中国特色对外开放道路研究——中国对外开放40年回顾与展望

史本叶，马晓丽

（吉林大学经济学院，长春130012）

1978年，党的十一届三中全会拉开了改革开放的序幕。对外开放作为我国一项基本国策，是实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的重要战略组成。40年的对外开放从理论到实践、从局部到整体，已形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。党的十九大报告中提到，“开放带来进步，封闭必然落后；中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，开放仍将是我国建设社会主义现代化强国的必要条件。2018年，我国迎来了对外开放40周年，因此，全面回顾我国对外开放40年的光辉历程和伟大成就，系统总结经验规律，研判当前新形势并展望未来发展方向，对于我国开创新时代对外开放新局面具有重大意义。

一、对外开放历程:逐步走向全面开放

改革开放40年来，我国不断解放思想，实事求是，采取以点带线、以线带面的渐进开放策略，逐步扩大开放，形成东西双向互济、陆海内外联动的对外开放格局。按照开放程度的变化，我国对外开放进程大致可以划分为以下四个阶段。

（一）局部开放的经验探索阶段（1978—1991）

1978年12月，党的十一届三中全会拉开了我国改革开放的序幕，我国对外开放开始起步。经济特区的建设是我国对外开放探索阶段的重要举措。1979年7月至1980年5月，党中央先后决定建设深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，允许其实行特殊政策和措施，鼓励引进和利用境外的资本、技术和管理经验。1984年5月，党中央、国务院决定进一步开放天津、上海、大连等14个沿海港口城市，并允许兴办经济技术开发区以吸引外资，我国对外开放格局由经济特区向全国沿海地区延伸。1984年10月，党的十二届三中全会正式将对外开放作为我国的基本国策，奠定了对外开放的重要地位。随后，党中央、国务院进一步决定开放长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角区及环渤海地区四个沿海经济开放区，并将海南省打造成为全国最大的经济特区，至此，我国形成了由点及面的沿海开放经济带。在这一阶段，我国对外开放通过局部探索积累了丰富的经验，为下一步全国范围内的对外开放奠定了基础。

（二）全方位开放格局形成阶段（1992—2000）

1992年，以邓小平南方谈话和党的十四大召开为标志，我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，对外开放随之进入了一个新阶段。在这一阶段，开放区域逐步由沿海向沿江及内陆和沿边城市延伸，先后批准开放了武汉、重庆等6个沿江开放城市，批准了哈尔滨、长春等18个内陆开放城市，以及黑河、绥芬河等13个沿边开放城市。至此，我国已形成了沿海、沿江、沿边和内陆地区全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。1993年11月，党的十四届三中全会首次提出“两个市场、两种资源”和“开放型经济”的概念，①参见《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。标志着中国特色开放型经济开始起步。1997年9月，党的十五大从开放的水平和质量上提出更高要求，强调要融入经济全球化的大潮，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，逐步扩大服务业的对外开放，注重质量效益的提升。1998年，我国成功抵御亚洲金融危机的冲击，对外开放日趋成熟，稳定的市场环境吸引外资大量流入中国，我国成为世界制造业中心。2000年，我国首次提出实施“走出去”战略，使“走出去”与“引进来”相结合，极大地拓展了我国对外开放的内涵和范围。

（三）体制性开放融入世界经济阶段（2001—2012）

2001年12月11日，我国正式加入世界贸易组织（WTO），对外开放迈入历史新阶段：由过去开放市场为主的政策性开放转向WTO框架下的体制性开放；由双边磋商开放转向多边相互开放，标志着我国全面融入世界经济体系。2008—2009年，我国成功应对国际金融危机的冲击，但危机后国内外经济环境的深刻变化对我国对外开放提出了新要求：一方面，对内完善开放型经济的体制机制；另一方面，对外积极参与全球经济治理和区域合作，并推动国际经济体系改革。2012年11月，党的十八大强调“必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”[1]。这表明在经济全球化新形势下，我国对外开放更加注重质量、效益、安全和可持续性，以进一步扩大开放和全面提高开放型经济水平。

