新形势下基层畜牧业技术推广体系建设的思考

李明霞

（吉林省白山市畜牧总站，吉林 白山 134300）

解决三农问题是我国社会主义新农村建设的重要任务，畜牧业作为农民增收致富的途径之一，其重要作用有目共睹。基层畜牧业技术推广是畜牧业提产增效的重要手段，搞好基层畜牧业技术推广体系建设对畜牧业的持续发展具有重要意义。本文结合基层畜牧业技术推广体系建设项目的实施，对基层畜牧业推广工作的现状、存在的问题进行分析，提出构建技术推广新模式的建议，为新形势下有效提升基层畜牧业技术推广服务水平提供参考。

1 项目实施现状

基层畜牧业技术推广体系建设项目是为了加快从传统农业向现代农业的转型，促进现代畜牧业科技研究成果转化而建立的现代化的畜牧业技术推广服务体系。项目的实施建立了基层畜牧业推广制度，开展了多个层次的科技培训活动，完善了“专家组+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的多元化技术推广服务机制，基本形成了以县级畜牧总站为中心，乡镇级畜牧兽医站为纽带，科技试验示范基地为依托，人工授精站点、饲料服务网点为补充的科技推广服务模式。各服务组织通过技术讲座、现场指导的方式及时将新品种、新技术、新工艺和养殖用农资送到养殖场户家中，畅通了畜牧技术服务渠道，为养殖户解决了生产中的技术难题，受到了群众的广泛欢迎。

2 存在问题

目前，基层畜牧业技术推广体系建设虽然取得了一定的成效，但在人员结构、基础设施、推广内容、管理体制和服务水平等方面存在许多问题，影响畜牧业技术推广体系建设项目的实施，制约科技成果的转化，不利于促进农民的增收和农村经济的发展。

2.1 推广队伍结构不合理 目前，随着项目的实施，市、县、乡三级畜牧业技术推广机构已基本建立，推广机构为财政全额拨款事业单位，农技人员工资由财政按时足额拨入到个人工资帐户，这极大地调动了推广人员工作的积极性。但从整体上看，还存在许多问题。据调查，许多偏远乡镇的畜牧兽医站还存在缺编现象，即使招录了大专人才，由于条件艰苦，基层畜牧兽医站除承担着畜牧业技术推广工作外，还负担着屠宰检疫、疫病防控、畜产品质量安全监测等多项工作，任务繁重，待遇又相对偏低，并且缺乏优惠政策和激励机制，造成人才流失严重。而现有的推广人员年龄老化、学历偏低，长期从事基层工作，形成了传统的思维定式，工作活力不足，创新意识不强，知识老化和断层问题严重，畜牧业推广队伍已进入青黄不接的时期，加之农技人员分布又极不均衡等一系列的原因，导致技术推广工作无法发挥应有的作用和效果，推广机构的队伍结构与人员素质亟待提升。

2.2 管理体制不畅 目前，不少地方的县级推广机构的办公经费由县级畜牧部门统管，没有独立的资金账户，乡镇级推广机构实行双重管理，人、财、物由上级畜牧部门和乡镇政府统一管理，但工作经费少，没有安排专项推广经费。虽然畜牧业技术推广体系建设项目的实施补充了一定的推广经费，推广机构可以购置一些设备，为农技人员下乡提供一点补助，但相对养殖户覆盖面广、技术需求量大、所需推广经费缺口大等实际情况，仍然是杯水车薪。管理体系的不畅通，使畜牧业技术推广工作不能顺利开展，更不能完全惠及于养殖户，现有技术推广面还不能满足技术推广的实际需求。

2.3 基础设施不足 畜牧业技术推广机构属于公益一类事业，需要政府发挥作用，不断加强基础设施建设，然而，当前由于地方经费不足、对推广工作重视度不够等多方面原因，大部分的乡镇畜牧兽医站的办公用房条件简陋或年久失修，无法正常使用，只能借用乡镇政府办公用房或租用办公用房，仅配有电脑等简易的办公设备，缺少服务设备和检测仪器，没有必需的交通工具，基础设施的严重不足，开展技术推广和服务工作困难重重。

2.4 推广内容片面 据调查，当前大部分地区在进行畜牧业技术推广时，推广的畜禽品种仅局限于地方的几个常见品种，没有结合地域特点，从提高经济效益的角度出发，考虑品种的生产性能和饲养管理方式的要求，有针对性地引进符合本地区饲养的新品种。推广的内容也常过于单一，传统的技术占比较大，新技术、新方法推广的少，技术推广难以达到预期效果，农业技术成果的转化率也差强人意。

