当前档案管理工作的问题与对策建议

苏万钦

党的十八大以来，我国档案事业经历了历史上最好的发展时期，发展环境显著优化，服务能力大幅提升，信息化建设全面提速，基础业务扎实推进。2014年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，这是自1994年以来中共中央办公厅、国务院办公厅印发的第一个关于档案工作的文件，体现了党中央、国务院对档案工作的高度重视和巨大支持。2015年2月，河南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，省委、省政府对各级领导、各地各单位提出了全面具体的要求，为全省档案事业发展提供了具体的政策依据。2015年8月，新乡市委办公室、新乡市政府办公室紧密结合新乡市档案工作实际印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》。“好风凭借力，送我上青云”，新乡市档案局紧抓发展机遇，以档案工作“三个体系”建设为抓手，以档案信息化建设为着力点，各项工作实现了跨越式发展，曾被评为“作风和党风廉政建设先进单位”“档案工作先进单位”“省级文明单位”等。

一、当前档案工作存在的短板

新乡档案工作在发展中存在一些问题。

（一）各级领导干部和社会公众的档案意识不强

档案意识问题已成为影响和制约档案事业发展的重要问题之一。部分党委和政府对本地区的档案工作重视程度较低，一些部门的领导干部甚至有些档案工作者档案意识不强。在部分机关、企事业单位，同样也存在档案管理工作松散、人员更替频繁的问题。同时，社会公众对档案工作不了解，档案意识同样薄弱。

（二）档案法不适应新时代的发展

《中华人民共和国档案法》是我国档案工作的专门法律，于1987年颁布，1996年、2017年分别进行了修订。然而，在新时期，档案管理工作中出现了许多新领域、新问题，尤其是随着信息化进程的迅猛发展，档案法的一些规定与今天档案管理的要求还存在不相适应的地方。例如，目前在信息化建设方面步伐迅速加快，以数字化文本、图像、声音、照片等为主的电子档案所占份额迅猛增加，加强电子文件和电子档案的管理迫在眉睫，但现行档案法没有涉及电子文件和电子档案的管理条款。

（三）县级国家综合档案馆馆舍建设落后

以新乡市为例，截至目前，全市13个国家综合档案馆中有8个档案馆馆舍面积不达标，其中凤泉区档案库房为过渡档案库房，存在安全隐患，严重威胁档案安全。在面积达标的县、区中，也有部分档案馆库房设施陈旧落后，不能满足档案安全管理需求。

（四）档案“三个体系”建设不完善

档案资源体系、档案安全体系、档案利用体系是档案工作的基础，是档案工作转型升级、提质增效的关键所在。目前，部分基层档案部门“三个体系”建设不完善，馆藏档案大部分为党政文书档案，利用率高的民生档案馆藏较少，部分库房安防、保管设施设备不齐全，档案馆社会服务功能发挥不够，不适应新形势下档案事业的发展要求。

（五）档案信息化建设滞后

随着“数字化社会”“数字化城市”时代的来临，档案信息化建设也步入了快速通道。但是，各基层档案局和机关、企事业单位档案室的档案数字化建设进展缓慢，档案信息化软硬件建设落后，档案信息化建设资金不足，专业技术人员匮乏，严重制约了档案信息化建设发展。

（六）各级政府对档案工作的资金投入不够

档案事业科学化、规范化、制度化的发展，需要持续不断的资金投入。就目前而言，新乡市各级政府对档案资料征集、抢救保护、安全保密、提供利用、编纂、陈列展览、设备购置和维护等方面专项经费投入普遍不够，馆藏档案的安全保护、日常维护费未随地方经济增长及档案保管数量增加而逐年递增，成为当地档案工作发展的瓶颈。

（七）档案专业技术人员不足

基层档案工作队伍普遍存在人员老化、知识结构不合理的问题，接受过大专以上档案专业教育的专职档案人员寥寥无几，档案干部队伍梯次建设断层，导致传统的、落后的档案工作体制、方法得不到改变，档案工作缺乏生机和活力。

二、建议与对策

（一）国家应该尽快修订新的档案法

档案法的完善与否，直接关系到档案资料能否得到妥善保管和有效利用，直接关系到人民群众能否充分享有利用档案信息资源的合法权益，直接关系到档案事业能否科学健康发展。因此，应加快档案法修订进程，在立法层面回应深化改革和依法治理档案事业，为全国档案事业发展提供法律保障。

（二）省、市、县三级政府持续推进档案馆馆舍建设

档案安全是档案事业发展的重要基石，抓安全、保安全是档案工作的底线，档案馆馆舍建设是档案安全体系中重要的一环。馆舍建设是一项大工程，并非一个档案部门所能完成的。按照相关要求，国家综合档案馆建设应列入本地社会经济发展规划，统筹安排，科学建设。因此省、市、县三级政府应该担起档案馆馆舍建设的主体责任，尤其是各县（市、区）政府，应该将本地档案馆馆舍建设列入议事日程。各基层档案局也要摒弃“等、靠、要”思想，积极行动，创新思想，加快推进本地档案馆馆舍建设，力争早日建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的现代化综合档案馆。

（三）将档案工作列入文化自信建设中

档案是文化的“母资源”，档案以其特有的凭证价值，清晰地记录了一个国家乃至一个民族产生、发展、演化的全过程。档案工作是文化自信建设的组成部分，两者是本与末、源与流的关系，是理论指导与方法实践的关系。将档案工作列入文化自信建设，可以切实培养和强化全社会的档案意识。在具体工作中，可以将档案工作纳入精神文明单位的考核体系中，以此为抓手有效提高各级各部门领导干部对档案工作的重视程度。

（四）加大对档案工作的经费投入

各级党委和政府要加大对档案事业经费的投入。要按照部门预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案工作经费，将本地档案馆在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入本级财政预算。同时，要加强对档案项目经费的审计督查和绩效考核，确保专款专用、科学使用。

（五）加大对档案人才的培养力度

人才是第一资源，第一生产力。目前在档案领域，高素质专业化人才紧缺，各级档案部门要围绕内部培养、外部引进两个环节，加强高素质档案人才队伍建设，培养和造就一大批有理想、有道德、掌握现代科学技术和现代管理知识的复合型人才和各类专门人才，推动档案事业又好又快发展。