（四）推动形成全面开放新格局阶段（2013至今）

党的十八大后，我国对外开放的新格局逐步形成。2013年9月，我国启动了上海自由贸易试验区，目前已经形成“1＋3＋7”的自由贸易试验区格局，②2013年9月，上海自由贸易试验区；2015年4月，天津、福建和广东自由贸易试验区；2017年3月，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自由贸易试验区。海南全岛自由贸易试验区正在筹建。我国加快实施自由贸易区战略，目前已签订协定的自由贸易区16个，涉及24个国家和地区，正在谈判的自由贸易区13个。③资料来源：中国自由贸易区服务网，http：//fta.mofcom.gov.cn/，2018/9/2。2013年9—10月，习近平主席提出“一带一路”倡议，倡导构建开放包容、合作共赢的开放型世界经济体系，目前得到全球近百个国家参与和支持。2013年11月，党的十八届三中全会明确提出要“构建开放型经济新体制”[2]。2017年，党的十九大提出“推动形成全面开放新格局”[3]。推动形成全面开放新格局是新时代中国对外开放领域的战略部署。2018年4月，习近平主席在海南发表重要讲话，宣告我国将继续扩大开放，积极推动经济全球化和构建人类命运共同体，我国开放事业将开启新的伟大征程。

二、对外开放成就:建成世界开放型经济大国

对外开放40年来，我国成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国和第二大对外投资国，我国连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源[4]。

（一）对外贸易规模快速增长，结构持续优化，成为世界贸易大国

对外开放40年来，我国通过打开国门参与全球范围内的商品交换和国际竞争，对外贸易发展迅速，对外贸易额从1978年的206.4亿美元增长至2017年的41044.75亿美元，①数据来源：Wind数据库。下文如无特殊说明皆来自Wind数据库。增长了近200倍，年均增长14.53%，贸易规模居世界第一位，我国成为名副其实的世界经贸大国。在贸易规模增长的同时，贸易结构持续优化，出口商品从以初级产品为主转变为以机电产品和高新技术产品为主，服务贸易也得到长足发展，服务业开放水平不断提高。2017年，我国服务贸易总额达到6957亿美元，同比增长5.15%，贸易规模居世界第二位，服务贸易成为对外贸易新的增长点。我国已经是120多个国家和地区的最大贸易伙伴，中国商品和服务贸易惠及世界。40年来，我国对外贸易发展创造了世界贸易发展史上的奇迹。

（二）利用外资规模稳定增长，质量不断提高，成为世界引资大国

对外开放40年来，伴随着我国对外开放水平的不断提高，投资环境不断改善，我国引进和利用外资规模稳定增长，成为世界上利用外资最多的发展中国家。2017年，我国利用外资规模达到1310.4亿美元，1984年以来年平均增速为15.12%，境内注册的外资企业数目约为53.52万家。同时，我国利用外资的质量和水平也稳步提升，高技术制造业和高技术服务业实际利用外资比重稳步提高，我国中西部地区的外资比重和来自发达经济体的外资比重不断提高。总体而言，我国吸引外资正由过去主要靠优惠政策向更多靠改善投资营商环境转变，境外投资者对来华投资信心日益提升。

（三）“走出去”成效显著，合作方式不断丰富，成为净对外投资国

对外开放40年来，我国对外投资、对外劳务合作、对外承包工程以及对外援助四大板块协调联动、共同发展，“走出去”取得显著成效。虽然我国对外投资起步较晚，但规模增长较快，投资区域分布广泛，层次水平不断提高，2015年我国成为净对外投资国。2016年，我国对外直接投资流量达到1961.5亿美元，位居世界第二位；对外直接投资存量达到13573.9亿美元，位居世界第六位。改革开放以来，我国累计签订13.6万份对外承包工程合同，合同金额总计达1.6万亿美元。在对外劳务合作方面，我国派出的境外工作人员数量不断上升，截至2017年底，我国对外劳务合作业务累计派出各类劳务人员902.2万人次。②数据来源：商务部对外投资和经济合作司。同时，我国积极承担国际责任，实行对外援助，援助领域涉及成套项目建设、医疗服务、合作办学等多方面，援助金额持续上涨，援助方式也不断丰富。

