新时代我国畜牧业的发展趋势与对策

石志芳，席 磊

(河南牧业经济学院，河南 郑州 450046)

一段时期以来，我国畜牧业发展取得显著成效，为丰富居民“菜篮子”鼓起农民“钱袋子”做出了积极贡献。目前，我国已经进入中国特色社会主义新时代，在新时代的历史条件下，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，畜牧业也必将面临着新的变革和新的机遇。党的十九大报告把乡村振兴列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。实施乡村振兴战略对于加快推进农业农村现代化，决胜全面建成小康社会来说是重中之重的任务。2018年《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，提出 2035年实现农业农村基本实现农业现代化的战略部署，农业现代化不仅是实现农村现代化的前提和实现农村产业兴旺的主要内容，而且是整个国民经济实现现代化的基础和保证[1]。畜牧业作为农业的重要组成部分，畜牧业现代化是农业农村现代化的重要组成部分，加快建设现代畜牧业对丰富居民菜篮子、振兴乡村发展、提升群众获得感有重要促进作用。如何在新时代既保障供给，又保持与自然生态环境的和谐共生，走出符合产业自身特色的创新发展道路，是值得广大畜牧工作者研究的重要课题。基于此，本文就新时代条件下，对我国畜牧业发展新趋势进行分析，并提出相应对策，以期为新时代我国畜牧业如何高质量发展提供参考。

1 新时代我国畜牧业发展的趋势

目前，我国社会主义建设进入了新时代，畜牧发展也进入新时代，呈现出一些新常态、新趋势，面临着人民日益增长的对优质安全畜产品的需要和畜牧业发展不平衡不充分之间的矛盾。 我国规模化畜牧业起步于 20 世纪 70 年代未， 为我国“菜蓝子”工程建设和丰富人民生活起到了重要作用。随着养殖业生产方式加快转变，特别是规模化、标准化、专业化发展， 畜禽养殖业在国民经济中的重要地位，在乡村振兴中的重要地位更加明显突出，已经成为农业产业化龙头企业产业链上的重要角色，呈现出新的发展趋势和特点。

1.1 健康养殖是我国新时代畜牧业发展的必然趋势

畜产品消费需求层次呈现出多元化的趋势呼唤健康养殖。“健康养殖”的概念最早是在20世纪90年代中后期我国海水养殖界提出的，随后逐渐向淡水养殖、生猪养殖和家禽养殖渗透并完善。畜禽养殖环境健康、产品安全以及生产环节环境友好是畜牧业健康养殖的三个核心内涵[2]。畜禽养殖环境健康是健康养殖的前提，这要求为畜禽提高动物福利提供一个舒适的生长环境，保证它们的福利；畜禽产品安全是健康养殖的归宿，这要求养殖业要严于律己，以保障食品安全为己任，不在饲料中添加或者超量添加任何可能对人体造成危害或者具有潜在风险的成分，如超量添加抗生素、或者添加农业部不允许使用的瘦肉精、激素等物质；而畜禽生产环节环境友好则是健康养殖的重要支撑，这要求畜牧业要科学治理养殖场粪污排放，不对周边环境造成污染，只有养殖生产对周围环境不产生污染和危害，做到人与动物和谐共存，才能保证畜牧业可持续发展。综上所述，畜牧业实施健康养殖不仅可以提供安全和优质的产品，还可以实现环境与经济的双重效益，实现畜牧业绿色、高效发展。畜牧业健康养殖符合十九大精神，符合生态、健康、优质、高效发展原则，有利于产品供给安全、养殖环境安全和畜禽防疫安全，有利于解决我国新时代的社会主要矛盾。

