习近平政治建设思想的科学体系及其基本内涵

陈 静，陈晓辉，高洪贵

(黑龙江省社会科学院，哈尔滨 150018)

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，集中论述了新一届党中央的治国理念和执政方略，其中，对我国政治建设和发展做出了诸多重要论断，提出了一系列新观点、新命题和新战略，形成了一整套具有完整的体系结构、清晰的逻辑层次、丰富的内容覆盖的科学体系，为新时代中国特色社会主义建设奠定了坚实的政治思想理论基础。

一、中国特色社会主义政治发展道路思想

所谓政治发展道路是一个国家政治发展的航道和指向，它规定了政治发展的指导思想、根本原则、制度安排、发展目标和发展战略等等。一个国家采取何种政治发展道路，关系这个国家的民主政治发展，关系这个国家的前途命运。中国特色社会主义政治发展道路不仅具有深刻的历史合理性，而且具有鲜明的现实优越性，是被实践所证明了的正确道路和正确思想理论体系。这是从习近平同志相关论述和判断中得出的结论。

习近平中国特色社会主义政治发展道路思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国特色社会主义道路在政治领域的具体体现，是随着中国特色社会主义道路的形成而形成的。在中国特色社会主义革命、建设和改革的过程中，中国共产党人把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，经过艰苦探索和不懈奋斗，终于走出了一条具有中国特色的社会主义政治发展道路。这条发展道路形成于新中国建立初期，发展于改革开放时期，是中国共产党领导中国人民积极探索形成的伟大成果。习近平中国特色社会主义政治发展道路思想集中体现为十八大以来全党对走中国特色社会主义政治发展道路的坚定决心和积极探索。

1．坚持中国特色社会主义政治发展道路的重大意义

习近平总书记明确指出：“以什么样思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设，在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。古今中外，由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中国是一个发展中大国，坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局的重大问题”[1]10。习近平总书记这一论述既深刻总结了改革开放40年的经验，也释放了中国坚定不移走自己发展道路的明确信号，更是阐述了坚持正确的政治发展道路的重大意义。不同的国家有各不相同的政治发展道路。中国特色社会主义政治发展道路不仅具有深刻的历史合理性，而且具有鲜明的现实优越性。

2.坚持中国特色社会主义政治发展道路的关键

习近平总书记指出:“坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明”[1]4。党的领导、人民当家作主和依法治国是社会主义政治发展道路的三大支柱和基本特征，是社会主义民主政治的重大优势。三者必须有机结合和统一，缺少哪个方面，社会主义政治发展道路都将不复存在，而关键中的关键在于坚持和加强党的全面领导。党的十九大报告指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”[2]62。因此，必须按照新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，坚持和加强党的全面领导。

3．坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要支撑

习近平在建党95周年庆祝大会上的讲话中指出：“我们要毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路，长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，发展社会主义协商民主，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扩大人民群众有序政治参与，保证人民广泛参加国家治理和社会治理，形成生动活泼、安定团结的政治局面。”[3]为此，必须做到两个坚持：一是坚持根本政治制度。党的十九大报告明确指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”[2]37这一重大判断，丰富和发展了马克思主义的国家理论，意义十分重大。人民代表大会制度作为我国根本政治制度，包含着一系列紧密联系、相互贯通的重要政治思想和理论原则，为实现“三者有机统一”提供了有效可靠的制度载体。习近平指出，在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以来中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主人、掌握自己命运的必然选择。这一段精辟论述，从历史和理论的高度，全面概括了人民代表大会制度的历史必然性和极端重要性，同时也全面概括了中国特色社会主义政治制度的历史必然性和重要性。60多年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民手中。二是坚持基本政治制度。习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调指出“我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会各种力量的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。我们要坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。”[1]17这就提出了中国特色社会主义政治发展道路的重要内容构成，即我国基本政治制度是由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度组成的。