（四）开放型经济体制逐步完善，开放程度不断提高，成为开放型经济大国

开放对改革具有“倒逼效应”和“锁定效应”，即开放能够促进改革，并防止改革的步伐倒退[5]。40年来，对外开放给予改革强大动力，推动社会主义市场经济体制建立并逐步完善，进而使国内营商环境不断趋于市场化、法制化和国际化。加入WTO后，我国政府全面修订和完善相关法律法规和部门规章，为贸易投资自由化提供支持和保障，我国开放型经济体制逐步形成。2013年，我国设立首个自由贸易试验区——上海自由贸易试验区，以可复制可推广为原则，探索建立开放型经济新体制，通过开放倒逼改革，为全国范围内体制机制改革提供经验，目前全国已建立11个自由贸易试验区。总体而言，对外开放40年使我国开放型经济新体制不断完善，国际合作竞争新优势日趋形成，我国正在向开放型经济强国目标不断迈进。

（五）积极参与全球经济治理，国际地位不断提升，成为有影响力的大国

对外开放40年来，我国的硬实力和软实力均显著增强，在推动全球经济增长、应对全球性挑战及引领新一轮全球化等方面备受瞩目。作为世界第二大经济体，我国在完善全球经济治理体系和构建国际新秩序新规则中的贡献不断提升，在世贸组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等国际舞台提出更多中国倡议、中国方案，为全球经济治理贡献了中国智慧[6]。作为我国对外开放的新态势，我国“主场外交”的局面已经形成。据不完全统计，2012年以来，我国主办的高级别国际会议超过35场，年均参会国家（地区）和组织达到224个，国际影响力不断扩大[7]。作为发展中国家的一员，我国提出构建“人类命运共同体”，旨在实现所有国家平等参与国际事务，这一理念得到世界各国广泛认同和支持。我国正成为促进国际经济秩序公正合理发展的有影响力的世界大国。

三、对外开放经验:坚持中国特色对外开放道路

40年来，我国对外开放取得了举世瞩目的巨大成就，这与我国坚持中国特色的对外开放道路是密不可分的。

（一）解放思想和理论创新是对外开放成功的重要基础

解放思想是一切决策与行动的先导，40年来，我国不断解放思想，对外开放理论也日趋完善和成熟。1978年，以真理标准大讨论为先导的思想解放打破了我国长期以来的封闭保守状态，推动我国实行对外开放。以此为开端，邓小平系统阐述了开放必要性、开放意义、开放对象和范围、开放步骤及原则，建立了中国特色社会主义对外开放理论的基本框架。1992年，面临着国际国内复杂严峻的形势，邓小平发表了南方谈话，极大地解放了思想，邓小平对外开放理论成为中国特色社会主义理论的重要组成部分。党的十四大以来，把对外开放与建立社会主义市场经济体制有机结合起来，将中国特色社会主义对外开放理论提高到一个新的历史高度。党的十八大以来，习近平总书记立足国情、放眼世界，针对我国扩大对外开放发表了许多重要论述，包括“一带一路”倡议、建设开放型世界经济、共商共建共享的全球治理观和构建人类命运共同体等，从更宏大的视角指导中国对外开放的伟大事业。40年来，一次次解放思想和理论创新为对外开放提供了科学指导和行动指南，这是我国对外开放取得伟大成功的重要基础。

