深化放管服改革 助推新旧动能转换

谭欣欣

习近平总书记指出，新旧动能转换要腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生。放管服改革作为改革的“先手棋”和“当头炮”，在激发动能转换、引导动能转换、保障动能转换、服务动能转换等方面，发挥着重要的不可或缺的作用。

一、深化放管服改革助推新旧动能转换的结合点和着力点

（一）深化放管服改革能够有效降低制度性交易成本、促进经济提质增效转型升级。近年来，针对不少企业经营困难、效益不好的现状，烟台市采取了减税降费等一系列措施，受到企业普遍欢迎。但是，应该看到，企业除了面临市场准入门槛高的问题，还面临企业运营的制度性交易成本过高，各种认证、评估、检查多且不够规范等一系列问题。企业希望政府通过简政放权、放管结合、优化服务来降低制度性交易成本。

（二）深化放管服改革能够有效促进大众创业万众创新、培育发展新的动能。人是生产力中最活跃最重要的因素，发展的根本动力在于人民群众创造力的发挥，关键取决于社会制度安排和政府治理方式。在全市经济发展进入新常态、新旧动能转换的背景下，要实现“双中高”，必须营造更加有利于激发人民群众创造力的制度环境。持续推进放管服改革，有利于提高全要素生产率，让全市经济的无限活力充分迸发出来。

（三）深化放管服改革能够有效提升对外开放水平、培育竞争新优势。近年来，烟台市外贸增速下降，利用外资增速放缓，暴露出烟台市优化营商环境工作存在不足。持续深化放管服改革，营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化的营商环境，将有利于构建开放型经济新体制，促进全市经济竞争新优势的培育和提升。

二、近年来烟台市深化放管服改革助推新旧动能转换的主要做法及成效

（一）围绕激发市场活力，持续做简政放权的“减法”。重点是编制公布了三张清单：一是编制公布“行政权力清单”，实现法无授权不可为。截至目前，市级共保留行政权力事项3821项。二是编制公布“部门责任清单”，实现政府法定职责必须为。市级确定部门主要职责370项、具体责任事项1459项、追责情形6711项，建立事中事后监管制度462项，实现了部门责任具体化、事中事后监管常态化、公共服务责任化、责任追究明细化。三是编制公布“行政审批事项目录清单”，实现目录之外无审批。对审批事项逐项编制了业务手册和服务指南，绘制出流程图，极大方便了企业和群众办事。

（二）围绕提升治理能力，努力做强化监管的“加法”。编制公布了“市场监管随机抽查事项目录清单”，逐项明确了抽查的对象、主体、内容、方式等。编制公布了“行政审批中介服务收费项目清单”，将20个部门的72项中介收费项目纳入清单管理，实现清单之外无中介，斩除行业垄断。

（三）围绕营造一流营商环境，全力做优化服务的“乘法”。一是比超20个先进城市，达到市级行政许可事项三个“百分之百”。比照全国最先进的杭州、苏州等20个城市，在申请材料、办理时限、收费标准三个方面做到了全国领先。二是强化服务意识，实行全天候即时应需代办服务。在市县两级政务服务中心设立了代办科，安排专人免费代办各种手续。对于重点项目，组成专门团队，无偿提供全流程精准化代办服务。在乡镇（街道）便民服务中心设立了代办站，在村（社区）设立了代办点，让企业和群众在家门口就能享受到高效、便捷的服务。三是优化办事流程，“零跑腿”“只跑一次”事项达到80%以上。市县乡三级“零跑腿”和“只跑一次”事项占比都超过了80%。四是实行“并联”“容缺”审批，实现投资建设项目审批时限全国最短。研究印发了《烟台市级投资建设项目“容缺审批并联办理”实施方案》，市级投资建设项目从立项到办理开工许可，仅需27个工作日，复杂项目为32 个工作日以内。五是编制公布“公共服务事项清单”，实现政府公共服务尽力而为。在全省率先提出“政府公共服务尽力而为”的服务理念，出台《全市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》，编制完成343份公共服务事项服务指南。对一些虽然没有文件规定但群众和企业有迫切需要的服务事项，一并列入公共服务事项目录，最大限度释放各类市场主体创业创新活力。

