以信息共享为引领 强力推进“一次办好”改革

东营市人民政府

推进“一次办好”改革，是省委、省政府创优环境、打造“1+4”生态系统的重要举措，是推进“放管服”改革的升级版。东营市认真落实省委、省政府工作部署，把“一次办好”改革作为一项重要的政治任务，扎实推进各项改革任务，持续优化营商环境。具体工作中，以推进政务信息系统整合共享为突破口，组织实施信息共享专项行动，落实“建、通、聚、用”四项举措，实现政务信息资源的汇聚和统筹，为“一次办好”改革提供了强有力的支撑。

突出一个“建”字，强化政务大数据支撑

按照“统一规划、共建共享、互联互通、资源共享”的原则，从纵、横两个维度出发，科学建设全市统一的政务大数据平台。纵向上，深化大数据平台的省市级联通，在组织机构、资源目录、服务接口上，均实现与省级大数据平台的两级同步。实践中，可以通过接口服务跨地区、跨层级的申请调用，达到省市数据共享共用的效果。横向上，不断优化平台功能，加强全市业务部门间政务信息资源统筹管理，强化提升目录管理、资源管理、安全管理等内容，增加数据物化、数据上报、服务审计等系统功能，实现了数据来源规范、数据格式统一。截至目前，市政务大数据平台共汇集市县两级314个部门的11451个政务信息资源、35660个信息项，发布常住人口、工商企业注册登记、社保、公积金、信用、车辆违章、婚姻、殡葬等538个服务，742个数据接口，为方便企业群众办事提供了数据支撑。

突出一个“通”字，全面破除政务信息壁垒

按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则，全面推进信息化系统对接，消除政务服务领域的“信息孤岛”和“数据烟囱”。一是列清单。对行政权力事项和公共服务事項，进行全面梳理，列出详细清单。目前，市级已分两次公布了“一次办好”事项清单，共涉及市直56个部门单位、1460项，实现了市级依申请政务服务事项全覆盖;县区同步推进清单公布工作，已公布4944项。突出群众关切，围绕户籍、车驾管、出入境、住房公积金等业务，推出两批共103项“全市通办”事项，全部实现“就近能办”“异地可办”。二是畅通道。根据“一次办好”事项清单，摸清事项办理过程中数据共享需求，对政务服务事项数据实行“全打通、全归集、全共享、全对接”。着眼打通数据交换通道，对未依托统一平台开展数据共享交换的部门单位，全部整合迁移到市政务大数据平台，形成了统一可共享的数据交换渠道。三是分批推。组织开展信息共享专项行动，逐个部门明确信息化系统对接任务，分4批逐步推进实施，确保了数据的实时性和可用性。截至目前，31个部门单位业务系统实现了信息化互联互通。

突出一个“聚”字，打造统一的基础信息资源库

汇聚基础信息资源，依托市政务大数据平台，初步建成了全市统一、权威的人口、法人单位、公共信用、空间地理、宏观经济和电子证照6大基础信息资源库，满足了全市对基础数据的共享需求。其中，人口信息资源库，汇集人口信息190万余条;法人单位信息资源库，汇集工商企业注册信息11万条，个体工商户信息23.4万条，事业单位信息407条，机关群团信息96条，民政社会团体信息1915条;公共信用信息资源库，汇集信用数据300余万条;空间地理信息数据库，汇集了全市国土影像、电子地形图、地名地址、城市规划、门牌地址、城市部件、市政管线、招生片区等信息;宏观经济信息资源库，汇集我市历年年鉴统计数据，涵盖投资、经济、农业、人力资源等领域的宏观经济数据;电子证照信息资源库，汇集证照目录145个、数据124.6万条。加强基础信息数据库管理体系建设，按照“谁提供、谁负责”的原则，编制了《东营市政务信息资源整合共享管理办法》《东营市政务大数据平台基础数据库设计说明书》等规章制度，明确政务信息资源共享责任边界和数据规范，确保数据的实时、准确、可用，实现了基础数据库高效运行。

突出一个“用”字，多点推进信息共享应用

依托政务大数据平台和基础信息资源库，突出投资建设项目审批、服务民生、安全监管、社会保障等重点领域，积极推动跨层级、跨部门的大数据共享应用，实现了多点突破。一是优化投资建设项目审批。立足数据共享，整合部门间业务流程，变串联为并联，建立了集信息采集、服务受理、指挥调度、业务处置、监督监察、决策分析于一体的“一窗受理”系统。在此基础上，实行“3545+会商”审批改革，线上开发模块化审批系统，线下优化模块化流程设置，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，对工程建设项目进行流程优化整合，配套出台了7个联审联办实施细则和帮办制度，大幅压缩项目审批时间。强化联合会商功能，按照“一窗受理、并联审批、统一出件”的模式，完成了项目审批电子化定制。截至目前，已受理联审联办项目200余项。二是启用“便民服务e卡通”。从信息惠民、便民、利民出发，依托市政务云和市政务大数据平台，整合社会保障卡和各类服务资源，打造全市统一的市民融合服务平台，以虚拟卡为形式，通过手机App实现“卡机绑定”，发挥数字公民身份证作用，做到了随时随地服务群众日常生活。目前，已开通社保服务、医疗服务、实时公交、公共自行车、公积金查询、图书借阅、物业缴费、自来水缴费等38项功能应用，为市民生活提供便利服务。三是实行危化品车辆动态监控。推动交通、公安、安监三个部门系统间的对接，搭建起“东营市重点营运车辆动态信息公共服务平台”。目前，交通部门的电子信息卡基础信息、“六预防”系统报警信息、危化品专用停车场高清卡口过车信息，公安部门的重点道路高清卡口过车信息及电子信息卡识别信息，安监部门的危化品厂区高清卡口过车信息及电子信息卡识别信息，实行实时共享共用，实现了危化品运输车辆在途运营全过程、整链条、闭环式安全综合监管。今年以来，依靠这一平台，全市共查处违法危险货物运输车辆593辆次，有效防范了事故发生。四是助推扶贫对象“一站式”结算。通过整合共享城乡低保、特困人员、基本医疗保险、大病保险等信息，在医保报销时系统可将不符合条件的人员自动排除，实现“一站式”即时结算，有效减轻了困难群众负担。截至目前，全市扶贫对象“一站式”结算3901人次，报销、减免和救助金额达1472万元。

下一步，东营市将按照省“一次办好”改革的统一部署，继续以信息共享为抓手，努力推动各项改革措施提效升级，切实增强企业群众的获得感，实现“一次办好”改革的整体跃升。一是加快推进政务服务“一网通办”。继续推进数据资源的统筹管理，加快推进部门系统与政务大数据平台的对接，完善“六大基础数据库”，实现县区、开发区和部门政务数据互联互通。依托互联网和信息技术，结合政务服务大厅改造升级，打造线上线下均可办理的服务项目，加快构建更加便民的服务体系。二是加快推进简政放权。继续减权放权，按照出台的向县区、开发区放权的意见，坚持以放为原则、以不放为特例，对法律法规没有明确实施层级并且基层有实际需求的，该下放的下放，该委托的委托，确保做到“能放尽放”，原则上全部下放。继续开展“减证便民”行动，对各类证明材料进行全面排查清理，能共享的全部共享，能取消的全部取消。三是强化事中事后监管。结合审批权限下放的新情况，把更多精力转到事中事后监管上来，不断健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

关键词：信息共享 一次办好 东营市