新升公安本科院校提升教学管理水平的几点思考——以新疆警察学院为例

余秋林

（新疆警察学院 教务处，新疆 乌鲁木齐 830013）

近年来，全国各省属公安院校陆续升为本科院校，更名为警察学院或警官学院。公安院校作为职业性质特别明显的院校，本科院校的建设应会持续较长一段时间。升本不久的本科院校，其教学管理工作还沿用专科时期的模式，那么升本后，在实际的教学管理过程中如何体现出专科和本科教育的不同之处，如何全面转型为一所成熟的应用型本科院校，是每个警院人应该认真思考和深入研究的问题。

一、新疆警察学院升本后教学管理工作中存在的问题

（一）教学管理理念滞后

2012年升本成功，自治人民政府在原新疆警官高等专科学校的基础上建立了新疆警察学院。但要真正实现从专科院校向本科院校转变，还需要很长一段建设路程。除了在硬件条件上要达到一所普通本科院校的要求外，更重要的是在软实力上取得突破。由于学院目前的教学管理理念滞后，导致问题较多。首先，学院顶层设计不足，升本以后，学院对办学定位，人才培养等顶层的规划还处于修订完善摸索的阶段，对人才培养目标和办学目标跟进不及时，学院在教学管理、教师队伍建设发展规划、教学硬件设施的建设、实验室、实训基地、校外实习基地建设等方面系统性研究较少，几乎仍停留在升本之前的专科水平，造成部分教师存在一种观望心理，静下心来潜心研究教学，研究人才培养缺乏动力。其次，教师教学考核办法、教师的教学研究奖励办法和人才培养方案等规章制度还需要健全完善。学院由于体制原因，专任教师考核都是参照公务员执行，无法体现出专业技术性，特别是在教学业务考核方面，目前学院没有统一可行的师风师德、教学成绩等考核办法，在一定程度上影响了教师的工作积极性。

（二）对教学工作的投入不足

对教学工作重视程度不够，导致对教育教学的投入力度不大。学院2015年才明确提出以教学为中心，各项工作都应该围绕着人才培养开展，但在具体操作过程中，教学氛围营造不足，在前瞻性和系统性及长效机制上缺乏谋划；教师对教学内容、教学方法和教学手段创新不足，一直沿用专科时期的教学模式。公安院校教学工作激励机制是提高公安院校教师业务素质，增强教学水平，保障公安院校可持续发展的前提基础。但是，学院升本后，对本科生的培养理念和教学研究较少，近几年的教学研究成果，特别是国家级的研究成果几乎为零。专业系部的专业特色体现不明显，与公安一线需求联系不紧密，专业课教师与刑侦、网侦、治安、经侦等公安机关实战业务部门的交流合作层次和水平不高，联系平台少。教师教学动力不足，部分教师教学准备不充分，对教材内容研究不深不透，对教学方法研究不够，部分教师甚至存有教学是“公家地”，培育出来人才需要很长时间才能体现出来，而科研才是“自留地”，辛勤耕耘一段时间就可以出成果的想法。

（三）教师的教学手段落后、教学方法陈旧

当前，全国各高校都在借“互联网+”的东风，不断提升信息化辅助教学的水平，特别是内地一些院校，现代信息化技术与教学内容的结合研究很普遍。学院受教学硬件条件的限制，校园网在学生“学”与教师“教”方面的运用和作用发挥不明显，信息化程度不高。教师在利用信息化手段优化教学效果方面能力水平较低，特别是公安信息一体化作战平台运用、校园网教学资源匮乏等问题突出。加之，教师信息化系统培训不足，课件的制作水平、精品公开视频课录制、微课大赛和教学能手、名师视频等方面，开发设计及运用水平较低。课堂教学方面，教师教学积极性不高、教风不严，授课质量不高。各系部理论和实践经验丰富、实战技能熟练的师资力量严重不足，各系部和各教研室师资分布不均衡，教师整体职称偏低、专业实战经验不足，特别是青年教师的教学技能和公安一线实践经验亟待加强。

