公共图书馆助力文化精准扶贫的思考

丁勇

摘 要 论文基于省重点帮扶县泗阳县、灌云县文化精准扶贫的实地调研数据，结合文献研究，以点及面总结了江苏省经济欠发达地区文化精准扶贫的实施现状，深究政策落地过程中存在的问题和不足，提出了一些适合江苏省省情、可操作性强的针对性措施，以期促进经济欠发达地区文化扶贫的精准落地和高效惠民，提升“十三五”期间文化扶贫效能。

关键词 江苏省 文化精准扶贫 基层综合性文化服务中心 公共图书馆

分类号 G258.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2018.11.004

0 引言

文化精准扶贫，即通过在文化设施建设、文化产品供给、公共文化服务、文化产业扶持、精神文明设等方面，因地制宜地开展精准扶贫活动，从而有效提升贫困人口的文化素养和知识技能，逐步改善和推动贫困地区的经济、文化发展[1]。文化精准扶贫的开展，切中了经济欠发达地区文化发展滞后的要害，能从根本上改变相关地区的落后状态，有助于优化江苏省经济欠发达地区的公共文化资源配置，促进公共文化服务供需平衡，满足经济欠发达地区群众日益增长的精神文化需求，普遍提高其文化素养和技术水平。随着地区公共文化服务体系建设进程的加快，文化精准扶贫政策切实落地，贫困人口自身的“造血”功能愈强，将极大地提高地区脱贫的可能性，最终实现文化的“扶真贫”和“真扶贫”，助推江苏省经济欠发达地区打赢脱贫攻坚战，与全省同步全面建成小康社会。

本文选取江苏省重点帮扶县（区） 泗阳县、灌云县的经济薄弱村作为调研对象，通过田野调查和半结构化访谈，获取文化精准扶贫的第一手数据，以点及面地反映出江苏省经济欠发达地区文化精准扶贫实施现状，深究政策落地过程中存在的问题和不足，提出了适合江苏省省情且具有针对性、可操作性的措施，以期促进经济欠发达地区文化扶贫的精准落地，提升“十三五”期间江苏文化扶贫效能。

1 江苏省经济欠发达地区文化精准扶贫现状概述

1.1 文化精准扶贫顶层设计

在公共文化精准扶贫顶层设计方面，江苏省制定了一系列发展目标。例如，《江苏省公共文化服务促进条例》明确要求“十三五”期间，每年建成4000个集宣传文化、党员教育、社区教育、科技普及、图书阅览、普法教育、体育健身等多功能于一体的村（社区） 基层综合性文化服务中心，到2020年实现全覆盖;又如《江苏省“十三五”农村扶贫开发规划》[2]要求“实施文化惠民工程、农家书屋提升工程……加强苏北农村公共文化阵地建设……基本实现全省行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖……均衡配置经济薄弱地区公共文化资源，开展流动服务和数字服务”;《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《2017年江苏省文化厅工作要点》 也均要求实施精准惠民工程。政策的不断完善，体现了江苏省政府对公共文化精准惠民扶贫的重视程度。

综观江苏省公共文化服务体系，已全面建成“省有四馆、市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”的五级公共文化设施网络体系。但也不得不看到总体数量虽有所突破，却尚未有质的飞跃，部分文化服务供给粗放，缺乏精确的文化惠民扶贫需求定位和针对性的长效帮扶工作机制，服务成效尚不尽如人意。

1.2 文化精准扶贫的实施路径

调研组成员通过对调研地区的文化扶贫相关负责人、基层管理人员的访谈，归纳总结出江苏经济欠发达地区文化精准扶贫的实施路径主要有五条。一是借助省委帮扶工作队开展文化扶贫工作。据数据统计，全省共有17支省委驻县帮扶工作队在贫困县开展“科技文化卫生三下乡”等一系列扶贫工作。二是公共图书馆提供的一些“输血式”文化扶贫，如送书下乡、组织阅读推广活动、捐赠设备、开展农业科技信息服务等。三是基层综合性文化服务中心建设。据统计，2016年，全省共建成4421个基层综合性文化服务中心。四是文化产业扶贫。五是借助其他社会力量扶贫，如村民自发力量。

