培育库尔勒“一小时经济圈” 构建新疆区域发展新格局

闫海龙

巴音郭楞蒙古自治州(以下简称巴州)作为新疆的经济大州，在全疆经济版图中占据重要位置，在 “一带一路”战略深入实施的大背景下，以区域中心城市库尔勒为核心，构建“一小时经济圈”，以城市组群发展模式进一步促进区域合作，加快产业、人口集聚，增强区域整体实力和综合竞争力将是巴州全面优化区域发展格局，打造南疆乃至新疆经济发展、社会进步核心引领区，深度融入“一带一路”建设的重要战略举措。

一、培育构建库尔勒“一小时经济圈”的重要意义

(一)落实国家“一带一路”倡议的具体行动

我国提出的“一带一路”倡议得到了国际社会的高度关注和积极参与，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确指出：根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚等国际经济合作走廊。2017年5月，习近平总书记又在“一带一路”国际合作高峰论坛上全面描绘了将“一带一路”建设成和平、繁荣、开放、创新、文明之路的美好愿景和方向。库尔勒作为丝绸之路经济带上的重要支点城市和区域中心城市，其连接东西、沟通南北的战略价值日益凸显，培育构建库尔勒“一小时经济圈”正是适应国家“一带一路”战略，发挥库尔勒在丝路经济带上特殊作用的具体行动。

(二)培育构建库尔勒“一小时经济圈”是深入推进新疆新型城镇化和城市建设的具体举措

中央城镇化工作会议和中央城市工作会议明确提出：要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见(国发〔2016〕8号)指出：推进城市群基础设施一体化建设，构建核心城市一小时通勤圈，完善城市群之间快速高效互联互通交通网络，统筹推进一体化建设。这些重大战略举措和决策部署为培育构建库尔勒“一小时经济圈”提供了行动指南。

(三)培育构建库尔勒“一小时经济圈”是适应未来区域经济发展的必然趋势

促进区域融合发展是未来区域经济发展的必然趋势和主流方向。国家《“十三五”规划纲要》明确提出：建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。自治区《“十三五”规划纲要》提出：以北疆地区铁路和南疆地区铁路及其邻近主要公路干线为发展轴，着力构建“两轴、一群、多组团”的城镇空间布局，重点发展天山北坡城市群，积极发展库尔勒-铁门关-尉犁-博湖-焉耆-轮台等11个绿洲城镇组团。因此，以库尔勒为核心，充分发挥相邻铁门关市、尉犁县、焉耆县、博湖县、轮台县等周边县市地域相连、城镇相接、交通便捷、联系紧密优势，促进产业合理分工，联合图强，合作共赢，不仅是培育壮大巴州核心经济区，也是未来区域经济发展的必然趋势。

(四)培育构建库尔勒“一小时经济圈”是助推新疆丝绸之路经济带核心区建设的现实需求

巴州资源丰富、面积广阔，发展潜力巨大，是新疆丝绸之路经济带核心区建设的重要力量。但巴州也面临不沿边、无口岸、缺通道、开放发展平台不完善的窘境和问题，中心城市的综合竞争能力尚未完全体现，在核心区建设进程中无法发挥与其经济地位和战略地位相称的引领带动作用。巴州需要有效整合资源，形成发展合力，带动区域整体协调快速发展。库尔勒由于其特殊的地理位置，在承北启南、带动南北疆协调发展，促进区域经济均衡发展上无可替代，以库尔勒为核心的“一小时经济圈”极具战略枢纽中心作用，是新疆丝绸之路经济带核心区建设有力的内陆腹地支撑。

(五)培育构建库尔勒“一小时经济圈”是提升库尔勒在全疆新型城镇化格局地位的关键路径

国家“十三五”规划中关于新疆城镇发展布局，提出了重点培育发展天山北坡城市群和喀什为中心的城市圈。另外，伊宁市也在霍尔果斯经济开发区以及伊犁河谷国际旅游谷的强力支撑下，成为新疆乃至全国沿边开放的重要窗口城市。库尔勒也应有效整合其及周边县市资源，建立畅通便捷的快速交通体系，进一步优化产业布局，合理配置资源，有效集聚人口，构筑“一小时经济圈”，做大库尔勒城市经济，将是培育打造与天山北坡城市群和喀什城市圈互相联系、互动发展的新疆“中心城市”的关键路径。

二、培育构建库尔勒“一小时经济圈”的发展方向

(一)整合资源，合力发展，提升参与国际区际经济竞争实力

在经济全球化和城市化加速发展的今天，国际、区际竞争日益加剧，国家经济越来越要求与世界经济接轨，区域经济越来越要求区域城市经济的联合分工协作和区域之间的协调对话，而最有效、最有实力的区域竞争实体就是以中心城市为龙头，联动周边城市，组成的城市经济网络，通过实现城市间的功能协调和经济发展的互动，利用完善的基础设施、强大的产业集聚和经济规模来参与全球性城市间的竞争。构建以库尔勒为中心，以周边各具特色的县市以及兵团城镇为支撑的“一小时经济圈”，有助于形成区域发展合力，提升区域整体在国际、区际的竞争力。