（二）开放与改革相互促进是对外开放成功的重要条件

40年来，我国坚持以开放倒逼国内改革的方式，经济管理运行模式日趋高效合理。“经济特区”“特殊功能区”和“自由贸易试验区”的设立，不仅仅是对外开放的窗口，同时也是改革“试验田”，我国通过大面积改革逐步建立能够与高标准国际经贸规则对接的开放型经济体制，为进一步深化对外开放提供了有力支持和强大动力。也就是说，唯有通过改革建立安全高效、稳定透明的开放型经济体制，才能使我国在参与国际市场竞争时，具备较强承受冲击和抵御风险的能力，在参与国际经济治理过程中，拥有话语权。实践证明，统筹国内改革和对外开放对于提升开放型经济水平至关重要。通过对外开放以全球视野和国际水平创新国内经济管理运行模式，进而为扩大开放提供较强的经济体制优势支撑。总而言之，加强国内改革与对外开放内外联动、协调配合，是我国对外开放顺利推进和取得成功的重要条件。

（三）实行渐进式开放是对外开放成功的重要路径

分阶段、按次序、有节奏地渐进式开放，是依据我国特殊国情采取的开放策略，这一开放模式取得了显著的成效。40年来，鉴于我国各地区地理位置和资源禀赋等开放条件差异，我国采取了整体推进、局部重点突破的渐进开放模式。在开放区域上，选取具有区位优势的经济特区和特殊功能区作为开放“先行者”，积累经验后再向沿海、沿江、沿边、内陆其他城市推进，最终形成由东向西、由南向北的全方位开放格局。在开放领域上，按照比较优势原则，最先开放劳动密集型行业参与国际分工，随着我国人力资本和技术水平不断提高，资本、技术密集型制造业和服务业逐步有序开放。在开放节奏上，根据国际国内形势变化调整对外开放的广度和深度，既避免外部经济的过度冲击，又保持应有的对外开放节奏。实践证明，渐进式开放对于我国来说是一条正确的对外开放路径，不仅有利于处理好开放与发展的关系，同时也有利于处理好开放与改革的关系。

（四）共享开放红利是对外开放成功的重要原则

对外开放和融入全球化是一把双刃剑，既会带来巨大的利益，也会带来比较大的冲击。我国对外开放40年来的另一条重要经验就是妥善处理对外开放带来的收益失衡，保证人民群众共享对外开放红利。40年来，我国没有出现逆全球化的重要原因是我国特别注意防范对外开放所带来的负面影响，较好地解决了对外开放和全球化的负面冲击，从开放中享受到了红利[8]。即使在加入WTO后，部分产业受到比较严重的冲击，但由于较好地解决利益补偿和转移安置问题，所以对外开放得到了民众普遍的支持。40年来，我国从“以市场换技术”的让利阶段，到“引进来”与“走出去”相结合的互利阶段，再到全球共享开放红利的共赢阶段[9]，我国对外开放始终坚持互利共赢的基本原则，在对外开放中既维护本国利益，又充分尊重对方的合理利益诉求，扩大同经贸伙伴国的利益汇合点，推动形成长期持续合作的利益共同体。

（五）党的正确领导是对外开放成功的根本保证

作为中国特色社会主义道路的开拓者和引领者，中国共产党总揽全局、协调各方，设计了一条以人民利益为核心的对外开放道路，保证了对外开放的正确方向。40年来，将经济全球化与独立自主有机结合的中国特色对外开放道路取得了巨大成就，这一切都离不开党的全面有效领导。1978年，党中央做出“实行对外开放，打开国门搞建设”的关键决策。进入21世纪，党中央根据外部经济形势的变化和国内客观条件、需求，推动“加入世界贸易组织”、“走出去”战略和“一带一路”倡议等一系列对外开放重要决策，争取我国开放型经济体系持续迈向更高水平。党的十九大后，中国特色社会主义进入新时代，习近平提出了“构建人类命运共同体”和“推动建设开放型世界经济”的重要思想，标志着我国对外开放视角的重大转变，成为党对外开放的最新理论成果。实践证明，党作为对外开放的倡导者和践行者，不仅为对外开放指明行动方向，更保证了对外开放战略政策落到实处，中国对外开放40年来取得的巨大成就是中国共产党正确领导的必然结果。

