河南省促进各类人才返乡创业创新研究

李留青

（黄淮学院经济与管理学院，河南 驻马店 463000）

河南省作为我国的人口大省、农业大省和农民大省，全省农村人口5 171万人，是我国唯一一个农村人口突破5 000万人的省份。往年，河南省多数农民工远赴长三角、珠三角地区打工，如今，农民工回乡创业高潮兴起，农民工“还巢”就业趋势明显。河南省这个人力资源大省逐渐打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，从昔日的“孔雀东南飞”转变为现在的“群凤归巢”［1］。2017年，全省农民工返乡创业新增24.74万人，带动就业255.25万人；全省农民工返乡创业人数累计达到100.95万人，带动就业累计达到594.78万人。这主要得益于河南省通过各项政策措施积极推进各类人才回乡创业创新。在政策方面，河南省政府出台了《关于支持农民工返乡创业的实施意见》等支持政策；在金融方面，2017年全省为5.88万名返乡农民工发放创业担保贷款61.69亿元，累计发放数额达到259.48亿元；在培训方面，2017年全省开展返乡创业培训和创业辅导16.28万人。虽然返乡回乡人员创业创新发展迅速，但在具体过程中还存在一些突出问题。因此，要吸引更多的农民工返乡创业，更好地发挥返乡创业农民工的作用，使创业创新蔚然成风、开花结果，很有必要深入了解目前河南省各类人才返乡回乡创业创新现状，透彻分析河南省各类人才返乡回乡创业创新面临的困难并提出对应对策［2］。

1 河南省各类人才返乡创业创新基本状况

以驻马店市为例，对返乡创业创新人员进行了深入的抽样调查。驻马店市各类返乡创业创新人员119 170人，返乡农民工105 324人，返乡大学生3 862人，返乡复转军人1 705人，下乡科技人员209人，下乡职工3 157人，其他返乡回乡人员4 913人。利用分层随机抽样法，从中抽取了1 000人进行深入的调查，发现各类人才返乡回乡创业创新呈现如下特点。

1.1 返乡回乡创业创新主体以男性为主，女性创业者有所增加

调查数据显示，各类返乡回乡创业人员中，男性占比71.81%，女性占比28.19%，女性人数同比增长5.61%。

1.2 返乡回乡创业创新人员以“70后”为主，且大多掌握一定的技能

调查显示，返乡回乡创业者的平均年龄为40岁，占比94.38%。其中“70后”占55.2%，“80后”占20.8%，“90后”占19.82%。具有小学及以下文化水平占比0.21%，初中文化水平占51.92%，高中文化水平占31.24%，大专及其以上占16.63%。

他们平均在外务工5年，他们在打工过程中积累了丰富的实践经验。有的还经过系统的培训，掌握了一两门专业技能；部分还具备了一定的经验管理能力以及其他相应的知识和能力，为返乡创业创新奠定了坚实的基础。

1.3 返乡回乡创业创新登记类型以个体、私营为主，规模普遍较小

据统计，驻马店市返乡创业创新主体100 650个。其中，个体工商户71 837家，占比71.37%；企业21 206家，占比21.07%。企业形式主要是个体和私营，其中个体经营占比66.00%，私营企业占比22.00%，股份制经营占比6.90%；专业合作社5 729家，占比5.69%；其他1 878家，占比1.87%。

经营规模都不大，其中初次投资规模5万元以下的占比62.00%；雇佣人数5人以下的占比55.49%，10人以下的占比72.81%。

2 河南省各类人才返乡创业创新过程中存在的问题

2.1 盲目创办企业，缺乏整体规划

据调查，返乡农民工选择创业项目的首要原因是“以前从事过”，占21.43%；还有9.52%是因为“回来之前家里就有人干”，以上两者合计占30.95%；“看到别人经营收益好”也是返乡农民工创业的重要动机，占21.43%；“受到政府的政策鼓励”主动返乡创业的仅占2.56%。这在一定程度上体现出农民工创业存在一定的盲目性。2012年以后返乡的农民工创业动机更加集中，“以前从事过”（包括回来前家里有人干）、“看到别人经营收益好”所占比重进一步提升，合计占55.00%以上。这种将某些项目生搬硬套至自己的家乡的创业行为，结果往往适得其反。

对于发展方向，一些创业者缺乏完整的规划，盲目选择畅销品种或者一些看似很赚钱的行业，虽然其市场广阔，但是竞争者同样也很多。那些看似流行的行业往往市场已饱和，即使还有利润，也大都入不敷出。很多关系到经济效益的事情，一定要提前规划、准确把握，因为如果中途转向，则要大费周章，甚至可能导致创业项目面临失败的危险。

另外，返乡农民工的创业经验不足。返乡回乡创业创新人员以往在外打工，98.69%都是进厂或者公司，很少有创业经历，缺乏创业知识和相关理论，更是缺乏相关的实践经验。与此同时，缺乏先进的经营管理理念。返乡人员最大的问题就是在企业的经营管理上。因为以前习惯为执行任务，只需要把自己的分内工作做好。但是作为一个创业老板，需要统筹全局，熟练商业运作，而这些他们极为欠缺。