1.2 规模化、标准化、机械化、智能化成为畜牧业发展的主流方向

2010年，农业部启动实施畜禽养殖标准化示范创建活动以来，“十二五”期间，中央累计投入149亿元支持，畜牧养殖规模化发展迅速，畜禽养殖的小、散、乱现象逐步改观，规模化比重逐年增加。截至2014 年底，全国生猪、蛋鸡、奶牛规模养殖比重分别达到 42%、69%、45%[3]。随着饲喂设备、环境控制设备、粪污处理与利用设备等实现了国产化，畜禽养殖的规模化、标准化程度得到进一步提高。大量新建养殖场纷纷采用自动喂料与自动饮水系统、自动控温与控湿系统、电脑监控畜禽排泄物处理系统、病死畜禽收集及无害化处理设施等先进装备，使得畜牧业朝着更加科学、更加智能的方向发展。

1.3 科技人才和科技创新成为畜牧业发展的持续动力

十八大以来，习近平总书记指出：“当前从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。”可见科技创新对于我国经济社会发展具有重要意义。同样，畜牧业发展，离不开科技创新，而现代畜牧业的一个主要特征就是对农业科技的依存度将显著提高。近年来，一批以肉猪舍饲散养工艺技术[4]、蛋鸡栖架式舍饲散养模式与设备[5]以及微酸性电解水等[6]为代表的由我国学者自主创新研发的新技术、新工艺、新模式、新装备，在畜牧业中已经开始得到推广应用，这些新技术、新工艺及新装备的应用，不仅改善了我国畜牧业生产环境、动物健康和养殖效率，同时缩小了我国畜牧业在动物福利化养殖领域与欧盟等发达地区的差距，大大推动了畜牧业的科技贡献率，提高了畜牧养殖业环境效益和社会效益。

1.4 非农业资本注入成为畜牧业发展的新鲜血液

随着我国经济社会的发展，加上市场需求的剧烈波动和养殖业利润逐渐趋微，畜牧业产业格局也在发生着重大的变化。主要表现为小、散等养殖户不断退出，规模化、现代化养殖场不断涌现。同时，由于散养户和小规模养殖户的大量退出，为各种业外非农资金进军畜禽养殖业提供了空间。如“高盛”等外资在中国圈地养猪，网易、德美化工等非养殖类大型企业也纷纷投资养猪，产生所谓金融牛、钢铁鸡、IT猪、化工猪、煤炭猪等跨界养殖大户。今后一定时期内，这些业外资本将不断进入畜禽养殖业，促进了畜禽养殖规模化、机械化和自动化水平的提高，也更进一步促使畜禽产业格局发生变化。

1.5 “互联网+”成为畜牧业生产管理和营销的主要方式

2015年《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》发布，将信息技术行业应用提升到一个新的高度。而信息技术在畜牧业也已得到了广泛应用，“互联网+”、云计算、大数据等新技术促进了畜禽生产饲养管理智能化。一些大型养殖企业建立了自己的养殖信息管理平台，借助互联网，实现了远程适时掌握养殖终端的环境变化、资源消耗、动物增长以及成本核算，不仅节省了人力投入，而且显著提高了畜禽生产效率。同时，养殖企业也正在通过互联网接近自己的终端客户，通过为客户提供一个更直接、更方便、更实用的服务平台，利用“互联网+”实现效率的最大化和最佳用户体验，在电商领域也留下自己浓重的一笔。可以说畜产品销售已经进入到直销、电子交易及网购等多元化发展的新状态。

1.6 环境压力和资源短缺成为制约畜牧业发展的瓶颈问题

我国畜牧业发展规模的日益扩大，导致畜禽排泄物越来越多。随着《畜禽规模养殖污染防治条例》、新《环保法》、“水十条”、“土壤十条”等环保法规、政策的出台，各级政府对环保问题越来越重视，新的《环保法》又被称为史上最严环保法，畜牧养殖业的环保压力前所未有，今后也必将会更大。2015 年初，农业部会同国家发改委等部门又先后出台了《农业环境突出问题治理总体规划(2014-2018 年)》和《全国农业可持续发展规划(2015-2030 年)》，印发了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》等。上述法律、政策、规划以及意见的出台，都明确规定了环评不达标的养殖场将没有生存空间。因此，环保达标已经成为畜牧养殖业生存的必由之路。