二、中华民族伟大复兴中国梦思想

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民，坚持和发展中国特色社会主义，开启了实现中华民族伟大复兴的中国梦征程。从2012年中国梦作为美好愿景被提出，历经五年，其内涵不断被丰富、外延不断被扩展，至今已经发展成为具有明确清晰的实现路径的治国理政思想。

1.中华民族伟大复兴中国梦的基本要义

2013年3月17日，中国新任国家主席习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会上，向全国人大代表发表就任宣言时，阐释了中国梦的内涵——“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”[4]围绕这一内涵，习近平同志从“文化强国”到“科技强国”“海洋强国”，从“富强中国”到“和谐中国”“美丽中国”，从“强国梦”到“航天梦”“强军梦”……把中国梦细化为一个个现实的目标，带领着广大中国人民为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。

2.实现中华民族伟大复兴中国梦的基本遵循

实现中国梦必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量，而这些都必须通过中国共产党的坚强领导和精心组织才能顺利实现。中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路，“实现中国梦，必须坚持中国特色社会主义道路，我们已经在这条道路上走了近40年，历史证明，这是一条符合中国国情、富民强国的正确道路，我们将坚定不移地沿着这条道路走下去”[5]。中国精神是实现中华民族伟大复兴中国梦的精神力量。“实现中国梦，必须弘扬中国精神。用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神振奋起全民族的‘精气神’。”[5]中国各族人民大团结是实现中华民族伟大复兴中国梦的力量。“实现中国梦必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大，我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。”[4]中国特色社会主义道路最根本的保障就是坚持中国共产党的领导。中国共产党在长期革命、建设、改革和发展的实践中，形成了独特的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，这就决定了中国共产党具有其他任何政治组织都无法比拟的凝聚力和领导力，这为实现中华民族的伟大复兴提供了可靠的保障。由此可见，三个“必须”与党的领导，是中国人民实现中国梦的基本遵循。

3.实现中华民族伟大复兴中国梦的依靠力量

“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”[4]工人阶级是实现中国梦的中流砥柱。工人阶级是广大劳动者的主要组成部分，历史充分证明，我国工人阶级始终与党领导的伟大事业紧密相连。为此，习近平总书记提出“我国工人阶级要增强历史使命感和责任感，立足本职、胸怀全局，自觉把人生理想、家庭幸福融入国家富强、民族复兴的伟业之中，把个人梦与中国梦紧密联系在一起，始终以国家主人翁姿态为坚持和发展中国特色社会主义做出贡献”[6]。广大青年是实现中国梦的重要力量。90多年来，中国共产党取得的所有成就都凝聚着广大青年的热情和奉献，因而中国梦的实现也需要广大青年的融入。“我国广大青年必将同全国各族人民一道共同见证、共同享有中国梦的实现！”[7]代表广大青年，赢得广大青年，依靠广大青年，是中国共产党不断从胜利走向胜利的重要保证。广大归国留学人员是实现中国梦的重要力量。在中国革命、建设、改革的历史画卷中记录着广大归国留学人员书写的极为动人和精彩的篇章。今天，同样需要“广大留学人员要把爱国之情、强国之志、报国之行统一起来，把自己的梦想融入人民实现中国梦的壮阔奋斗之中，把自己的名字写在中华民族伟大复兴的光辉史册之上”[8]。

4.实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障

以习近平同志为核心的党中央在继续“坚持抓好发展这个第一要务”的同时，先后召开十八届三中、四中全会，形成了全面深化改革的决定、全面推进依法治国的决定，使改革和法治成为实现中华民族伟大复兴中国梦的“两翼”，其中改革是实现中国梦的动力，法治是实现中国梦的保障。在中国这么一个人口多、底子薄并且经历过历史曲折的东方大国建设、巩固和发展社会主义，只有在坚持社会主义基本制度的同时，扫除民族复兴大业的各种体制障碍，变革不适应生产力发展的经济体制和其他各个方面的体制，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。法治是实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，在更高程度上维护国家长治久安、促进社会公平正义、增进人民福祉的有力保障，是实现中华民族伟大复兴中国梦的制度保障。