（四）教学质量监控不健全

学院质量监控还处于低水平、低层次，主要通过日常教学检查、教学督导进课堂听课检查及学生评教三个层面对教学效果进行全面监控，重点检查教师上课到位情况、教学文件是否准备充分，教学过程是否规范等。检查的针对性、层次和水平不高，对检查结果的反馈和运用研究思考较少，很多时候考虑到各系部和教师的感受，未将教学督导、同行系部教师听课的结果反馈给系部教师，对听课过程中存在的问题及好的经验做法，没有形成激励机制；未建立教学质量的自我评估体系，对课堂教学效果、人才培养是否达到方案目标，对用人单位和毕业生的跟踪调查，尚未有相应的制度。

（五）人才培养方案顶层设计不足

2012年升本时在人才培养顶层设计缺乏系统性，在课程设置上跟不上当前公安体制改革和新疆的安全稳定形势及学院“专而强、小而精”的发展定位需要。高层次人才引进不足，原有的教师在学历提升、职称晋升、进修培训等方面投入不足。教学团队建设方面缺乏实践教学经验丰富，理论功底扎实的学科带头人，在教学研究方面起核心骨干带头作用的公安专业高职称人才匮乏。

（六）学科专业建设不足

根据《新疆警察学院学科专业建设规划基本构想》，学院将在今后几年内，逐步过渡到以本科教育为主的办学格局。目前，学院已有11个本科专业，涵盖法学、工学、文学3个学科门类，其中公安类专业7个，非公安专业4个，形成了以公安教育为主导，多学科协调发展的格局，但重点学科专业、特色学科专业体系还未形成。学科建构还没有统一、长远的科学设想，实践实训教学投入不足，实验室、教学器材设备和实训基地等硬件设施条件的落后，在一定程度上影响了学生动手能力和实践技能的提高。

二、转变教学管理工作的思考

（一）准确定位

强化依法办学理念，完善教师评价考核办法。学院致力于建设“西北领先、国内一流”的警察院校，坚持学历教育与职业培训相结合、贴近实战与突出特色相结合、教学科研与服务社会相结合，做精做强本科学历教育，做实做强在职民警教育培训，做大做强保安教育培训，实现将学院建设成为“应用型高层次公安政法警察培养基地、新疆公安政法在职民警教育培训基地、公安部委托的国内反恐培训及中外警务合作培训基地”的目标。人才培养方向和目标的转变，定位要准确，从顶层重新架构学院办学模式，推进教学管理从专科向本科的转变。学院2015年重新确定了以教学为中心的办学理念，并提出2016年为学科专业建设年，应从上至下营造良好的重视人才培养的办学氛围。从制度上保障规范办学，明确办学特色。

（二）转变教师角色

强化教师警察意识，规范警容风纪、强化作风建设和提升警察素养，进一步转变教师角色。管理者应转变理念，注重学科专业建设、教学改革研究和校局合作，由学院、系部主要领导牵头，通过教师挂职、走访调研、合作立项研究等深层次的交流合作，解决公安实战一线问题，真正实现公安院校为公安一线提供智库的目标。推进教师教官交流互换制度，对教师挂职进行合理规划，分批次培养打造教师，通过培训、基层历练等方式，提高系部教师厅级、部级教官比例，通过选派优秀教师下派基层、基层教官到学院任教等，在各系部培养一批实践经验丰富，能独挡一面的政治教官和实训教官。对青年教师的培养应建立长远规划，为其提供发展平台，在学历提升、职称晋升方面搭桥引线，让青年教师在教学科研方面迅速成长为教研室及系部的中坚力量。

（三）创新教学管理模式

应建立完善的院系两级管理制度，进一步规范教学管理，提高教学管理水平。积极探索并大力推动服务与管理相结合的教学管理新路子，切实推进教学管理重心下移，不断强化各系部教学管理责任意识和主体意识，充分发挥系部教学管理的主动性和积极性。建立健全本科生导师制度，从大三开始按照双向选择的方式给本科生选定专业导师，专业导师不仅在专业学习、课程模块上给本科生进行指导，还要承担本科生毕业论文选题、实验、撰写论文到答辩等一系列指导工作。