此外，土地资源和水资源短缺是我国畜牧业发展的最大制约，国家十八亿亩耕地红线的划定以及各地城市建设的大规模扩张造成土地资源缺乏，加之环保治理，各地划定的各类禁养、限养区，使得规模养殖用地更加有限，制约大规模养殖企业的发展。实施节水、节地养殖，降低畜牧业生产对水体和土地资源的污染，已经成为现代畜牧业发展的紧迫问题。此外，人力资源的短缺也是制约畜牧业发展的又一问题，由于畜牧养殖企业所在区位及其环境因素，使得养殖企业人力资源流失严重，尤其是养殖工人雇佣困难。

2 新时代我国畜牧业发展的对策

随着中国特色社会主义进入新时代，我国畜牧业虽然已经在养殖结构、区域布局、生态环境、质量安全水平、经营主体等方面得到了不同程度的优化与提升，但我国畜牧业发展仍然面临着国际竞争日益激烈、市场需求越来越高的现实问题，存在着生产结构亟待调整、产业融合急需深化、从业人员技术水平低下[7]、科技创新投入与畜牧业的产业地位不匹配[8]、科技成果供给和实际需求不对等[9]、资源环境约束加大、畜禽疫病防控困难和养殖风险突出等问题，所生产的产品不能满足人民对美好生活的追求，与新时代对畜牧业发展的要求存在较大偏差。

2.1 持续深化推进畜牧业供给侧改革

2015年底中共中央提出加快经济社会“供给侧改革”，为“十三五”期间畜牧业的各项工作指明了发展方向。畜牧业供给侧结构性改革的核心内容是要提高畜牧业生产效率，提高畜禽产品的质量，提高畜牧行业的创新能力[10]。畜牧业供给侧改革要立足市场对安全放心产品的需求，推进畜牧业结构性调整，以去产能、去库存、去杠杆，降低畜牧业生产成本，补齐畜牧业发展短板[11]。中国特色社会主义新时代要实施“畜牧业品牌”战略，打造标准化生产示范区，推进畜牧供给侧结构性改革与现代畜牧业全产业链建设，加快培育农业发展新动能。要求畜牧业发展必须着力调整畜牧产业结构，加大畜禽地方品种特色资源开发利用力度，培育发展优质特色产品，打造品牌产品，提升民族品牌的核心竞争力，按照需求导向、市场导向，调优调顺畜牧产业结构，以满足广大人民对优质、特色、绿色畜产品的消费需求，使畜牧业供应的肉、蛋、奶产品在品种以及质量上更能契合广大消费者的需求。只有这样，畜牧业才能真正成为新时代农民进一步增收致富的重要途径和农业转型升级的支柱产业。

2.2 实施种养结合走绿色发展之路

“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念是揭示我国畜牧业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，畜牧业绿色发展要以新发展理念为引领。新时代我国畜牧业高质量发展的核心是产品供给安全、畜禽防疫安全、养殖环境安全。目前，规模化畜禽养殖存在着养殖废弃物资源化利用程度不高，种养脱节问题，这些问题已经成为制约我国畜牧业高质量发展的瓶颈。虽然我国目前在畜禽养殖方面推行的“三改、两分、再利用”模式，在畜禽养殖污染物减量以及利用方面取得了一些成效，但是种养脱节问题，仍然是造成畜禽养殖污染物不能充分利用的关键因素。种养结合是一种结合种植业和养殖业的生态农业模式，该模式以“以地定养、以养肥地、种养对接”为基本原则，根据畜禽养殖规模配套相应粪污消纳土地，或根据种植需要发展相应养殖场户，就近消化畜禽粪污，是解决畜禽养殖污染问题、实现畜禽绿色发展的最佳途径。但是我们应该清楚地认识到，目前存在着畜禽养殖场粪污处理利用设施设备不配套、从业者素质参差不齐、投入品存在污染与安全风险等问题。因此，必须通过技术攻关与集成，如利用现代生物技术可以开发和研究各种生物饲料，充分利用农副产品和部分工业废弃物开发代用饲料，或者开发蛋白质含量高且富含多种维生素的微生物饲料以及培育新的植物性饲料等。利用细胞工程技术和基因工程技术等现代生物技术研制新型抗生素替代药物预防畜禽疫病[12]，从而从源头降低有毒有害物质的投入量，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化利用，保证种养结合的良性循环。