5.实现中华民族伟大复兴中国梦的行动指南

在党的十九大上，习近平总书记提出实现全面小康社会之后的30年可分为两个阶段：第一个阶段从2020年到2035年，以“基本实现社会主义现代化”为目标；第二个阶段从2035年到本世纪中叶，以把“我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”为目标。这是习近平新时代中国特色社会主义思想中对实现全面小康社会后描绘的“两步走”的路线图。理论是行动的先导。“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”[2]15，它的实现需要科学理论的指引。习近平新时代中国特色社会主义思想是中国共产党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律探索的结果，回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，是实现中华民族伟大复兴中国梦的科学行动指南。

三、推进国家治理体系和治理能力现代化思想

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”目标。习近平的国家治理思想，提出了国家治理体系和治理能力现代化的新任务和新要求，丰富和完善了国家治理理念，是对中国特色社会主义理论成果的进一步发展和创新。

1.国家治理导向思想

在中国特色社会主义新时代，要实现国家治理体系和治理能力现代化，明确国家治理的导向可谓是所有工作中的重中之重。中国特色社会主义新时代的民主形式是人民当家作主、多方协商参与。十九大报告提出，以人民为中心的治理理念，把党的群众路线贯彻到治国理政的全部活动之中，坚持以习近平同志为核心的新一代中央领导集体的领导地位不动摇，并保证人民当家作主，充分发挥人民在国家治理体系和治理能力现代化中的主导作用。国家治理的根本就在于实现党的领导下的人民当家作主。在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，坚持中国共产党的领导地位，对于我们正确把握前进方向，全面深化改革，加强顶层设计与摸着石头过河相结合以适应我国国情，进一步丰富和完善中国特色社会主义的伟大事业具有重要意义。习近平明确指出，“我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念”[9]。马克思历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者。因此，在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的新阶段，仍然要坚持人民的主体地位，保证在中国共产党的领导下人民当家作主，这对于充分发挥人民群众的主动性、积极性和创造性具有重要意义。可见，实现国家治理体系和治理能力现代化的正确导向是必须坚持在中国共产党领导下的人民主体地位，实现人民当家作主。

2.国家治理制度思想

制度现代化是国家治理现代化的一个重要方面。习近平强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，使得制度公正以真正保障人民的各方面的权益不受侵犯，强化制度和法律在保障人民权益方面的权威地位，使得人民切实感受到来自制度的公平正义。十九大报告明确提出健全人民代表大会的各项制度，通过制度体系保证人民当家作主。扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。协商民主既是实现党的领导的重要方式，同时也是实现参与式治理、多元化治理的主要途径。因此，要统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，不断完善协商民主制度建设。制度的生命在于实施，制度的权威也在于实施[10]。制度执行力也是国家治理制度论中的有机组成部分。要使制度的作用真正得到发挥，仅仅依靠设计精良的制度是远远不够的，关键还是在于制度执行力。在谈及贯彻群众路线的问题时，习近平指出“制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束”[11]。

3.国家治理系统思想

习近平在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等”[12]。“国防和军队改革是全面改革的重要组成部分，也是全面深化改革的重要标志”[13]。由上可见，国家治理现代化这个庞大的体系性结构主要涵盖了七大领域的治理，具体可以概括为经济领域的市场治理、政治行政领域的政府治理、文化领域的文化和思想道德治理、社会领域的社会治理和实行基层群众自治、生态文明领域的生态治理、国防建设领域的军队治理、党的建设领域的执政党治理[14]。在国家治理现代化这个庞大的体系性结构中，除了七大领域的治理之外，提升党和各级领导干部的治理能力也显得迫在眉睫。习近平指出，“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防，治党治国治军等各个方面”[11]。