（四）转变学管工作方式

随着时代的不断发展，公安院校警务化管理逐渐暴露出一系列的问题，在学生个性不断凸显以及“以人为本”的学生管理理念被充分认可的情况下，需要对警务化管理模式进行必要调整，培养学生良好的人格特质和专业素养。警务化管理围绕教学工作，在强调忠诚教育和一日生活制度、执行力和服从意识等纪律作风养成的同时，要大力开展社团、课外活动，丰富学生的课余文化生活。学生在学生处的统一管理下，所在专业的系部教师担任辅导员、班主任，坚持不能越位、不能缺位的原则，从提高专业素质的角度，密切与学生的交流联系，增强学生的专业的归属感，教育引导学生养成自觉学习、主动思考解决问题的习惯，以培养出更多具有创造性的公安专门人才。

（五）健全完善教师发展管理机制，规划教师发展方向

近年来通过公务员招录、内地部属公安院校招录等方式，进入学院工作的青年教师已成为各系部的主力军，用好、培养好这批年青的力量和新鲜血液，对他们的长远发展和培养进行专业规划，在学历深造和学术水平及专业技能的提升、职称晋升等方面，通过对口帮扶、天山学者计划、校局合作等方式提供机会和平台，制定出台相关的制度帮助青年教师更好地发展自己。

通过教师团队建设，特别是借助“天山学者”、对口援疆、校局合作与疆内外的校际合作开展高水平的学科建设。完善教师参与公安实战的长效机制，逐步实现教师以3年为一个周期，轮流承担教学、培训、警务研究和实战任务，实现教师、教官、教练三者合一。采取切实有效的措施，鼓励、支持教师面向公安工作主战场，开展与公安实战紧密相关的科研、教研工作，走“警、学、研”一体化的道路。课程建设在院长领导下，由分管教学的校领导、教学指导委员会成员和有关专家、系部负责人组成课程建设领导小组，负责审议课程建设规划、实施方案、课程建设经费的分配工作等。学院课程建设领导小组负责课程的验收、评估。以反恐课程群建设为突破口，高度重视实践教学环节，以教学内容、方法和手段改革创新为切入点，突出学科专业的特色建设和内涵建设，实现教学重心由以理论及基础知识传授为主，向以政治素质与职业精神培养、专业能力教育和警务技能训练为主转变。

（六）深化教学改革，完善教学质量监控体系

以质量工程建设为抓手，加快推进学科课程体系建设，通过精品课程、合格课程、教学名师和教学能手的评选及教学成果奖的推荐，进一步完善课程群建设，并形成体系。坚持以教学研究推动教学改革，以教学改革促进教学质量提升的思路，突出实战化教学，在人才培养模式改革、学科专业建设、课程建设、实践教学、教学内容和教学方法改革、教学评估等方面研究，构建实战能力教学体系，逐步形成教学练战一体化的教学模式。

建立健全教学监控体系，提高质量监控的层次和水平。教学质量是一所院校生存与发展的生命线，教师的教学能力则是影响院校教学质量最为直接和重要的因素。建立系统、科学、有效的教学质量监控体系，对于提高人才培养质量有着非常重要的意义，同时也有利于提高教师的工作积极性，激励教师更好地发挥潜能，不断提高教学质量。充分利用现代科学技术，增加监控设备的覆盖面，对教师的认真履职情况进行全方位的监控。

（七）加强学科、专业建设

在教学团队建设、教材建设、课程建设、实验实训条件建设和科研工作方面应进行专门规划，并以此为抓手切实抓好各项教学基本建设，带动并促进专业建设等工作。学院应以“学科专业建设年”为契机，根据《公安高等教育发展规划纲要（2016-2020）征求意见稿》和人才招录培养制度改革的要求，充分论证“一带一路”战略下新疆“社会稳定和长治久安”与公安教育发展的需要，组织完成学院本科专业建设规划编制，并将其纳入学院“十三五”规划，进一步明确目标定位和办学特色。在学科专业建设方面，学院在确立基础专业和重点专业的基础上，要充分利用新疆作为我国反恐前沿阵地和主战场的地缘优势，积极开展反恐专业筹建，将刑事科学技术和网络安全与执法作为重点专业建设，集中力量打造办学特色。

作为应用型本科院校，公安院校在人才培养上应重点强调学用结合，培养学生分析和解决公安工作实际问题的能力，现场问题处置能力，对人员管理、机制运行等方面的组织协调与管理能力，培养出能够从事公安基础理论研究与技术应用的高层次技术和管理人才。