阜蒙县实施乡村振兴战略推进美丽宜居乡村建设研究

赵 岳

（阜蒙县委党校，辽宁 阜新 123000）

1 阜蒙县实施乡村振兴战略的有关情况

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，已成为实施乡村振兴战略的一项重要任务。为打造阜蒙县美丽宜居乡村，根据2018年“中央一号”文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见要求》［1］，辽宁省阜新市阜蒙县加强行动，狠抓落实，先后召开了农村人居环境整治、农村危房改造、精准扶贫等专项会议，且积极采取措施，已取得了阶段性建设成果。

1.1 农村危房改造

一是加强领导，明确职责。成立了农村危房改造工作领导小组，制定了《阜蒙县2017年农村危房改造脱贫攻坚实施方案》，全面推动危房鉴定、建设、验收等工作。二是加大宣传力度，充分发挥群众的主体作用。通过电视、广播、报刊以及网络等媒体加大舆论引导，提高广大干部和危房改造对象对政策的知晓率、认同感、参与度。三是注重审核，准确确定危房改造对象。按照“乡镇初筛、抽查复核”的工作要求，精准确定危房改造对象，并严格按照“五公开”要求，广泛接受社会监督，确保农村危房改造工作公正透明。

1.2 特色乡镇建设

一是注重规划引领。阜蒙县十家子镇、东梁镇、佛寺镇、大板镇作为特色乡镇培育对象，特色乡镇实施方案已全部编制完成，特色乡镇建设规划编制工作有序推进。其中，十家子镇作为阜新市唯一入围国家第二批特色小镇名录的乡镇，已完成《十家子镇总体规划（2016—2030年）》《中心镇区及工业园片区控制性详细规划》《十家子镇旅游专项规划》等规划。二是拓宽融资渠道。坚持“政府引导、市场化运作、社会共同参与”的开发模式，阜蒙县就十家子镇与央企中国动漫集团——中动文化股份有限公司合作，签订了《特色小镇战略合作框架协议》，计划通过融资平台，联合发起近30亿元规模的“阜新文化旅游产业基金”合力打造十家子玛瑙特色小镇项目。三是加大基础设施投入。全方位整合资金，不断加大对十家子镇、东梁镇等国家及省特色乡镇的镇区道路、供水、供电、供气及污水处理等公共基础设施的投入力度，提高服务保障能力，切实提升特色乡镇培育对象的核心竞争力。

1.3 传统建筑和传统村落保护

一是加强传统村落调查、研究工作。积极组织各乡镇对辖区内的传统建筑和传统村落的核查上报，为下一步研究、规划、保护与利用好传统村落奠定坚实基础。二是加大投入，支持传统村落文物本体修缮工作。对少数民族乡镇传统建筑和传统村落给予资金投入，加大保护和修缮力度，切实维护传统村落的整体风貌。三是高质量完成传统村落申报工作。通过不断挖掘传统村落文化遗产、邀请专家预审等举措，加大传统村落保护力度。自传统村落申报工作开展以来，佛寺镇佛寺村入围“第三批国家级传统村落保护名录”，大板镇衙门村、王府镇王府村入围“辽宁省首批省级传统村落保护名录”。

2 阜蒙县美丽宜居乡村建设情况

乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。近年来阜蒙县，为确保乡村振兴战略有力推进，将美丽宜居乡村建设视为重点内容。阜蒙县也对其他宜居乡村工作进行了明确的分工和细化，积极统筹推进各项工作。

2.1 推进农村生活垃圾治理

阜蒙县积极开展生活垃圾分类试点工作。2017年以来，全县382个行政村均设立了垃圾收集箱，并按可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾进行分类。在252家单位及行政村开展垃圾分类试点工作，可堆肥垃圾堆肥后在农村就地消纳，其他垃圾和有害垃圾按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式进入城市生活垃圾处置体系。

2.2 开展厕所粪污治理

按照《阜蒙县农村生活垃圾治理实施方案》要求，阜蒙县逐步推进卫生厕所和无害化厕所建设工作。目前，阜蒙县建成卫生厕所16万座，无害化厕所9.4万座，覆盖率分别达到77.2%和44.1%。