4.国家治理创新思想

建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。习近平指出，“法治是治国理政的基本方式”[9]，要同时推行依法治国、依法执政、依法行政，以建设社会主义法治国家为抓手，实现国家治理体系和治理能力现代化。建设社会主义法治国家，首先要加强立法工作，建立健全中国特色社会主义法律体系，做到有法可依；要加强执法，做到有法必依、执法必严、违法必究；要加强法治方面的宣传和教育，提高全社会法律素质和法律意识。其次，实现国家治理体系和治理能力现代化，还要求不断培育和弘扬社会主义核心价值观。习近平强调，“培育和弘扬核心价值观……是国家治理体系和治理能力的重要方面”[15]。在实现国家治理现代化的新时期，我们要积极培育和践行社会主义核心价值观，增强认同，积极实践，使得社会主义核心价值体系内化于心、外化于行，以确保为实现国家治理体系和治理能力现代化引领正确的前进方向，并为之奠定良好的理论和思想基础。

四、社会主义民主政治思想

习近平对于如何发展和建设中国特色社会主义民主政治提出了许多新观点、新想法，形成的社会主义民主政治思想推动了中国特色社会主义民主政治的进一步发展和创新。

1.社会主义民主政治本质思想

习近平曾提出“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”[16]。我国的国体是人民民主专政，国家一切权力属于人民，人民是国家和社会的主人，中国特色社会主义民主政治就是人民意志的最高体现，反映了最广大人民群众的意志和意愿，这也是中国特色社会主义民主政治具有广泛的民意代表性的体现。习近平明确指出了人民民主的真谛：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”[17]这也是社会主义民主政治的本质。在党的十九大上，习近平总书记又再次强调，我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。

2.社会主义民主政治评价标准思想

由于民主政治的形式具有多样性，所以西方民主政治模式下的评价标准并不是放之四海而皆准的，关于我国民主政治的评价，需要的是适合我国国情的一套评价标准。习近平明确指出“不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准”[16]，政治制度“不可能脱离特定社会政治条件来抽象评判，不可能千篇一律、归于一尊”[18]7。因此，习近平根据我国的具体国情，提出了一套中国特色社会主义民主政治评价标准。

(1)制度标准。习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中，首次提出评价民主政治制度是否行之有效的“八个能否”标准，其内容分别是：一是国家领导层能否依法有序更替；二是全体人民能否依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业；三是人民群众能否畅通表达利益要求；四是社会各方面能否有效参与国家政治生活；五是国家决策能否实现科学化、民主化；六是各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系；七是执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导；八是权力运用能否得到有效制约和监督。这“八个能否”立足于现阶段我国的基本国情，能够有效地检验并评价我国的民主政治制度，对于增强制度自信具有重要意义。

(2)主体标准。对于人民是否享有民主政治权利的评价，习近平在庆祝人民政协会议成立65周年大会上的讲话中提出了“四个看”标准，其内容分别是：一要看人民是否在选举时有投票的权利；二要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；三要看人民有没有民主选举的权利；四要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。与西方的民主政治评价标准相比，“四个看”的评价标准更具科学性和合理性，更加符合中国特色社会主义国家的基本国情。

“八个能否”和“四个看”的标准的提出，是对中国特色社会主义民主政治理论的进一步创新和发展，对我国未来的民主政治建设起着重要的导向性和规范性作用。

3.社会主义民主政治价值思想

习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上明确指出：“人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族的伟大复兴。”[18]7中国特色社会主义民主政治的发展道路必然是中华民族伟大复兴的必经之路，只有切实发展社会主义民主政治，维护最广大人民群众的根本利益，才能发挥人民群众在实现中华民族伟大复兴的道路上的主体作用，才能切实激发最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，才能真正逐步实现中华民族的伟大复兴。党的十八大报告中提出的24字社会主义核心价值观，其中，“民主”二字可谓是国家层面中的一条重要的价值标准，代表着中国特色社会主义民主政治。作为社会主义核心价值观的重要内容，它代表着一切国家权力属于人民，因而它为社会主义核心价值观中的其他内容奠定了良好的政治基础和保障，其在社会主义核心价值观中发挥着不可替代的作用，在切实保障了人民当家作主、一切权力属于人民的同时，也为中华民族的伟大复兴打下了坚实的政治基础。