2 江苏省经济欠发达地区文化精准扶贫问题探究

虽说江苏经济欠发达地区文化精准扶贫工作取得了一定成效，但是，调研组在实地走访中发现，文化扶贫措施落地过程中仍然存在诸多问题。

2.1 文化扶贫政策制定有待完善

調研发现，江苏省缺乏符合本省文化发展实情的“文化精准扶贫实施方案或行动方案”，在具体实施中由于没有可操作性强的实施细则，导致相关政策法规在落地过程中出现偏差，无法准确在当地进行文化精准扶贫。

2.2 缺乏科学精准的文化贫困识别标准

在文化精准扶贫对象的甄选和认定过程中，某些执行部门未严格按照文化贫困户的认定标准和程序进行审核，混淆了农村低保户和精准扶贫对象的范围界定，同时，也存在优亲厚友、弄虚作假、失职渎职等现象，这些均对文化扶贫对象的精准识别造成了一定的阻碍。此外，文化扶贫部门的文化贫困人口档案建设和管理，尤其是动态管理，仍有待改进和完善。

2.3 缺乏精确的文化扶贫需求定位和帮扶工作机制

目前，文化扶贫大部分通过“送文化”而非“种文化”的方式实现。政府公共文化服务供给方式粗放，统一配送的“输血模式”只能让贫困人群被动吸收，在此过程中忽视了地区差异和个体差异，缺乏灵活性、针对性，且服务水平和服务效率较低，这种“无根文化”很难从根本上解决经济欠发达地区贫困人群的文化落后问题。

2.4 文化贫困主体人群参与不足

调研发现，江苏经济欠发达地区文化精准扶贫过程中，文化贫困主体人群普遍参与度不高。究其原因，一方面是文化贫困主体人群的文化水平较低、信息闭塞、依赖思想严重，他们对政府的文化扶贫政策了解不多，解读能力也有限。另一方面是文化贫困主体人群在扶贫实践中表达自身文化利益诉求的机会少，在文化精准扶贫项目中缺乏话语权，大多消极被动接受帮扶，未能有效参与项目的规划、决策、实施和监督。

2.5 乡镇综合文化站、基层综合性文化服务中心服务效能偏低

调研发现，部分乡镇综合文化站、基层综合性文化服务中心硬件设施功能不完善，布局不合理，维护不尽心，活动开展不足，阅读不普及、文体不丰富，即使共享工程等一批惠民扶贫文化服务送到当地，也尚未普遍有效的开展，导致文化服务效能偏低。此外，人、财、物等资源配置有待进一步优化和统筹整合，群众对文化站和文化服务中心的知晓率和服务满意度不高。

2.6 缺乏多元扶贫主体的互动机制和多部门联动的扶贫机制

目前，江苏主要采取以政府为主导，其他机构组织参与的文化扶贫工作范式，这种模式往往使扶贫对象缺乏主体参与性，多部门间缺乏联动合作机制，容易造成文化扶贫项目与贫困主体的实际需求脱节，导致扶贫精准度的下降和扶贫资源的浪费。

2.7 扶贫队伍建设和经费保障有待加强

调查显示，江苏省全省扶贫系统人均负责万余名低收入人口的扶贫工作，文化扶贫的人员力量明显不足[3]。除农家书屋建设有专项资金外，其他文化扶贫工作大多缺乏经费保障。此外，在扶贫项目的申报、审批、招投标、验收等环节，以及扶贫资金使用上仍偶有腐败行为出现。

3 江苏省经济欠发达地区文化精准扶贫的对策建议

3.1 加大文化精准扶贫政策宣传力度

调研发现，部分经济欠发达地区仍然存在“轻文化”的思想，深陷“文化贫困陷阱”，一些固有的落后习惯、风俗、心态及价值理念亟待破除。对此，可建立健全诸如广播电视、报刊、宣传页（语）、微博微信等多媒介宣传机制，加大文化精准扶贫政策和服务的宣传力度，广而告之，促进经济欠发达地区的文化、经济和社会结构优化和可持续健康发展。

真正做好经济欠发达地区文化精准扶贫，首先要注重当地的精神脱贫宣传教育，使贫困主体对自身的文化贫困有所认知，从而使文化精准扶贫实践活动有一定的群众基础，避免扶贫中遭遇“领导热、群众冷”的窘境。建议从以下两点推进：一是在当地培育或挖掘脱贫致富典型，进行公开表彰，树立模范，运用榜样力量号召和鼓励贫困群众;二是将脱贫致富典型事迹改编成群众喜闻乐见的小品、评书、话剧等文艺题材的主题活动，在消夏晚会等人流密集的公众场所演出，或者将脱贫致富典型事迹在乡镇（村委会/居委会） 宣传栏张贴，同时印发成册发至各家各户，使贫困主体切身感受到精神脱贫带来的好处。

