持，积极推介专业大户、致富带头人等优质客户，实行“白名单”一站式办理，当日材料当日提交审批，受理效率和服务质量不断提升。同时，围绕“一乡一业”、“一村一品”特色产业，在大力推广传统模式的同时，有序探索政府增信模式，持续拓宽农户贷款获得感。三是加快推进互联网金融服务“三农”一号工程。围绕数据网贷、电商金融、惠农通升级三条主线，瞄准产业化龙头企业、县域专业市场、县域批发商、惠农通服务点和农户五类目标客户，分类开展集中营销，努力实现服务“三农”的新突破。至2018年4月末新沂支行新增惠农通E收款46 户、新增互联网化升级惠农服务点36个。同时，以“三助二代”业务为抓手，以党员宣传突击队为载体，加快推进惠农通等普惠金融业务发展。产品推介上抓好“三联”：首先，与村支书联系，主动上门安装；其次，与烟草局联姻，在烟草专卖店布放机具；第三，与乡村超市、小卖部联手，动员使用。产品使用上，以党员外拓营销团队为抓手，切实抓实“三引”：首先，宣传引荐。成立以党员为主的宣传队、组建大篷车、印制宣传品，走村串户，大搞宣传。其次，培训引路。定期邀约惠农通客户，开展“惠农通产品推介会”，现场讲解助农产品及办理流程，邀请农户现身说法使用心得，建立惠农通微信群，加强交流沟通。第三，补贴引用。对每笔业务给予农户0.5元到1元的交易补助，按季兑现，并对业务量达到100笔以上的客户配备点钞机、保险柜等设备，保障业务发展。

二、党建与“三农”业务融合发展中的不足

整体来看，新沂支行上下抓党建工作的氛围日趋浓厚，党建工作力度持续强化，党组织、党员战斗力持续增强。但随着从严治党、从严治行的深层推进，“两学一做”学习教育的基层延伸，党员日常教育管理的深度开展，基层党建工作仍然存在一些问题。

一是履行党建工作主体责任认识不够。部分单位将党建工作等同党风廉政建设，对党建整体工作的定位、目标、方法，缺乏深度思考。部分单位只满足于集体学习、讲党课等常规工作，没有做到党建与业务同研究、同部署、同推进、同落实。

二是党建与经营融合存在不同程度脱节。部分单位党建工作出现“为党建而党建”的现象，党建没有嵌入业务营销、客户拓展、案防合规等工作，党建与服务“三农”等重点工作存在“两张皮”现象。

三是党员价值作用尚未完全发挥。部分党员不愿意承担党员义务，不愿意向别人展示自己党员身份，在工作、学习、生活中缺乏先锋模范带头的主观意愿和主动行为，特别是在服务“三农”过程中存在怕吃苦、畏担当等现象。

三、党建与“三农”业务紧密融合发展的构想

（一）围绕“三个深化”，明晰党建工作职能定位。

一是进一步深化党建统领地位。要全面落实总分行党委各项工作要求，以党建总揽工作全局，通过抓思想带队伍、抓班子强管理、抓基层打基础、抓作风正行风，让党建成为引领“三农”业务稳健发展，保障“三农”业务合规运行的动力。二是进一步深化基层党组织管党治党主体责任。认真贯彻落实《党建工作责任制实施办法》，按照分层定位原则，明确各级党组织在从严治党、从严治行决策、执行、监督等环节的权责关系和工作方式，促进党建工作各个责任主体履职具体化、制度化、规范化。同时，以推动党组织书记抓基层党建述职评议、完善一级支行班子党建专项考核为抓手，持续优化党建工作督导考核机制，强化责任追究和问责问效，重点强化对服务“三农”、精准扶贫等重点领域的监督与问责，切实唱响服务“三农”社会品牌。三是进一步深化基层党支部党员教育管理核心功能。树立一切工作到支部、党建工作落点在支部的理念，将党员作为核心主体，按照《党章》要求，全面落实《党支部建设若干规定》，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓实“三会一课”等党内生活制度，加强“三农”客户经理中党员的日常教育管理监督，引导党员爱岗敬业、履职尽责。

（二）围绕“三个突出”，强化党员价值和身份认同。

一是突出党员身份教育。以强化“三农”客户经理中党员价值认同为核心，坚持把“两学一做”纳入组织制度，作为基本内容固定下去，并通过学党章党规、学系列讲话，让党员时刻牢记党员身份，自觉遵守党章党规党纪，自觉履行党员责任。二是突出党员身份识别。深入推进“岗位建功争做标兵”、“两先一优”评选等活动，引导广大党员工作期间统一佩戴党徽、亮明身份。要建立“党员示范岗”和“党员责任区”视觉识别标识，以“三会一课”、“三亮四比三评”、主题党日活动等载体，树立党员先锋形象，激发党员责任感与使命感。三是突出党员激励约束。探索推行党员纪实管理和积分管理，对党员日常生活工作中履行党员义务、发挥党员作用、遵守党的纪律等进行全程纪实，实行正向激励加分，负向警示扣分，结果纳入党员评议，实行星级评定，对优秀党员给予奖励和荣誉，彰显党员价值。

（三）围绕“三个融合”，培育业务发展引擎。

一是党建与基本业务融合，实现发展互动。要突破现有体制机制，按照工作、时间、人员三个同步，以业务经营为主轴，以党员团队为载体，将党建工作贯穿于重点账户、重点项目、重点客户等营销攻坚，农户贷款、惠农通、农银E管家、聚合码等“三农”服务，以及网点辐射乡镇、社区、企业等惠民业务拓展，确保党建与业务经营无缝对接。同时，立足服务实体经济发展，充分发挥基层党组织战斗堡垒及党员先锋模范作用，以党员突击队、党员外拓团队等形式，服务好全市重大战略、重大项目，服务好地方政府融资体制改革，服务好新经济新业态发展。二是党建与基础管理融合，实现合规互动。要以推广实施“三线一网格”管理模式为契机，在落实“三会一课”、“两学一做”、民主评议党员等组织制度上，将内控合规、案件防范、廉洁自律等嵌入党建工作全过程，将谈心谈话、定期家访、员工行为排查等融入党内监督全流程，发挥党建在基础管理、合规案防、员工行为等方面的前导性，真正实现管人管事管思想的有机统一。同时，在党员“三农”客户经理中深入开展各类警示教育活动，大力推广“合规我先行”“我的合规我负责”等活动，切实在“三农”客户经理中营造“风清、气正、向上”的氛围。三是党建与基层工作融合，实现党群互动。要发挥党建带群团、工建、老干等统领功能和组织优势，打造“党群共建平台”，围绕“思想上解惑、工作上解忧、心理上解压、生活上解困”，做实人文关怀“六件实事”，全面营造和谐的家园文化氛围，让“三农”客户经理感受到家的温暖，为农业银行党建与“三农”业务融合发展注入强大的精神力量。