4.社会主义民主政治保障思想

十九大报告强调要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。社会主义民主政治想要持续稳定发展并保持生命力和活力，就必须有制度为其作保障，制度建设也是国家治理的重要方面，“制度建设更带有根本性、稳定性和长期性”[19]，社会主义民主政治实现制度化势在必行。因此，习近平同志重申了发展人民民主与坚持依法治国、民主制度化、法律化的重要关系[20]。此外，习近平还强调社会主义民主政治在制度化过程中应该立足本国国情，批判地吸收西方民主制度化过程中的合理内核，使之为社会主义民主政治的制度化所用。

五、全面依法治国思想

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了全面依法治国的新理念新思想新战略，开辟了全面依法治国理论和实践的新境界，为中国的政治建设提供了根本保障。

1.全面依法治国的重大意义

全面推进依法治国是“关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题”[21]71；是“坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”[22]5。因此，全面依法治国战略的实施为中国特色社会主义建设提供了坚实的保障基础。

2.全面依法治国的总目标

“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”[21]21提出这个总目标，就是要明确宣示，我们全面推进依法治国，将坚定不移地建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，就是要沿着中国特色社会主义法治道路前进；而坚持我国法治的社会主义性质，最根本的就是要坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、坚持中国特色社会主义理论体系指导。

3.全面依法治国的基本原则

在党的十八届四中全会上，习近平指出，全面推进依法治国必须坚持以下五大基本原则：“坚持中国共产党的领导”“坚持人民主体地位”“坚持法律面前人人平等”“坚持依法治国和以德治国相结合”“坚持从中国实际出发”。“法与时转则治，治与世宜则有功”。执政兴国是党必须履行的重大职责，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。从安国兴邦的出发点看，党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的，坚持党的领导，是为了党和人民事业更好发展；坚持依法治国，是新时代坚持和加强党的领导的必然选择，通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保党的领导核心作用。在这五项基本原则中，习近平总书记首先强调而且讲的最多的是坚持中国共产党的领导。

4.全面依法治国的环节与任务

全面依法治国是中国特色社会主义建设的重要内容，也是推进国家治理体系与治理能力现代的关键环节。为此，“我们要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”[23]科学立法“是处理改革和法治关系的重要环节”[22]51，“我们要以宪法为最高法律规范，继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道，实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义，实现国家和社会生活制度化、法制化”[24]；“推进科学立法，关键是完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，抓住提高立法质量这个关键”；“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。”[25]“如果有了法律而不实施，束之高阁，或者实施不力，做表面文章，那制定再多法律也无济于事”[21]85；“全面推进依法治国，必须坚持公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”[22]87；“全面推进依法治国，必须坚持全民守法，”[22]87“增强全民法治观念，推进法治社会建设，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。”[25]

5.全面依法治国的出发点

“全面推进依法治国，必须从我国实际出发，同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧，墨守成规。”[21]75任何法治体系的形成都是植根于一定的社会经济发展水平、历史文化背景和社会价值观，其必须与一个国家的政治制度相一致。当前，中国特色社会主义法治体系的建设过程，要适应全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要，而不能照搬西方的现成模式。

6.全面依法治国的组织保障

在党的十九大上，习近平总书记提出要“成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导”[2]38。当前，我国正处在开启中国特色社会主义新时代的重要时刻，全面推进依法治国这件大事能不能办好，关键看方向是否正确、政治保证是否坚强有力，具体讲就是党的领导强不强。成立中央全面依法治国领导小组，进一步加强对法治中国建设的统一领导，顺理成章，非常必要。这个领导小组不是传统意义上的对公检法司安等政法业务部门的指导，而是要更好地把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程、全领域、全系统，要统一全党和全国人民在依法治国方面的认识、思想和意志，形成深化依法治国实践的强大合力。