除此，还可利用文化墙抹除“贫困基因”。文化墙是彰显个性、传播文化、弘扬精神的一种新型载体，已受到人们的广泛关注和欣赏。在文化精准扶贫实践中，可以有效利用民居等各类空白墙面，设定特定专题，如弘扬社会主义核心价值观、中华传统文化故事、中华民族传统美德和道德模范故事、扶贫帮困工作成果等，在人流量大的地方如文化广场、农贸市场、主干道或街头巷尾等处绘制，营造出一种积极向上的文化氛围，潜移默化地抹除当地的“贫困基因”。

3.2 完善文化精准扶贫识别机制

在建立和完善文化精准扶贫机制过程中，要做到识别和定位两个方面精准。首先要精准识别文化贫困主体，做到“扶真贫”，需要建立一套自下而上的以“村居主导、群众监督、职能部门把关”的精准识别机制。一是从收入来源、居住条件、致贫原因等多维度分析当地贫困人口结构，初步得出贫困群体，然后深入调查其所在家庭的文化程度和受教育情况了解其脱贫意愿，建立文化贫困户名单。二是由当地村委会或当地居委会组织文化贫困户民主评议会，选取一定数量的群众代表对待定的文化贫困户开展透明、公平、公正的评议，并按文化贫困等级划分类别，评议结果公示后上报相关职能部门。三是相关职能部门要严格按照文化贫困户申报审批流程进行把关，并对每个贫困村、贫困户建档立卡，实行信息电子化、动态化监管。在此过程中，相关职能部门要注重将扶贫对象人群进行划分归类（如精锐农业人才[4]、开发人才等），因类施扶，提高扶贫精准性。

其次要找准经济欠发达地区贫困主体的贫困症结，基于其切实文化需求，对症下药。作为文化扶贫主阵地，县域图书馆可以说是一个构建文化扶贫工作信息渠道的极佳选择。具体来说，可以从图书馆抽调专职人员对经济欠发达地区进行文化摸底调研，广泛收集地区民众的文化程度、阅读需求、致富经验等基本信息，构建经济欠发达地区阅读状态数据库，并在各个地区设立一到两名信息联络员，通过定期随访以保障数据库内容的实时更新和动态管理。

3.3 多方联动，线上线下实现文化精准扶贫

在文化精准扶贫政策落地和服务实施过程中，要以扶贫村基层综合性文化服务中心建设为着眼点和突破口，整合政府、图书馆、文化馆等机构和社会力量等多方利益相关团体，建立与贫困县贫困村的结对帮扶工作长效机制，深度挖掘利用经济欠发达地区的传统文化因素，重视“文化造血”，从线上、线下两方面联合推动文化精准扶贫落地开花。

在线上精准扶贫，首先要推动扶贫设施、资金和人才的精准投放，积极对接“互联网+农村”，在有条件的地区尽可能实现Wi-Fi全覆盖，构建起公共数字文化服务平台。在文化扶贫过程中，要善于通过微博、微信等微平台服务，宣传扶贫相关政策、最新扶贫动态、扶贫活动信息和其他便民信息等;其次要积极组织当地居民（村民） 进行相关的网络技术、文化知识的培训学习，以提升贫困人口的信息素養和文化素养;最后要积极探索“互联网+文化”的实现模式，深入挖掘和开发经济欠发达地区的历史文化、民俗文化、非遗文化、红色文化、手工艺制作等一切可挖掘文化资源，推动文化产业扶贫，发挥“长板效应”打造当地特有文化品牌，带动实现全域文化事业的繁荣。除此，还需根据当地的经济发展需求，引进农村电商，为经济欠发达地区的种植户、养殖户、手工业者及微小企业提供电商平台应用培训、技术支持和管理服务等，提高自我造血功能和文化扶贫的实效。

