关于基层党组织弱化、虚化、边缘化问题及对策研究

王寒

摘要：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设工作，采取了一系列有力措施加以推进，取得了显著成效。但是现在一些地区党的基层组织建设还存在着弱化、虚化、边缘化等问题亟待解决。为了贯彻落实党的十九大精神，同时也为了使党的基层组织能更好地发挥作用，本文在认真调研的基础上，通过总结部分基层党组织建设弱化、虚化、边缘化的问题，分析其产生的原因，从而探索解决这些问题的对策，为进一步加强基层党组织建设，巩固党的执政基础，进而为经济社会改革发展稳定提供有力保障。

关键词：基层党组织 弱化 虚化 边缘化 问题 对策

中图分类号：D267  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2018）21-0237-02

一、部分基层党组织建设存在的问题

（一）基层党组织的作用“弱化”及地位“边缘化”

一是不能及时完成上级党委、政府布置的各项任务，出现上有政策、下有对策的现象;个别领导班子不团结、贯彻民主集中制能力不强，没有完全发挥领导的核心作用，出现“边缘化”“弱化”等倾向。二是少数同志不愿意做党务工作，服务群众的热情不高，不愿主动深入了解群众意愿和想法，对党建工作只是应付、被动地去做，追求形式主义。三是个别基层党组织形同虚设，以行政事务工作替代了日常党务工作，党小组作用发挥不明显，缺乏基本的思想交流，功能弱化。四是基层党组织生活缺少创新手段，开展活动没计划，不系统，不正规，有的仅限于每月收一次党费，流于形式，导致基层党建工作缺乏活力。

（二）对党员干部的教育管理“虚化”

目前少数基层党组织存在着对党员干部的教育管理“虚化”的问题，表现在以下三方面：一是部分基层党组织党建工作的制度不完善，缺乏有效的管理。主题党日活动、“三会一课”等制度落实不到位，有的党员集中学习仅限于传达文件、读报纸，组织生活会碍于情面，批评和自我批评没有认真开展。二是部分基层党组织对党员教育管理的放松造成了党员参与学习教育活动的积极性不高，甚至长期不参加政治学习。三是在教育内容安排上缺乏系统性、针对性和实效性。教育形式较为单调，教育内容空洞，泛泛而谈，与同解决党员思想问题的实际相脱节。

（三）黨员先锋模范意识“淡化”

有的党员放松了自身要求，模范作用发挥发挥不强，在思想行动上混同于一般群众，只顾局部利益，缺乏全局观念，服务群众的能力不强、本领不大、办法不多;有些党员入党后思想松解，常年不参加组织生活，甚至拒绝完成组织分配的工作任务，缺乏政治热情，严重影响了党和政府在人民群众心中的形象和威信。

二、存在上述问题的原因分析

（一）主观重视不够，客观约束不力，基层党建工作位置没有摆正

从主观上看，有的单位和部门“一把”忽视了党建工作的重要性，重业务轻党建，对党建工作研究不够，对基层党支部开展组织生活关心、指导、督促检查不够。另外，从客观上看，目前基层党建工作制度缺乏客观公正的考核制度，考核评价机制缺乏科学性，导致履行管党责任不到位，无法调动各级领导干部履行管党责任制的积极性。

（二）内生动力不足，外力推动不强，基层党组织作用难以有效发挥

一方面，部分基层党组织党员年龄结构不合理，老龄化问题普遍存在，特别是农村党员文化程度普遍不高，不能有效发挥带头作用，直接影响了党的生机和活动。另一方面，有的基层党组织缺少外力支持和援助，党建工作经费无法保障，投入偏低，导致一些党务工作者无法正常开展工作，缺乏工作积极性。特别是有的农村基层党组织，虽然上级党委每年下拨一些党费，但也只是杯水车薪，帮助不大，为群众办实事、办好事则是捉襟见肘，无法解决群众关心的热点难点问题，导致党组织形象受损，威信下降。

（三）理论学习不系统，思想认识不到位，基层党员干部作用发挥不明显

少数基层党员把党内教育看成是“虚活”，对政治理论学习不重视，致使党性修养弱化，党员干部的先锋模范作用发挥不明显。

一是个别党员干部理论学习不系统，对党和国家政策法规掌握不多，遇到问题不知如何处理;有的对有关政策理解片面，把握不准;有的凭经验和主观臆断开展工作，依法行政、依法办事能力较差;有的思想僵化、因循守旧，不愿意接受新事物，工作上不能够勇于创新，不会用新方法解决新问题，致使工作停滞不前。二是党员队伍结构的不合理，使基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得不明显。当前，在全县党员3万多名党员中，60岁以上的占35.4%，初中以下学历的占44.3%，党员年龄的老化和学历的偏低削弱了部分基层党组织和党员作用的发挥。