六、深化政治体制改革思想

党的十八大以来，习近平总书记在很多场合就政治体制改革发表讲话，并于党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中系统阐述了深化政治体制改革的思想。习近平对深化政治体制改革的系统论述，表明了党的政治体制改革理论发展到了一个崭新阶段，这一理论成为今后促进中国政治建设的动力源泉。

1.推动人民代表大会制度与时俱进。

人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、保证我国人民当家作主的根本政治制度。在党的十八届三中全会上，习近平同志提出要把“推动人民代表大会制度与时俱进”作为政治体制改革的重要内容，并强调应从以下七个方面着手：1.健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度；2.健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告；3.加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能；4.落实税收法定原则；5.加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用；6.通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系；7.完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。这就实现了根本政治制度理论创新和实践创新的不断推进。

2.推进协商民主广泛多层制度化发展

党的十八大首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，确立了“社会主义协商民主制度”概念。在党的十八届三中全会上，习近平总书记提出要把“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为政治体制改革的重要内容，并强调从以下四方面着手：在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中；要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道；深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商；发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

3.必须深化机构和行政体制改革

机构和行政体制改革是政治体制改革的核心内容，也是我国全面深化改革的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记对行政体制改革进行了深刻阐述和全面部署，他在党的十八届三中全会上明确提出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”[26]在党的十九大论述“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”问题时，习近平总书记指出：“深化机构和行政体制改革”要从以下五个方面着手：一要明确机构权责。“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”[2]39，通过统筹党政机构之间和机构内部的设置，实现权责的科学配置。二要规范编制管理。“统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法”[2]39。要通过统筹行政执法类、综合管理类、专业技术类、参公类、事业单位类、国有企业类、人民团体类之间及各自内部编制，实现编制管理的科学化、规范化、法制化。三要深化“放管服”改革。“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”[2]39。建设服务型政府是转变政府职能的最终目标，只有更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加优质地“服”，才能建成人民满意的服务型政府。其中，“赋予省级及以下政府更多自主权”[2]39是政府放权后要达到的一个重要目标。四要提升省市县党政机关的效能。“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”[2]39。五要强化事业单位的公益性。“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企业改革、管办分离”[2]39。

七、构建合作共赢新型国际关系思想

构建以合作共赢为核心的新型国际战略，是以习近平为核心的党中央领导集体纵观全局、审时度势做出的战略选择。党的十八大以来，习近平对于新时期如何在风云变幻的国际社会中使我国处于更加有利的地位，提出了许多新观点、新构想，为我国未来在国际社会中的发展奠定了良好的理论和战略基础。

1.坚持和平发展道路思想

坚持走和平发展道路，是结合我国国情以及当前的战略目标做出的战略抉择。党的十九大提出了“两个一百年”的奋斗目标以及实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标，而为了实现这两个目标，和平稳定的国际环境是必要的基础和保障。如果没有和平稳定的国际环境，处于同一个国际社会的每一个国家都会或多或少受到影响。所以我们应坚定不移地走和平发展道路，并作为负责任的大国，同国际社会一道，共同为维护世界和平贡献出一份力量。走和平发展道路的选择，也源于我们中华民族爱好和平的优良传统和历史渊源，也是自新中国成立以来、尤其是改革开放以来一直传承的，符合我国及世界各国利益、顺应时代潮流的战略选择。恰如十九大报告提出的，要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义。中国坚持走和平发展道路，既能借助于和平稳定的国际环境更好地实现本国的发展目标，造福本国及周边国家，又能以一个负责任的大国的形象，促进世界的和平与稳定，实现世界各国之间的良性互动、合作共赢。