2.2 创业主要领域仍然集中在传统产业

据调查，有67.89%的返乡回乡人员的创业项目主要集中在传统产业领域，如商品销售、饮食服务、资源利用、建筑等传统领域。其中约19.13%属于商品零售，16.86%属于餐饮业，16.67%属于养殖业，15.23%属于种植业。另据调查，大于40岁的返乡回乡人员创业的项目大都属于农业领域或者农业生产相关领域。整体来看，创业的主要领域仍然以传统产业为主。

2.3 返乡人员创业创新风险高，缺乏风险防范机制

根据媒体报道，很多返乡创业人员的创业原因都颇为感性，比如，某新闻中的唐先生回乡创业的原因是“对于现在的生活，总觉得欠缺了点什么”。这种创业动机比较危险，基本上是出于自己对创业生活的想象，就决定要创业了。而且，对于创业将会面临的种种困难，缺乏必要的认识和充足的准备。例如，在准备创业时没有做好充足的市场调研和项目风险评估；在创业过程中可能遇上“办事难”“融资难”“用地难”等一系列现实问题；由于在城市久居，这些创业者很多思维习惯已经完全城市化，再回当地创业，还可能与当地的传统风俗文化产生冲突。

中国劳动保障科学研究院发布的《农民工返乡创业问题研究报告》显示，大多数农民工创业属于生存推动型创业，农民工返乡创业面临很多困难。例如，农民工创业能力有限，降低了创业的成功率；创业项目单一，对创业中可能遭遇的风险承受能力低，缺乏发展潜力和后劲；创业培训不足、知识水平低，影响可持续发展；对农民工创业的扶持政策不足，制约了创业的进行。全球创业观察组织通过跟踪调查得出，中国返乡创业者失败的比例在全球处于较高水平。而目前针对返乡人员的创业风险并没有很好的风险防范机制，这在一定程度上影响了返乡创业创新的积极性。

3 促进返乡人员创业创新的对策

3.1 发展创业服务，构建创业生态

3.1.1 做好创业培训指导。针对返乡创业创新人员开展“量身定做”式的培训，并充分利用多媒体模拟创业的全过程。

3.1.2 建立创业项目库。筛选优秀创业项目充实创业项目库，结合返乡人员具体情况，向他们推介。

3.1.3 成立创业指导团队，建立导师制。吸引已返乡创业成功的能人、相关政府负责人、优秀企业家、行业专家和创业培训导师等成立返乡创业创新指导团队。不定期举办交流会、对接会，为创业者搭建交流平台，并为其提供创业咨询、项目推介、开业指导、资金帮助、政策咨询、法律法规、工商登记、税费政教和社会保障等［3］。并建立导师制，开展具体针对性的指导工作。

3.2 支持返乡人员创业创新，促进一二三产业融合发展

拓宽返乡人员创业创新渠道，促进农村一二三产业融合发展的领域和范围。首先，鼓励创业基础好、创新能力强的返乡回乡人员，结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，发展规模种养业和特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，农产品加工业、农资配送、耕地修复治理、病虫害统防统治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理和农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、健康养老、中央厨房、农村绿化美化和农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业、新业态、新模式，推动传统农业与农产品加工业和现代服务业融合发展［4］。其次，扶持有条件的返乡人员创办企业、建立网络营销平台，开展农产品配送业务。鼓励返乡人员应用电子商务平台采购生产生活用品，推动农产品上网，开办农家乐，开展网上代购代销服务和代加工业务。最后，引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动返乡人员依托其平台和经营网络创业。加强交通物流等基础设施建设，支持乡镇政府、农村集体经济组织与有实力的返乡人员合作共建电商物流仓储基地，完善县（市、区）、乡镇、村农村物流基础设施。通过这些新业态、新模式的发展，推动一二三产业融合发展，推动农业转型升级，提高返乡人员创业创新效率。

3.3 建立创业风险防范机制

首先，建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系，使返乡创业有后盾、能致富。其次，探索设立返乡创业风险分担基金，财政部门可以面向全省设立返乡创业风险分担基金，鼓励和支持金融机构加大创业贷款发放力度，解决农民工返乡创业缺乏资金的困境。再次，设立专项基金用于对金融机构向贫困县返乡创业群体（包括返乡创业农民企业家、返乡创业农民工、返乡创业大学生、返乡创业复员军人及其他返乡创业人员）发放创业贷款的风险分担补偿。最后，如果返乡人员贷款后创业失败，可以利用设立的返乡创业风险分担基金，按照合作协议条款，由政府、银行和返乡创业者共担创业失败风险，减少返乡创业者的后顾之忧［5］。

4 结语

河南省汹涌多年的“民工潮”，如今正悄悄转向回流“创业潮”，政策引导激发了河南省各类人员的返乡创业热情。但这些人员在返乡创业创新的过程中面临着一些问题，需要积极采取上述对策来解决。返乡创业创新是新时期人们施展拳脚、创业创新的“风口”，针对这个风口，需要深入地开展研究，既要做好破除发展藩篱的“减法”，也要做好引导扶持的“加法”，这样才能真正做到让返乡创业创新人员回得来、留得住、干得好。