三、解决基层党组织建设弱化、虚化、边缘化问题的对策

（一）落实管党治党政治责任，建立基层党建工作的组织领导机制

一是增强管党治党意识、建立规范科学的管党责任。要细化领导干部抓基层党建工作的内容，在此基础上建立领导责任体系。一般来讲，党组织每个党员领导干部都要负有抓党建工作的任务，但责任不一，党组织负责同志是第一责任人，负主要责任;分管领导是主要责任人，负重要责任;部门或单位主要领导是直接责任人，负直接责任。在明确领导责任的同时，还要明确相关科室、人员的责任，真正形成上下联动。

二是要健全党建工作领导体制。进一步构建统筹协调的基层党建工作格局，县级党委成立专门的基层党建工作领导机构，形成由组织部门牵头抓总责，机关工委、各级机关干部人事部门与机关党委各司其职、协调配合、齐抓共管的基层党建工作领导体系和执行体系。在领导小组的领导和指导下，实行分工负责，涉及哪个部门分管的工作由部门党建办公室负责落实。

三是把履行第一责任人职责情况纳入考核范围，搞好评星定级管理。根据不同的领域具体划分类别和领域，参照各领域基层党组织评星定级标准，逐项逐条对每个支部进行打分、评议，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，采取倒排的办法，制定改进措施整顿提高，促进基层党组织整体晋位升级。

（二）提升组织力，突出基层党组织的政治功能

1.创新基层党组织设置方式，不断提升组织功能

当前要以农村和社区为重点，积极探索和改进对基层党组织的设置方式。一是要依托农村专业合作经济组织或产业，组建跨行政村的基层党组织。对产业比较发达、从业党员人数较多的乡镇，可以在该乡镇范围内，依托优势产业、专业经济组织、集贸市场等，建立产业、行业协会党支部和市场党组织，直接隶属于乡镇党委。二是适应中心村发展的需要，升格村党支部为村党总支（党委）。采取村村联建、村企联建、村居联建的思路，将党员人数达到100人以上、党建基础好的村升格为党委，党员人数超过50人没有达到100人的升格为党总支。在社区党组织的设置上：重点是要理顺组织管理体制，具体讲：一是按照与市场经济相适应的原则，建立“县委—乡镇（街道）党委—社区党委（党总支）”的三级管理模式，以乡镇（街道）党委管理为主。二是要根据责权利相统一的原则，对社区党组织实行定编、定职、定权，提高社区党组织的功能。三是按照有利于党员教育管理的原则，将一些党建基础好的社区升格为党委（党总支），以工业园或特色商业街为单元、以居民楼院或住宅小区为单元、以行业协会或流动人员服务组织为单元，设置党总支（支部），不断扩大党的工作覆盖面。

2.提高党支部书记的整体素质，提升基层党支部的组织战斗力

提高党支部书记的整体素质，这是一个系统的工程，绝非三天两天就能见实效的。一是重视支部工作，加强业务指导。定期召开支部工作例会，对近期工作进行总结，并部署安排下步工作;定期开展专题研讨，支部书记要撰写研讨论文，组织座谈;定期深入基层，对支部書记工作进行全面监督检查。二是经常开展工作交流，组织党支部专题工作现场会，向支部书记展示推广典型经验。三是按照缺啥补啥的理念，充分利用一切有利资源对全县基层党组织书记进行全方位培训，提高工作能力。

（三）激发党组织和党员队伍活力，不断巩固党的执政基础

1.创新党建活动载体，增强基层党组织的凝聚力

注重培养典型，培育党建品牌。对现有活动载体进行清理，更好地体现实践特色，增强工作实效，通过座谈会、经验交流会、现场会等方式方法，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，对务实管用的载体，要逐步建立长效机制。大力开展基层党组织和党员承诺践诺评诺活动，普遍建立党员联系和服务群众制度，密切党组织、党员与群众的联系。开展“三走进五服务”、共产党员先锋工程活动，组织和引导党政机关干部深入基层、走访群众、兴办惠民实事。

2.改进党员教育管理方式，充分发挥党员先锋模范作用

做好新形势下党员教育管理工作，推动广大党员发挥先锋模范作用，就要从以下几点出发：一是增强基层党组织抓好党员教育管理的认识。实践证明，党员教育管理好的地方，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用就大，群众的热情高、干劲足，党的领导体现得就充分。只有切实做好党员的教育管理工作，才能使党员牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，提高执行党的基本路线的坚定性和自觉性，对促进社会的繁荣与稳定，都具有十分重要的意义。二是要把党员教育与党员干部的个人年终考核结合起来。要把党员教育与领导干部的提拔任用结合起来。党员教育工作没有做好，党员队伍人心涣散，该部门的领导干部就不能提拔重用。三是开展多元化教育形式。充分利用互联网及远程教育等平台，通过建立远程教育内容信息库，党员可随时下载政治理论专题、时事热点、市场经济等培训节目，时间方便掌握，具有纸质资料无可比拟的时效性，共享信息资源。四是提高入党门槛，对入党积极分子严格把关，把真正思想好、有才能和能力的人吸引到党组织中，同时把党员享受的权利和应得利益明显体现出来，使每个党员都为加入中国共产党而心生骄傲和自豪，这样党才会越来越强。

参考文献：

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责任编辑：刘健