2.抢抓重要战略机遇期思想

党的十八大报告明确指出，我国当前的发展阶段仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，并强调我们要准确判断战略机遇期内涵和条件的变化。自金融危机爆发以来，国际社会进入了重要的转型期，大国关系也开始变得错综复杂。原有的国际政治经济秩序正在被打破，而民族主义、民粹主义、保护主义等极端思想又有所抬头，新的国际政治经济秩序还尚未形成，在今后较长一段时间内，这样的国际背景对于我国来说无疑是一种巨大的挑战，需要我们时刻保持警惕，正确把握国际形势。同时，我们依然要看到和平与发展仍是当今时代的主题，世界依然向着多极化、经济全球化的方向不断向前推进。和平、发展、合作、共赢成为当今时代的主流，世界政治经济发展开始呈现区域合作化的趋势，世界各国间的相互依存度也空前加强。可以说，当前的国际形势对于我国来说可谓是机遇与挑战并存。对此，习近平明确指出，“世界繁荣稳定是中国的机遇，中国发展也是世界的机遇。和平发展道路能不能走得通，很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇，把中国的机遇转变为世界的机遇，在中国与世界各国良性互动、互利共赢中开拓前进”[27]。因此，我们应该抓住并积极利用好当前的新机遇，坚持走和平发展道路，趋利避害，把握好这个重要的战略机遇期，在风云变幻的国际社会中取得优势地位，以进一步促进我国及周边国家的发展。在习近平的把握重要战略机遇期思想的引导下，党的十八大以来，我国的外交工作得到了不断的调整和完善，呈现出一片欣欣向荣的局面。习近平同志在十九大上明确表示，中国将继续秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。

3.构建人类命运共同体思想

2015年，习近平在纽约联合国总部出席第70届联合国大会一般性辩论时发表的重要讲话中指出，“当今世界，各国相互依存、休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体”[28]。习近平在十九大上表示，世界命运握在各国人民手中，人类前途系于各国人民的抉择。中国人民愿同各国人民一道，推动人类命运共同体建设，共同创造人类的美好未来。正如我们前面所讨论的，当前的国际社会正处于一个历史进程的转型时期，发展的机遇与挑战并存。世界多极化为打破一家独大的世界格局提供了许多新的机遇，经济全球化也为我们极大地解放和发展生产力创造了许多新的条件。但是，民粹主义、保护主义、极端民族主义甚至是恐怖主义的威胁依然存在，相应地也给我们带来了危机和挑战，没有任何一个国家可以在这些挑战中全身而退、独善其身，整个世界形成了一个休戚与共、共存共荣的整体，每个国家因此而被牵在一起，形成了一荣俱荣、一损俱损的“命运共同体”。人类命运共同体，是一个全方位、多角度的一个“综合体”，包括多领域、多方面的内容，代表着人类要在各方面同生存、共命运。例如，利益共同体，要求在追求本国利益的同时也要兼顾他国利益，绝不允许为谋求本国利益而牺牲他国利益的不负责任的行为，对此习近平在十九大上再次强调中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己；责任共同体，追求利益的同时也必须承担相应的责任，责任共同体就意味着每个国家都应该主动去承担本国在国际社会中所应承担的那部分责任，尤其是在全球性问题上，每个国家所应承担的责任是共性与个性并存的，是承担共同的责任而非均等的责任，每个国家根据本国的国情去承担相应的责任量；发展共同体，就是共同发展，每个国家都具有平等的发展机会，世界各国相互依存、互利共赢，走共同发展之路，要同舟共济，促进贸易和投资自由化、便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展；安全共同体，就是切实做到保障世界上每一个国家的安全，反对霸权主义和强权政治，共同解决地区争端、维护世界和平。