2.5 服务水平有待提升 现有的技术推广手段还比较落后，在基地建设不完善、试验示范能力明显不足，服务缺设备，检测没仪器的现实情况下，许多技术推广人员仍靠传统方式搞推广，“下乡两条腿，推广一张嘴”，推广的内容有限，推广效果可见一斑。

3 对策及建议

3.1 合理设置推广机构 建议根据所在区域的实际情况，在整合乡镇资源的基础上，合理设置技术推广机构，实行定编定岗，及时补充缺编人员，提高大专人才比例，为推广队伍注入新鲜血液。订立考核奖惩制度，提高福利待遇，充分调动推广人员的积极性，激发工作活力和热情。政府部门要对推广人员进行定期的专业化培训，开展多种形式的交流活动，更新推广人员的知识结构，提升推广人员的业务水平，使其掌握现代畜牧业的高新技术，紧跟畜牧业技术推广的时代步伐，适应新形势下畜牧业发展的需要。

3.2 理顺管理体制 要进一步完善管理体制，县级推广机构应设立独立的资金账户，同级财政要根据公益性服务质量和实绩，解决县级推广机构开展工作所必须的公用事业经费。县级畜牧部门既要加强对乡镇技术推广机构的业务指导，又要保证对乡镇农技推广机构的人、财、物有充分的管理权限，以便能够统一调配和管理人员和财物，畅通技术推广服务渠道，使畜牧业科技成果通过技术推广体系这一渠道顺利进入养殖户，快速转化为生产力。

3.3 加大技术推广的投入 畜牧业技术推广需要建设试验示范基地，采购新品种、新设备，还需要大量的人力对新技术进行引进、试验、示范和推广，各级财政应加大对畜牧业技术推广的投入，将畜牧业技术推广经费纳入财政预算。畜牧业技术推广机构要在政府财政支持的基础上，结合畜牧业技术推广体系建设项目，开发多种融资渠道，吸引社会投资、私人投资等，保障畜牧业技术推广的基础活动经费，为养殖户提供更多的现场指导以及试验示范，为养殖户和投资者带来切实利益，促进畜牧业技术推广的良性循环。

3.4 创新畜牧业技术推广模式 畜牧业技术推广的目的是提升养殖户的整体素质，将先进技术转化为生产力。只有不断创新畜牧业技术推广模式，使其更贴近生产实际才能引起养殖户的兴趣，保证技术推广效果。目前，技术推广工作主要是依靠政府力量，遵循着由上而下的模式，集中利用各类资源，为养殖户提供无偿服务。在新的推广模式中，为提高科技转化率，要以养殖户自身的需求为推广驱动力，以龙头企业为畜牧业技术推广的载体，让企业参与到技术推广中，一方面可提高企业的行业竞争力和市场占有率，另一方面可通过行业协会来制定技术标准、加强技术研发来使农技推广上到一个新台阶，并拓展产品的销路。同时应重视与科研院所的合作，让科技人员参与到技术推广工作中，将科技人员与畜牧业项目相对接，使畜牧业的需求实时反馈到科研院所的项目和实验中，从而实现真正的一线服务。创新畜牧业技推广模式应以政府为主导、养殖户为主体，依托龙头企业和行业协会，同时加强与科研院校的合作，实现推广队伍多元化，推广方式多样化，推广行为社会化，推广机制科学化，才能发挥好畜牧业技术推广体系的服务作用。

3.5 提升技术推广服务水平 推广机构要按照当前信息化、科技化、社会化程度，加快配置与之相适应的畜牧业技术服务基础设施设备，不断强化试验示范基地建设，重点配置检验检测设施、多媒体信息系统、配种改良设施设备，不断丰富推广内容，肩负起新品种的引进，新技术的试验、示范与推广等职能，确保包保到户、服务到场。在信息化的新形势下，畜牧业技术推广工作要充分利用农业信息处理和发布平台、掌上牧云、农技推广APP等多种网络途径，将新品种、新技术和新的管理方法等快速分享给更多的养殖户，确保推广的速度更快、质量更高、信息更准确，从而提高畜牧业技术推广的服务水平和效果。

畜牧业技术推广工作是一项长期的公益性事业，其工作成果关系到我国农业产量与广大农民的收入。面对广大农民对畜牧业发展的新需求，畜牧业技术推广机构要建立健全工作机制、增强专职技术推广队伍的素质水平，不断创新推广模式，开展与科研院所的深层次合作，并积极运用信息化手段，增强服务能力，提高服务水平，切实提升畜牧业技术推广服务的效果，使推广服务的内容和覆盖面满足农户的需求，才能真正搞好新形势下基层畜牧业技术推广工作。