四、对外开放新形势:机遇与挑战并存

2008年国际金融危机后世界经济进入深度调整期，我国面临复杂的国内外形势和严峻的外部经济环境，对外开放机遇与挑战并存。只有正确分析对外开放所面临的新形势、新挑战和新机遇，我国才能够在扩大开放过程中趋利避害，抓住发展机遇，制定合理的对外开放新战略，进而开启新一轮高水平对外开放。

（一）经济全球化进程受挫，贸易保护主义趋势增强

国际金融危机后世界经济进入深度调整变革的阶段，全球经济陷入“自我低增长循环陷阱”[10]。全球经济呈现不稳定、低需求、弱复苏的疲软态势，主要面临三个挑战：一是世界经济持续低迷，新的经济增长点尚未形成，亟须孕育推动全球经济增长的新动能；二是经济全球化利益分配不均，全球经济发展失衡，部分国家内部贫富差距严重；三是全球经济治理滞后，未能及时反映世界经济格局变化。世界经济面临空前挑战，不确定性大大增强。与此同时，贸易保护主义抬头，“经贸摩擦”成为现实威胁，严重损害了世界自由贸易秩序、多边贸易体制和经济全球化进程，给全球贸易和世界经济带来严重的负面影响。世界经济动荡和外部需求低迷是我国对外开放40年来所不曾遇到的新趋势和新挑战，是我国新一轮对外开放需要优先考虑的重要外部条件。

（二）新科技革命孕育发展，全球产业竞争格局调整重构

科学技术进步是世界经济发展的推动力，而全球性经济危机往往催生重大科技创新与突破。发达国家纷纷布局新一轮工业革命，美国的“先进制造伙伴计划（AMP2.0）”、日本的“社会5.0”和德国的“工业4.0”等都在这一背景下出台，以抢占新一轮产业技术革命制高点。目前，世界范围内新一轮科技革命和产业变革正在兴起，以信息技术为引领，生物技术、新材料技术、新能源技术等技术群广泛渗透，交叉融合，带动以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破，重大创新不时出现。正在酝酿的新一轮科技革命将深刻影响世界产业竞争格局。发达国家重新意识到以制造业为主体的实体经济的战略意义，实施回归制造业战略，开始推动“再工业化”。新一轮工业革命浪潮和全球产业格局调整，与我国新一轮对外开放形成历史交汇期，因此，能否抓住全球新一轮科技革命的历史机遇、能否占据价值链重构中的核心位置以及能否实现国内产业结构优化升级成为对外开放要面临的重要命题。

（三）全球经贸格局深刻变化，对外经济环境日趋复杂

随着我国深度融入世界经济体系，全球经贸格局变化对我国的影响越来越大。国际金融危机后全球经贸格局发生了深刻变化：一是世界经济发展呈现多极化趋势，发达经济体在世界经济中的比重和影响力下降，发展中国家和新兴经济体的影响力提升；二是区域贸易集团方兴未艾，以WTO为代表的多边贸易体制面临空前挑战，国际经贸规则正在面临重塑。在这一背景下，发达国家意在建立排他性自由贸易协定，谋求保持全球经济格局重塑中的主导权，全球经贸格局将面临前所未有的巨大变化。同时，与对外开放后的前30年不同，中国今天已经成为世界经济发展的一个重要变量，中国经济的发展越来越多地影响世界经济[11]，以美国为首的很多国家将中国视为竞争对手，我国发展的外部不确定因素增多。作为新兴大国，我国在新一轮对外开放中如何处理好与守成大国的关系，如何保持良好的外部环境将是重要的战略问题。

