打造放管服改革沾化升级版

滨州市沾化区编办

近年来，滨州市沾化区坚持把“简政放权、优化服务”作为深化放管服改革和全面展开新旧动能转换重大工程的重要抓手，坚持统筹协调，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，打造放管服改革沾化升级版，不断激发市场主体活力和发展内生动力，为深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化奠定了坚实的基础。

一、深化简政放权，规范政府权力运行

沾化区围绕打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境，积极开展“削权减证”行动，通过“降减”法，加码增添放管服改革新动能。2014年以来，先后11次承接落实国务院和省、市政府取消、下放、调整的行政权力事项，做到无缝衔接。经过调整，目前仅保留区级行政审批事项238项，权力事项3437项，政府责任清单292项，中介服务收费事项16项，与以前相比均减少20%以上。探索实行“1+7”清单动态调整管理制度，“1”即行政许可事项清单，“7”即行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单、“零跑腿”和“只跑一次”事项清单、行政审批中介服务事项清单、随机抽查事项清单、年检培训类清单。通过公布运行“八张清单”，进一步框定了政府部门权力边界，切实做到“法无授权不可为、法无禁止即可为”，为“一次办好”事项梳理奠定了良好的基础。

二、强化监管责任，构建新型监管机制

（一）开展随机抽查，全面优化市场环境。沾化区高度重视“双随机、一公开”监管工作，将“双随机、一公开”监管作为深化放管服改革、优化营商环境的重要举措，并实现由监管全覆盖转向全实施、全规范。2017年来，指导区级35个单位全面制定“随机抽查”实施方案，建立起“两库一单”。统一编制了沾化区随机抽查事项清单，纳入区级随机抽查事项241项。截至目前，全区35个部门累计抽查事项241项，累计抽查次数461次，被抽查对象数3164个，进一步规范了市场执法行为，有效化解了简政放权不到位、服务意识不强、审批效率低下、不依法行政等突出问题。

（二）率先开通“中介超市”，全面优化中介服务。作为“滨州中介超市”首个开通端口的县区，沾化“中介超市”会同滨州“中介超市”探索推行“均价比选”方式，服务时效明显提升，1个工作日内即可完成选取。同时，制定了中介机构入库“备案制”，目前，沾化“中介超市”已入驻工程造价咨询、工程勘察、土地评估等33类380余家中介服务机构，形成了门类齐全的服务体系。2016年4月以来，沾化“中介超市”已为230个项目选取中介提供了优质服务，竞价上限732.04万元，中选价格460.48万元，节支271.56万元。“中介超市”为解决大班额校舍建设、足球进校园等政府项目提供了优质高效的中介服务，为有效破解“红顶中介”“中介不中”“二政府”等顽疾迈出了坚实步伐。

（三）完善监管机制，全面优化投资环境。按照国家新出台的《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》《固定资产投资项目节能审查办法》及《国务院核准的投资项目目录》等投资项目管理办法、条例，严格把关项目受理，严格履行审批程序，确保项目建设符合国家相关要求和产业政策。同时，围绕上级工作部署，全面实现全区非涉密投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务，并与国家平台实现纵向连接贯通。以互联网和大数据技术为依托，实行行政审批事项全周期唯一代码管理制，着力实现“制度+技术”的有效监管。目前已完成在国家重大项目库正常开展中央预算内投资项目储备、3年滚动投资计划编报、项目调度工作。

三、优化服务流程，打造高效政务环境

（一）深入推进商事制度改革，促进营商环境再升级。沾化区积极做好市场准入和优化服务的“加减法”，进一步优化了营商环境。一是全面推进“多证合一”改革，将公安、住建、交通等11部门的26项涉企证照登记备案事项整合，实现了线上并联办理，避免了材料重复提交，节省了群众企业办事成本。6月30日起，逐步实现“三十一证合一”到“四十五证合一”的过渡。二是全程实行企业登记注册全程电子化，实现办理登记服务“零见面”。5月8日，沾化区骏途花卉有限公司和颜妮饺子馆通过移动端全程电子化完成设立登记并分别完成下载全市第一张企业“手机版电子营业执照”和个体工商户电子营业执照。三是全面开通企业名称自主申报系统，申请人通过自主查询、比对、判断、申报，10分钟即可取得企业名称进入设立环节，进一步减少了企业的开办时间。四是研发二维码登记服务指南，群众只需拿起手机“扫一扫”，即可快速查询注册登记事项的模板、填写说明等资料，方便了群众办事。

（二）简化审批流程，促进投资审批服务效率再提高。沾化区一直将深化行政审批制度改革作为优化投资环境，提升经济发展水平的必要条件。为破解行政效能低下，审批项目环节多等问题，相继出台了《关于进一步加强政府投资项目管理的意见》《关于进一步加强政府投资项目审计监督的意见》《关于进一步加强政府投资项目资金管理的意见》等文件，从项目立项、工程预算编制与评审、工程招标投标、工程施工管理与跟踪审计、工程竣工决算等事项全部纳入窗口集中受理、办理，确保做到“一站式”服务。同时，探索同步审批制，项目节能、立项同步启动，有效缩短了审批时限，权限内企业投资项目核准事项和权限内外商投资项目核准及备案事项比法定期限分别减少6个工作日和5个工作日。

（三）探索实行“淘宝”式证照办理服务，促进服务便民再优化。为大力推进“互联网+政务服务”，印发了《关于推行证照邮寄服务的通知》，探索实行“淘宝”式证照办理服务，在区政务服务中心开通专门窗口，由政府承担快递费用，让群众少跑腿、好办事、不添堵，确保群众足不出户、不花分文就能拿到证件，让办事企业和群众实现“零上门”。下一步，沾化區将在现有项目的基础上再梳理一批申报材料能通过电子化处理上传、审批部门能借助各种技术手段对申报材料进行审查的事项，逐步拓展“网上申请、快递送达”业务，为群众提供优质服务。

关键词：沾化区 放管服  升级版 一次办好