在线下精准扶贫，首先要完善现有公共文化基础设施建设，并将本地文化馆、图书馆纳入到县级文化馆、图书馆总分馆制的区域公共文化服务体系中，同时要稳步推进广播电视“村村通”工程、农村电影放映提升工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋等一批重点工程的建设，优化资源配置，提高服务效能。其次在文化扶贫服务活动中，不仅要加大优秀文化产品供给，而且还要提高扶贫措施落地的精准度，侧重将群众关注和急需的政策信息、经验知识、实用技术等编印成册，开展“订单式”送文化下乡。在此服务过程中，县级图书馆要进一步强化流动文化服务车或流动图书馆服务，县级以下的文化服务机构要注重提升数字资源提供能力和远程服务能力，以实现经济欠发达地区公共文化资源的均衡配置。再次要注重精准扶贫与农业科技相结合，定期或不定期举办各类实用技术，尤其是种植业、养殖业等农村实用技能免费培训，提高贫困人群的“造血能力”，促进其创业和就业以实现经济脱贫。在保障本地农业科技人才资源充沛的条件下，可推荐优秀培训学员到省内外企业务工，帮助其实现经济脱贫。最后要多方联动，鼓励社会力量积极参与扶贫工作，无论是社会组织还是政府部门应全方位地支持和加大对当地脱贫的投入。如在人员技能培训方面，可联合开展月嫂、养老护理、面点师、厨师、电商创业、当地特色文化制作技艺等实用技能培训。在培训组织中，妇联、劳动保障等人社部门可组织统筹人员安排和经费，当地技术协会或教育机构可提供专业化培训场地，职业培训学校可提供师资，图书馆可提供相关图书和网络资源等。

3.4 统筹规划，健全文化精准扶贫帮扶机制

在江苏省经济欠发达地区文化精准扶贫建设的过程中，虽然有相关的扶贫政策进行指导，但缺乏精准扶贫的具体措施。由此在具体的乡村三级文化扶贫开发工作中，还需建立一套科学的运行机制，从建立健全工作机构、选优配强干扶贫部队伍、精准落实工作职责、细化强化考核监督管理四方面入手[5]。

首先在工作机构组织方面，要加强定点驻村文化扶贫的工作指导，维持长期稳定的扶贫关系，杜绝一切形式主义和面子工程，出实招，做实事，切实保障贫困人口文化权益。

其次注重文化软实力建设和扶贫队伍建设，不仅要多措并举加大基层综合性文化服务中心人员的培训力度，建立现有扶贫队伍的长效培训机制，还要鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者群众等加入扶贫队伍，以專职、兼职或志愿服务的形式从事基层综合性文化服务中心和文化站的管理服务工作。

再次在落实工作职责方面，需明确各相关部门的扶贫职责，以扶贫的文化基础设施建设、文化活动开展情况以及扶贫对象的满意度为依据，以县、乡（镇）、村各级干部在扶贫各阶段的主要任务及其文化减贫成效作为全面考核指标。在精准识别、精准帮扶、扶贫资金等方面建立文化精准扶贫工作的系统监管[6]，通过听取审议、工作评议、视察调研、巡回督办等多途径保证考核数据的真实性和准确性，并引入第三方机构评估，以补充扶贫开发信息系统及农村贫困监测等官方数据[7]。

最后，为将文化扶贫真正的落实到地，还必须建立一套文化精准扶贫财政保障机制，进一步完善文化扶贫资金监管制度，用好管好文化精准扶贫资金，杜绝出现挤占挪用、跑冒滴漏等情况出现。

参考文献：

[ 1 ]曲蕴，马春.文化精准扶贫的理论内涵及其实现路径[J].图书馆杂志，2016，35（9）：4-8.

[ 2 ]江苏省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”农村扶贫开发规划的通知[EB/OL].[2018-01-23].http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2017/1/13/art_46450_2557727.html.

[ 3 ]江苏迈出坚实步伐 奋力推进脱贫致富奔小康[EB/OL].[2018-01-28].http：//js.sme.gov.cn/ywdd/1001171490.htm.

[ 4 ]黄吉，钟婷，朱荪远.国外文化精准扶贫案例研究与借鉴[J].图书馆杂志，2016，35（9）：18-24.

[ 5 ]淮安市加强扶贫开发机构和队伍建设[EB/OL].[2018-01-28].http：//www.jsfp.gov.cn/Item/7465.aspx.

[ 6 ]王炳钢.黑龙江省贫困县精准扶贫问题研究：以桦南县为例[J].中国市场，2017（23）：35-36，40.

[ 7 ]陈建.文化精准扶贫视阈下的政府公共文化服务堕距问题[J].图书馆论坛，2017，37（7）：74-80.