2.3 完善畜牧技术推广服务体系

我国畜牧业面临着资源和市场的双重制约，要突破这样的制约，必须依靠科技，只有科技才是推动畜牧业发展的强大动力，只有科技才能体现现代畜牧业的本质。无论是发展畜禽种业，还是推进特色养殖，无论是做好品牌、提升产业链价值，还是推广废弃物资源化利用先进技术模式、加强环境保护，必须加大深度多措并举开展畜牧技术推广和服务，提高新技术、新成果在畜牧业的转化，提高畜牧业发展科技贡献率。因此，必须完善畜牧技术推广服务体系，一是依靠高校、院所等科研人员，鼓励他们深入到畜牧业生产第一线，开展技术推广与服务，使畜牧科技成果迅速转化为生产力。二是尝试建立产业化的畜牧业科技推广服务队伍，产业化的科技推广服务队伍有利于新品种、新技术、新模式、新设施等相关技术的推广运用，有利于推动农业科技弯道超车。三是依靠现代网络技术，完善畜牧业科技推广网。互联网技术的发展为传统畜牧业带来了新的发展机遇，发展现代畜牧业离不开互联网、离不开信息化。现代信息技术“互联网+”在畜牧行业的成功运用，极大推进了畜牧业科技发展[13]。另外，在国家和政府层面，加大科技创新资金的投入，创新财政资金使用管理机制，促进合理高效的利用资金，建立畅通的科技成果转化和实际需求对接渠道，制定灵活的畜牧业科技推广管理体制和运行机制，改革教学科研单位的考核体系，认可科研人员在生产实践中的成果[14]，从而提高从业人员工作的积极性。

2.4 制定相关政策完善扶持机制

畜牧业是我国国民经济的重要组成部分，事关食品安全、民生改善和经济发展。畜牧业要适应和引领新时代，政府必须在产业、投入、金融三大政策方面给予大力支持。在产业政策方面，加快畜牧业区域布局和产业结构调整，将特色畜牧业列入优先发展的产业，优先安排养殖用地和特色畜禽产品加工用地，加大畜禽品种资源保护利用力度，在畜禽品种繁育、保护和开发方面形成自主知识产权，建立饲料、饲料添加剂及兽药等投入品监管体系，提高畜禽产品质量安全水平，建立畜禽产品质量监管体系，实行产品市场准入制，严把市场准入关，推行畜禽产品质量可追溯制度，建立畜禽信息档案，实现畜禽产品从养殖到餐桌全程质量跟踪，切实保障产品质量安全。在政府投入方面，各级财政应结合畜牧业发展新常态的要求加大投入力度，支持养殖场标准化改造和特色畜牧业示范区建设，资金投入向科技成果转化、畜牧人才培养和畜牧业清洁生产方面倾斜。在金融政策方面，完善畜牧业担保体系，加强畜牧业保险补贴，扩大畜牧养殖设备等农机购置补贴政策支持范围鼓励银行、信用社等金融机构对绿色、安全、优质、高效及特色型畜牧业的贴息信贷支持，设置宽松的投资政策，吸引非农业资金向畜牧业注入。

3 小 结

当前，我国畜牧产业发展的不平衡、不充分问题主要表现在，畜禽生产成本高，单产水平低，国际竞争力不强，与广大人民对安全优质高品质畜产品的需求、农牧民期望平稳收益的要求相比，还存在较大差距。畜牧业从业者要深入学习贯彻党的十九大会议精神， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，践行新发展理念，全面落实畜牧业“十三五”规划，深入推进畜牧业供给侧结构性改革，实施种养结合推动畜牧业绿色发展，建立完善技术服务与推广体系，推动科技创新，加快科技新成果运用，全力推动畜牧业现代化，为我国建成畜牧业强国做出贡献。

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