4.推进“一带一路”建设思想

2013年，习近平在访问中亚和东南亚时分别提出了建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议，致力于打造一个对外开放、兼容并包、互利共赢的区域经济合作架构。“一带一路”倡议是发展的、开放的、合作的、互利的、共赢的，它旨在促进沿线各国的政治、经济、文化、民间的互通、往来、交流。中国以开放的胸怀容纳沿线各国乃至世界所有感兴趣的国家加入到“一带一路”中来，给沿线各国带来实质上的利益，让世界共享中国发展的成果。习近平指出，要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，并强调“中国发展正站在新的起点上。中国将深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为‘一带一路’注入强大动力，为世界发展带来新的机遇。中国愿在和平共处五项原则的基础上，发展同所有‘一带一路’建设参与国的友好合作。愿同世界各国分享发展经验，开创合作共赢新模式，建设和谐共存大家庭”[29]。“一带一路”建设本着互利共赢的原则，不是追求一枝独秀，而是让沿线国家乃至世界上所有感兴趣的国家都能搭载中国发展的便车，同享中国发展的果实。习近平说，中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，按照亲诚惠容的理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，深化同周边国家关系，秉持正确的义利观和真实亲诚的理念加强同发展中国家的团结合作。

上述七个方面相互联系、相互贯通，共同构成了习近平政治建设思想的科学体系。其中，中国特色社会主义政治发展道路是中国政治建设的方向定位，中华民族伟大复兴中国梦是中国政治建设的战略目标，推进国家治理体系和治理能力现代化是中国政治建设的路径选择，社会主义民主政治是中国政治建设的制度安排，全面依法治国是中国政治建设的根本保障，深化政治体制改革是中国政治建设的动力源泉，构建合作共赢的新型国际关系是中国政治建设的国际战略。

[1] 习近平：《关于社会主义政治建设论述摘编》，北京：中央文献出版社2017年版。

[2] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社2017年版。

[3] 习近平:《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年7月2日。

[4] 习近平：《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》，http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_115055434.htm。

[5] 《习近平接受拉美三国媒体联合书面采访》，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0531/c64094-21695687.html。

[6] 《习近平在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0429/c64094-21323712.html。

[7] 习近平：《在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想》，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0717/c397563-27322388.html。

[8] 习近平：《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》，http://politics.people.com.cn/n/2013/1022/c1024-23279205.html。

[9] 习近平：《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》，《人民日报》2012年12月5日。

[10] 周望：《关于习近平治理现代化的制度思维探析》，《理论前沿》2014年第6期。

[11] 习近平：《党的群众路线教育实践活动工作会议召开》，《人民日报》2013年6月19日。

[12] 习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，《人民日报》2014年1月1日。

[13] 习近平：《坚持以强军目标引领改革围绕强军目标推进改革为建设巩固国防和强大军队提供有力制度支撑》，《人民日报》2014年3月16日。

[14] 许耀桐：《习近平的国家治理现代化思想论析》，《上海行政学院学报》2014年第4期。

[15] 《把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气强基固本的基础工程》，《人民日报》2014年2月26日。

[16] 习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月22日。

[17] 习近平：《推进人民政协理论创新制度创新工作创新 推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展》，《人民日报》2014年9月22日。

[18] 习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》，北京：人民出版社2014年版。

[19] 习近平：《之江新语》，浙江：浙江人民出版社2007年版，第68页。

[20] 缪莉：《论习近平同志对中国特色社会主义民主政治理论的丰富与发展》,《毛泽东思想研究》2016年第4期。

[21] 习近平：《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，北京：人民出版社2014年版。

[22] 习近平：《习近平关于全面依法治国论述摘编》,北京：中央文献出版社2015年版。

[23] 《习近平主持中共中央政治局第四次集体学习》,http://cpc.people.com.cn/n/2013/0225/c64094-20583750.html。

[24] 习近平：《十八大以来重要文献选编》(上)，北京：中央文献出版社2015年版，第89-90页。

[25] 习近平:《坚定不移走中国特色社会主义法治道路》，《求是》2015年第1期。

[26] 《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决议公报》，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/12/c_118113455.htm。

[27] 习近平:《中国之福，世界之福》,《人民日报》2013年1月30日。

[28] 习近平:《习近平谈治国理政》(第二卷)，北京：外文出版社2017年版,第522页。

[29] 习近平:《习近平出席“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲》,《人民日报》2017年5月5日。