(二)明确定位，合理分工，加速区域经济一体化进程

城市经济圈的区域经济空间组织模式，可以实现城市间生产要素和产业的集聚与流动，有利于各城市发挥自身的比较优势和竞争优势，强化城市功能和城市个性，壮大城市经济实力，加速区域城市化发展。城市经济圈区域产业的分工与整合，区域产业链的形成，区域城市的网络化发展，城市之间的联系强化，有助于区域经济走向一体化。同时，伴随着区域城市网络化程度的提高，区域大、中、小城市与城镇间的经济联系将更加紧密，也有助于经济发展的效益辐射外溢至农村，促进农村发展，加速城乡一体化发展。因此，构建库尔勒“一小时经济圈”，正是缩小区域内城市之间、城乡之间、兵地之间发展差距，加速区域城市化和经济一体化进程的有效路径。

(三)凸显特色，绿色发展，实现区域经济社会可持续发展

由于城市经济圈人口、产业集聚程度强，有利于土地的集约利用，有利于集中搞好生态环境建设，有利于区域经济协调发展，推动区域经济由非均衡增长向协调均衡发展转变。构建库尔勒“一小时经济圈”将有助于实现区域资源共享，避免重复建设和恶性竞争；有助于实现区域各方协同发展，提高资源设施的利用效率，避免无效损耗；有助于实现区域城乡统筹发展，以城带乡、以乡促城，进一步扩大中心城市对周边有效辐射和效益外溢。

三、培育构建库尔勒“一小时经济圈”的总体思路

(一)思路目标

树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以机遇意识对接国家战略，以创新意识加速动力转换；牢牢把握区域协同发展主基调，立足各自比较优势、立足产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，依据区域发展战略需要，明确各自功能定位；认真参考借鉴雄安新区建设经验理念，精准施策，精准发力，着力构建以库尔勒为中心、辐射带动周边县市的“一小时经济圈”，全面提升区域中心城市库尔勒的能级，打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协同发展新格局。进一步强化与乌鲁木齐等核心经济区的联系，依托环博湖良好的自然生态环境，构建跨山滨湖的大库尔勒发展格局，将库尔勒“一小时经济圈”打造成“一带一路”上的重要战略枢纽，新疆区域均衡互动发展的战略轴心和稳疆兴疆的战略支点，我国西部地区联东通西承北启南的全方位开放创新发展示范区。

(二)任务举措

1.构筑分工合理互补发展的现代产业支撑体系

围绕区域资源特色，统筹考虑区域产业基础，在不同县市各有侧重的发展天然气、石油化工、材料产业、高技术产业、纺织服装、农副产品精深加工、绿色有机农业、休闲旅游、康养医疗等成长性高、带动性强、产业周期长的产业集群，提升产业发展的层次和水平。

2.构筑互联互通共建共享的综合基础设施支撑体系

从国家战略布局的角度出发，在畅通经济圈内部联系的同时，谋划长远，适度超前，打通以经济圈为中心，连接南北疆，沟通东部内地与西部国际市场的现代化综合交通运输通道。增强经济圈区域内能源、水利、市政、通信等方面的互联互通和保障能力，加速生产要素流动和人口、产业集聚，壮大库尔勒城市群经济，发挥中心城市辐射带动作用，打造丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊的核心枢纽和重要支撑。

3.构筑布局完善结构合理的城镇支撑体系

库尔勒“一小时经济圈”涵盖了库尔勒、铁门关、尉犁、轮台、焉耆、博湖、和静、和硕等2市6县和兵团二师的近20个团场，人口和经济总量均占全巴州的95%左右，不仅是巴州核心经济区，也是全疆重要的经济区和城镇连片集中区。因此，进一步优化布局区域城镇结构体系，打造以库尔勒为龙头，尉犁、轮台、焉耆、和静等区域性副中心城市相呼应，联动周边小城镇和特色小镇共同发展的城镇体系，加快集约、绿色、创新发展，推进新型城镇化，不断提升区域综合服务功能，不仅是区域城镇化发展的必然要求，也是有效满足库尔勒“一小时经济圈”生产生活和不断发展新需求的重要途径。

4.构筑城乡统筹普惠共享的公共服务支撑体系

进一步整合经济圈内的各类公共服务资源，按照建成全面小康社会目标，合理布局，优化配置，有效提升教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务能力，确保经济圈区域内城乡公共服务均等化目标的实现，同时要通过区域形成对全州乃至整个南疆地区的影响和辐射。

5.构筑共荣共生互利共赢的兵地融合支撑体系

要充分考虑兵团在新疆经济社会发展进程中的特殊作用和重要地位，结合兵团向南发展的整体战略要求，高度重视兵地协同融合发展，积极探索“兵地一家人、兵地一盘棋”的融合新途径。在产业发展共联上，统筹配置资源，合理布局项目；在重大基础设施建设上，同步规划、同步建设、同步受益；在公共服务供给上，建立教育、卫生、文化、服务联手机制，共享资源、共建平台、共同提升。

