高点定位 通盘谋划 全力推动“一次办好”改革落地生根

李桀浩 丁磊

今年以来，乳山市把深化“一次办好”改革，优化营商环境作为“放管服”改革的重要内容来抓，全面推进改革任务落实，最大限度激发市场活力，有力地推动了政府职能转变，营造了“少高优”的良好营商环境。

一、创新模式，集中授理，实现了政务提速、服务提效

主要实施了“五化工作法”：一是事项清单化。公布了“一次办好”事项清单，取消市级行政权力事项70项，整合减少24项，新增16项，更名7项，转移1项。其中，取消行政许可15项，新增2项。目前，市级行政许可事项由257项削减为244项。按照最小颗粒化运行单位对全市依申请类政务服务事项进行规范，通过精简申请材料、减少办事环节、缩短办理时限等措施，共梳理“一次办好”事项实施清单1056项，通过山东政务服务网向社会公布实施，行政许可事项进驻率达到100%。二是审批集中化。不断扩大进驻服务大厅范围，按照“应尽必尽”的原则，将全市39个部门538项服务事项纳入中心集中办理，将税务办税大厅、不动产登记中心、公安行政服务大厅、民政婚姻登记大厅、人社综合服务中心涉及的150多项服务事项纳入中心集中管理，为企业和群众提供了一站式综合性服务。全面推行“一窗一门”服务模式，在市政务服务中心推行“一窗式”改革，设立了建设工程项目、市场主体设立、社会经济事务三个综合受理窗口，实行一次性告知，统一收取申请材料，及时送达办理结果，减少了群众的跑腿次数，目前已累计办理各类业务3.6万件;在15处镇街推行“一门式”改革，建设了便民服务中心，将民政、计生、社保等68项政务事项实行集中办理，配套推行镇村网格员代办制模式，设置了政务自助终端机，做到了机构设置、进驻事项、办理标准、网上平台、统办流程、标识标牌“六统一”，实现了“小事不出村、大事不出镇”。三是网办智慧化。建立了涵盖行政许可、行政确认、公共服务等领域的2807项政务服务事项数据库和服务指南，组织对行政许可事项的网办等级进行梳理，将无法律法规要求必须亲自到场核验的，划定为全程网办等级实现“零跑腿”，必须本人现场核验的，划定为在线申办等级做到“最多跑一次”。目前，除涉密事项外，市级244项行政许可事项全部实现了在线申办和全程网办，累计办理网上审批业务8万余件。四是信息共享化。统筹推进政务信息系统整合，印发了《政务信息资源整合提升工作方案》和《政务信息系统项目管理办法》，加快推进硬件集中、系统上云、数据共享、网站整合等工作，撤除了分设在29个部门的机房，正在推进综合执法局智慧城管平台等政务外网应用系统上云，清理了人社局就业学校培训等10个部门的9个“僵尸系统”和3个“影子系统”，开发了不动产交易等领域的信息应用、乡村振兴大数据项目调研及“乳山三宝”“房地产图标分析”等板块，完成了108家单位的网络整合、互联互通，实现了电子政务外网的统一出口、统一缴费、统一运维。五是服务最优化。全面推行咨询导办、贴心帮办、全程代办模式，在政务服务大厅设立了服务总台，建立了首问负责制等配套制度、管理规范及专职队伍，定期对窗口单位业务骨干进行培训，启用了机关工作人员考核系统，配套人脸、指纹考勤和全天视频监控设施，解决了服务人员互相串岗、无人坐班、效率低下等问题，目前市镇两级已累计导办帮办代办服务事项600余项，为办事群众提供了“保姆式”服务;建立了部门窗口与邮政EMS联动机制，将在政务平台流转的审批件实行“证照免费寄送”，提升了服务质量。

二、优化流程，精简审批，提升了办事效率、工作质量

主要做到了“三个优化”：一是优化市场准入。严格落实内外资企业统一的注册资本制度，取消公司最低注册资本和股东首次出资比例限制，实现市场主体准入“零门槛”;启用了企业名称自主申报平台，放宽住所登记、经营范围及企业名称使用限制，变“实缴制”为“认缴登记制”，企业注册网上办理、从严到宽，实现新增企业45098家，增长137.6%;改变传统的企业登报公告注销方式，引导523家未开业企业、无债权债务等小微企业运用国家企业信用信息平台进行注销，实现了企业退出“由难到易、由繁到简”的转变;全面推开“先照后证”、“多证合一”改革，由初期的“三十一证合一”整合到现在的“四十五证合一”，实行“一套材料、一表登记、一窗受理、信息共享、一照通用”的登记模式，实现营业执照1个工作日内办结，目前累计为8258户企业、986户合作社、12919户个体工商户换发了统一社会信用代码的营业执照。二是优化建设项目审批。在整体运行上，将建设项目审批流程整合为项目策划、建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，施工许可由原来提交23项材料压缩至13项，实现了即交即办、快速审批。在审批模式上，按照“容缺受理、同步办理、限时办结”的方式，由发改、国土、规划、住建4个部门分别牵头，组织14家审批单位，对建设工程项目全链条93项政务服务事项进行联审联批，并与市大项目推进办公室信息互通共享，实现“同一事项、同一编码、同一标准”，审批时限由原来的281个工作日压缩到39个。三是优化不动产交易流程。设立了不动产、房管、税务三个单位的不动产交易联办窗口和7个“一窗受理”窗口，制作了房屋交易、纳税、不动产登记申请书及新建商品房、存量商品房“一窗联办”清单，将不动产登记业务由原来的“二审登簿”改为“一审登簿”。尤其是对申请材料齐全、符合法定登记要求的业务，最大限度压缩办理时间，实现了新建商品房转移登记3个工作日办结，实体企业的首次、转移、抵押登记5个工作日办结。

三、加强监管，夯实基础，促进了环境优化、改革落地

一是执法力量全域整合。按照“一件事情一个部门负责”的原则，推进跨部门、跨领域综合执法改革，将城市管理、国土、农业等部门的行政处罚权纳入综合执法范围，由市综合行政执法机构集中行使，推进部门专业执法队伍整合以及综合执法力量城乡全覆盖，构建了“综合执法+专业执法”的新格局，避免了职能交叉、多头管治问题。二是监管模式共享联动。出台了《乳山市推进“双随机、一公开”实施方案》，以“双随机、一公开”监管平台为依托，由市场监管局、食药监局、农业局等31家单位牵头制定“两库一单”，公布随机抽查事项230余项，采取定向、不定向抽查及监管过程全公开的方式，在日常事务领域实现“双随机”监管全覆盖，目前已随机检查抽取89次，抽查对象2113户，公示检查结果642起，促进了监管水平、执法效率的“双提升”。三是信用建设样板工程。以创建省级信用体系建设示范市为契机，加快“信用乳山”建設，投用了“三库两网一平台”，将“双随机、一公开”、食品生产企业“一企一清单”等信息纳入平台管理，尤其是在立项审批领域率先实施了“自主备案、信用承诺”模式，今年以来，累计办理审批项目2721个、总投资1000多亿元，立项数量和总投资同比分别增长1.3倍和3.5倍，办理数量占威海市1/3以上。建立了行政许可、行政处罚“7天双公示”机制，通过网络渠道实时公示数据，同步推送上级信用网站;完善了跨部门联动响应和失信约束机制，指导26个重点领域开展红黑名单认定、实施联合奖惩，对信用良好的市场主体开辟绿色通道，对100余家违法失信的实行联合惩戒，“信用乳山”经验被省发改委专刊推广。

关键词：一次办好 放管服 营商环境