三、烟台市深化放管服改革助推新旧动能转换工作中存在的主要问题和不足

近年来烟台的放管服改革工作虽然取得了一系列成效，但与先进地区相比，工作还存在不少短板。主要表现为“三个不到位”和“四个不足”：

三个不到位：一是标准化建设不到位。围绕一些行政许可事项和公共服务事项，窗口受理、办理环节、办理时限等方面的具体服务标准尚未完全建立起来。二是大数据建设不到位。目前，各系统各部门大都建立了自己的信息系统，但各系统之间缺乏沟通、尚未建立信息共享机制，影响了行政效率的提高。三是信用体系建设不到位。公共信用信息平台还没有真正建立起来，信用信息与行政許可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接还没有完全实现，信用联合奖惩机制还需要进一步健全完善。

四个不足：一是权力下放与群众、企业需求及基层实际对接不足。有些该放的还没有放，有些下放的还不配套，存在选择性下放的问题。二是事中事后监管统筹不足。针对某个领域出台具体的措施多，具体设计和统筹谋划不够，尤其是容易出现监管的问题。三是扶持政策落地不足。一方面，政策出现碎片化的现象;另一方面，政策不出门，体制内循环，导致很多老百姓和小微企业不知情，大量好政策发挥不了应有的作用。四是中介市场发育不足。公用企业和中介服务存在垄断现象，中介承接市场不力和服务市场不充分并存。

四、烟台市深化放管服改革助推新旧动能转换的努力方向和具体措施

（一）以高效便利的政务环境激发新动能。重点建立五项制度：一是政务服务对标立标制度。定期将全市政务服务事项的办事环节、办理时限，与20个先进城市进行比对，保证政务服务各项指标始终领先于全国。二是政务服务事项标准化制度。对标世界银行标准和国内一流，精心设计，统一规范，实现政务服务的标准化、国际化、便利化。三是“一窗受理”制度。设立综合受理窗口，变“多头受理”为“统一受理”;建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。四是“一网办理”制度。及时跟进全省政务服务平台建设和应用，增加身份认证、并联审批、在线支付、预约办理等功能，开展电子证照、电子印章应用和电子文档归档工作。五是“全链条”办理制度。在医疗、养老、教育等社会领域，将分散在不同部门的事项按链条梳理，变“纵向型审批”为“扁平型审批”，将“一事一流程”整合为“多事一流程”。

（二）以公平有序的市场环境保障新动能。重点加强三项监管：一是审慎监管。适应健康医疗、互联网金融等领域新业态的特征，量身定做监管制度，放宽准入，减少干预，为新经济发展营造宽松便捷的成长环境。二是信用监管。加大信用信息推送和公示力度，并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接。三是公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管，健全完善“一单、两库、一细则”制度。扩展“双随机、一公开” 覆盖范围，全面推行跨部门“随机联查”，对同时涉及多级、多部门的检查事项，实现一次性完成检查。

（三）以和谐共享的社会环境支撑新动能。提升公共安全，抓好“天网工程”等建设，使烟台始终保持中国最安全城市称号。推进公共服务均等化，均衡优质教育资源，深化医药卫生体制改革，提高教育和医疗卫生整体发展水平;完善高层次人才引进激励政策，强化人才对于烟台创新、持续、领先发展的支撑作用。

（四）以“三大行动”服务新动能。一是“深化放管服改革助推新旧动能转换寻策问计行动”。广泛听取社会各界对于深化放管服改革助推新旧动能转换的意见建议，汇集良策，有针对性开展工作。二是“深化放管服改革助推新旧动能转换明察暗访行动”。对弄虚作假、履行承诺和服务不到位的，及时通报;情形严重的，严肃查处和问责。三是“深化放管服改革助推新旧动能转换治痛通堵行动”。认真查找企业和群众反映强烈、影响深化放管服改革助推新旧动能转换的突出问题，制定针对性措施，狠抓督导落实。

关键词：放管服 新旧动能转换 烟台市