6.构筑连接内外便捷高效的对外开放平台支撑体系

要在巴州现代化综合交通运输体系逐步完善的基础上，积极申建综合保税区、内陆开放合作试验区，借助现代信息技术，积极发展跨境电子商务、云上开发区等新型开放发展平台载体，打破巴州不沿边、无口岸、没通道、缺平台的对外开发窘境，培育内陆开放开发新高地。

7.构筑联防联控合理补偿的生态环境保护支撑体系

将经济圈生态环境作为区域未来发展的最大支撑和最亮名片，做足区域生态绿色优势的文章，把生态文明的理念、原则、目标融入库尔勒“一小时经济圈”建设的方方面面。要围绕流域综合治理，全面落实国家关于生态补偿的相关政策措施，同时，在经济圈内部，也要根据上下游的生态环境收益制定相应的补偿机制和办法，激发生态环境保护的热情和动力，打好绿色发展牌。

8.构筑有利创新大胆突破的制度保障支撑体系

区域经济发展既是区域各利益主体的自发选择，也需要整体的战略布局和统筹推进，要围绕打造库尔勒“一小时经济圈”，打造“大库尔勒”的总体思路，整合区域各类示范试点资源，由自治州层面统筹布局，创新相关制度体制机制保障，继续推进区域城乡统筹发展综合改革；加快推动产业转型升级创新示范；在投融资模式、土地流转、人力资源集聚、户籍制度改革、兵地融合发展等方面创新突破，争取先行先试的机会，为新疆区域合作发展摸索新路径，寻找新方法，用创新确保持续发展的动力源泉。

9.构筑夯实基础保障发展的重大项目支撑体系

围绕库尔勒“一小时经济圈”重点任务，梳理策划建设一批打基础、保发展的重大项目，及时做好各项前期准备工作。要整合政府、援疆以及社会民间等各方力量，创新投融资体制机制，有效拉动全社会固定资产投资，构筑起经济社会发展的强劲投资支撑。

四、培育构建库尔勒“一小时经济圈”的建议

(一)库尔勒“一小时经济圈”建设要有大格局

库尔勒乃至巴州要在丝绸之路经济带核心区建设中发挥更大的作用，其关键是要有大格局，要切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，跳出区域小视角，在融入和服务国家区域发展以及对外开放大格局中审视、发展和提升自己；要坚持“合作才能共赢，共建方可共享”的合作融合发展理念，从大区域的整体高度而非县市的本位角度来突出比较优势和整体优势，要在区域内建立共同协商、评判的标准，要服从于科学发展观、市场经济规律和区域合作规律，实现在合作中竞争、竞争中合作的良性互动发展新格局。置身大格局中来谋划科学发展，才能有效增强库尔勒“一小时经济圈”的整体实力和综合竞争力，使库尔勒“一小时经济圈”在天山南坡城市群发展中占据先机、赢得主动，成为引领带动新疆乃至丝绸之路经济带沿线区域经济发展的增长极和突破点。

(二)库尔勒“一小时经济圈”建设要有高定位

以库尔勒为中心的“一小时经济圈”地处新疆地理中心，位于东、南、北疆结合部，内与吐鲁番、哈密、乌鲁木齐、昌吉、塔城、伊犁、阿克苏、和田八个地州市相连，外与甘、青、藏三省区接壤，战略地位十分重要，是新疆东西双向开放的重要门户。随着新疆工作重心南移，特别是党中央、国务院将南疆发展上升为国家战略，库尔勒在新疆未来城市布局和经济发展格局中不应该继续定位于新疆的副中心城市，而是要从自身的优势、地位和实力出发，以构建库尔勒“一小时经济圈”、打造“一带一路”重要战略枢纽为契机，瞄准中心城市建设目标，形成北乌南库的城市和经济发展格局。从而从根本上解决南北疆均衡发展问题，缩小南北疆差距，破解乌鲁木齐空间不足的困局，同时彻底释放库尔勒的发展潜力，凸显库尔勒在新疆新型城镇化发展建设及丝绸之路经济带核心区建设中的特殊作用和战略价值。

(三)库尔勒“一小时经济圈”建设要有新亮点

西部地区不缺独具特色的自然风光和人文历史景观，但由于缺乏国际视野和统筹全局的战略眼光，其巨大的政治、经济、商业潜能长期未能得到发挥，特别是在把握丝绸之路经济带核心区战略机遇上，还尚未挖掘出有别于其他地方的新亮点。而库尔勒“一小时经济圈”，由于坐拥中国最大的内陆淡水湖，具有独特的博湖自然风光和塞外江南神韵，因此，围绕区域湖光沙色、绿洲阳光等区域特色，把握国家大力支持特色小镇建设机遇，以特色小镇建设为支撑，构建具有西部风情的山庄、酒庄、酒店和国际会议中心以及展馆，积极争取举办包括“一带一路”国际高端论坛等各类国家和国际级会议会展，打造我国西部国际会议中心。不但有助于放大区域特色优势，支撑新疆丝绸之路经济带核心区建设；更有助于打造中国西部新名片，激发西部市场潜能，促进西部经济绿色、持续、健康发展。