（四）国际竞争传统优势衰减，国际竞争新优势有待形成

我国国际竞争传统优势主要来源于低成本制造和中低端产品出口。对外开放40年来，我国通过发挥低成本优势，鼓励商品出口，形成了以货物贸易为核心的国际竞争优势。近年来，面对世界经济深度调整和国内经济转型升级的压力，我国国际竞争传统优势不断衰减，原材料价格和生产要素成本持续上涨，以及发达国家区域贸易集团带来的贸易转移效应削弱了我国对外贸易的低成本优势和贸易合作优势。此外，还有贸易壁垒、经贸摩擦、知识产权保护以及地缘政治危机等挑战。与此同时，我国具有的市场规模优势、技术创新优势和对外投资优势等正逐步显现，这些优势有待于进一步转化为经济转型升级新动力。总之，长期以来我国依靠的加工制造优势和对外出口优势难以持续，在新一轮高水平对外开放中亟须打造国际竞争新优势[12]。

（五）开放倒逼改革的压力加大，亟须完善开放型经济新体制

在新一轮国际竞争和国际经贸规则重构中，发达经济体意图在环境保护、劳工标准、市场准入、竞争中性、知识产权等方面设置高标准壁垒，并主张中国应该采取全球贸易大国相应的经济制度和开放标准。但是，我国开放型经济体制建设中仍存在大量有待改进和提升的地方。例如，我国制造业已基本开放，但服务业开放程度仍相对较低，知识产权领域仍存在较大进步空间；部分产业关税水平仍然较高，部分领域的外商投资还存在不同程度的限制；资本账户和人民币汇率存在较大程度管制，利用外资和对外投资体制改革相对滞后；自由贸易协定覆盖范围和建设标准有待提高，对外风险防范体系不完善，等等。因此，需要通过更高水平的对外开放，进一步促进国内体制改革，主动创造更大的对外开放空间，为我国经济长远发展再造一个“开放红利期”[13]。

五、对外开放新战略:推动更高水平开放

面对前所未有、复杂多变的国内外形势，我们应坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，积极吸取对外开放40年来的成功经验和成功做法，直面世界经济和国内发展中的各种挑战，把握全球经济发展和治理格局变化的战略机遇期，加快推进新一轮高水平对外开放，以实现我国由开放型经济大国向开放型经济强国转变的战略目标。

（一）调整对外开放方位，走内涵式对外开放道路

经济全球化是生产力发展的必然结果，是世界经济演进的客观规律，经济全球化进程虽受波折但不会改变。我国应顺应经济全球化潮流，坚持进一步扩大对外开放，但应该根据国内外形势变化重新调整好对外开放方位，向内涵式开放转变。一是要充分发挥“大国效应”，更加重视国内市场，逐步降低对国际市场和商品出口的过度依赖，转向主要依靠消费、服务业和内需支撑，发挥中国经济的巨大韧性和回旋空间，有效应对世界经济的不确定性。二是要加快外贸领域的供给侧结构性改革步伐，激发我国对外经济中蕴藏的新动能，创新商品和服务的供给模式，形成新型贸易业态，实现技术进步和创新驱动的对外经济大发展。三是考虑世界经济的不确定性增加和金融风险的传导性增强，要积极防范国际金融风险，加快完善跨境资本流动监管体系。最后，要合理利用经济大国的影响力，以互利共赢为原则推动构建开放型世界经济，打造全球增长共赢链[14]，积极建设全球性的开放合作新平台，提升在全球治理体系和全球经贸规则中的话语权。

（二）把握新科技革命机遇，加快提升产业国际竞争力

把握新一轮科技革命机遇是我国进一步对外开放的现实背景和重要命题。经济全球化从根本上看是由科技革命推动的，把握科技革命也就把握了经济全球化进程和国际竞争的主动权。一方面，新一轮对外开放应始终关注全球科技竞争和产业竞争的趋势，以掌握核心关键技术为突破，推动形成国际先进制造技术核心竞争力，推进人工智能、物联网、云计算等新技术引领的产业变革和产业升级；另一方面，积极融入和主动布局全球创新网络，充分利用国际创新资源，加强国际科技合作，培育开放创新模式，催生更多中国原创科技成果，推动“中国制造”向“中国智造”转变。同时，积极应对新一轮科技革命对传统制造业生产方式的挑战，顺应全球制造业服务化的发展趋势，实现制造业与服务业协同发展和深度融合，带动制造业整体提升，以发展高端制造、服务型制造应对发达国家在中高端制造业和新兴经济体的双重竞争压力。

（三）培育国际竞争新优势，加大力度推进贸易强国建设

我国新一轮对外开放要加快推进贸易强国建设，推动“中国制造”向“智造”和“质造”转变，向价值链中高端延伸，不断培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，增强外贸发展内生动力，为实现对外贸易高质量、可持续发展打下基础。在微观层面上，推动要素、产品和企业实现全面升级：积累高级生产要素、优化进出口结构、培育具有综合竞争新优势的本土跨国企业。在中观层面上，努力加快向产业链中高端攀升步伐，一方面，增加各类企业科技研发投入，加大知识产权保护力度，促进加工贸易转型升级；另一方面，大力发展服务业，打造“中国服务”，努力向价值链上游攀升。在宏观层面上，深化对外经贸体制改革，充分发挥电子口岸、电子政务、外贸综合服务等信息平台的作用，提高政府服务监管企业的效率质量，同时，也要主动构建高标准的国际经贸规则，深化国内自由贸易试验区建设，加快推进自由贸易港建设。

（四）加强区域经济合作，积极参与全球经济治理

面对世界经贸格局的变化，我国进一步扩大对外开放应坚持因时而变、因势而变的应对策略，保持在国际经贸格局重构中的有利地位。首先，坚持维护WTO主导的多边贸易体制，顺应形势变化推动其建设性发展，充分利用多边贸易体制在争端解决机制和贸易政策审议方面的不可替代作用，同时，积极探索国际合作新领域和新模式。其次，积极参与全球经济治理，积极在大型国际组织中发声。积极参加国际重大经贸谈判的议题设置和规则制定过程，在国际贸易投资规则重塑中谋求有利地位。再次，加快实施自由贸易区战略，在更大范围上达成全面、高水平的自贸协定，推进大型自贸区建设进程，加快形成面向全球的高标准自由贸易区网络，以应对美欧日签署自贸协定可能带来的变局。又次，以“一带一路”建设为起点推进新型区域经济合作，积极参与国际金融体系改革，推进人民币国际化进程。最后，力所能及地开展对外援助和承担与我国实力相称的国际责任，在气候、减贫等全球性议题中贡献更多中国力量，维护良好的国际形象和有利的发展外部环境。

（五）主动进一步扩大开放，构建开放型经济新体制

我国进一步扩大开放迫切需要加快国内体制改革和经济结构转型，以开放倒逼改革，以改革顺应开放。首先，对接高标准国际经贸规则，总结复制推广自由贸易试验区的经验，加快推广自贸区在贸易监管、投资管理体制、政府职能转变、风险防范体系等领域的制度创新举措，同时以建设自由贸易港引领新一轮高水平对外开放。其次，促进贸易和投资自由化便利化，打造更加宽松便利、更稳定透明、更公平开放的营商环境，加强知识产权保护和资产保护，保持合理市场税赋水平，增强我国市场对外资企业的吸引力。再次，扩大服务业市场开放步伐，推动金融开放、金融监管和金融服务等领域取得新进展。扩大投资自由化，加快双边投资协定谈判，逐步实施“准入前国民待遇＋负面清单”的外资管理模式。最后，加快各产业转型升级步伐，积极应对发达国家推动的全部商品零关税市场开放进程。同时，在扩大开放中完善风险防范机制，树立底线思维和安全思维，维护国家经济安全。