2.3 梯次推进农村生活污水治理

阜蒙县已在伊吗图镇、王府镇等11个乡镇建成污水处理厂，其中7个乡镇污水处理厂实现通水运行，其余未建污水处理厂的乡镇产生的污水处于自然排放状态。

2.4 提升村容村貌

村庄亮化依托美丽乡村。一是村庄照明工程有序推进。阜蒙县共有村庄公共照明路灯7 115盏，路灯完好率达85%。二是镇村建管工作深入开展。通过深入开展公共空间和庭院环境行动，各村庄农户私搭乱建、乱堆乱放现象大幅度减少。三是鼓励引导秸秆综合利用。阜蒙县年产秸秆约200万t，依托东梁惠农生物发电公司、祥和饲料、恒辉新能源以及王府田园公司实现秸秆肥料化、饲料化、燃料化和基料化，秸秆利用率可达90%，有效缓解了秸秆焚烧、散乱堆放等问题。四是村庄美化方面。王府镇烟台村、佛寺镇解放村、卧风沟乡三家子村等20余个行政村对墙体进行了美化粉刷，10余万m2。

2.5 加强村庄规划管理

阜蒙县共有35个乡镇、1个城区街道办、行政村382个。目前，阜蒙县已初步完成县域乡村建设规划编制工作，其中编制村庄规划130个、宜居乡村规划380个。做到了农房建设有规划管理、行政村有村庄整体安排、生产生活空间合理分离，进一步优化功能布局，初步实现了村庄规划管理全覆盖。

2.6 完善建设和管护机制

一是行政村公路网实现全覆盖。2017年以来，阜蒙县改造干线及农村公路639 km，新建农村公路1 434 km。阜蒙县剩余未硬化村内、村间道路约1 100 km。二是危房改造工作按计划推进。2017年，上级下达阜蒙县农村危房改造任务1 508户，补助资金2 555万元，阜蒙县完成贫困户危房改造1 269户，其中修缮加固568户、拆除重建701户，完成任务总量的84%。2018年将优先对建档立卡的贫困户危房进行集中改造，于年底前基本完成，2019年扫尾巩固；其他3类危房改造力争2019年基本完成、2020年扫尾巩固。三是环境治理工程顺利实施。依托凌河流域两侧村庄环境治理工程，健全完善了符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。截至目前，阜蒙县共建立多种规格垃圾收集池4 000余个，垃圾桶、垃圾箱1 300余个，购置垃圾清运车辆110台，建成垃圾填埋场4处、垃圾处理厂1处。

3 阜蒙县美丽宜居乡村建设存在的主要问题

3.1 群众认识不深

受历史影响，个别村民认为农村没有城市好，农村的公共设施也少，所以农村的环境脏、乱、差是避免不了的。甚至还有的村民认为宜居乡村建设就是在搞面子工程，时间上不会太长久。因此，有的村民持观望态度，甚至存在抵触情绪，不配合政府工作，这给推进宜居乡村建设带来一定的阻力［2］。

3.2 资金投入不足

阜蒙县美丽宜居乡村建设是一项系统工程，涉及面很广，需要大量的资金投入。加之阜蒙县是农业大县，县域面积居全省首位，点多面广战线长，有限的资金分摊到35个乡镇和1个城区难免捉襟见肘，难以保证在美丽宜居乡村建设中有较大的投入，这会直接影响阜蒙县美丽宜居乡村建设工作的有效开展。

3.3 整治管理不到位

美丽宜居乡村建设是一项民心工程，更是一项长期又艰巨的任务，在实际工作中，农村人居环境整治工作仅依靠村规民约的约束和保洁员的日常管理，面对越界倾倒垃圾等行为，镇村监管人员没有相关执法依据，部分工作推进困难。个别乡镇甚至由于整治管理不到位，出现了反弹现象［3］。

4 阜蒙县美丽宜居乡村建设建议

4.1 加强宣传引导

阜蒙县美丽宜居乡村建设离不开广大村民的积极参与。要采取多种形式的宣传方法，如广播、电视、报纸、宣传标语和村庄整治新旧照片对比等方式，加大对农村环境整治的重要意义和村规民约的宣传力度，发挥好村两委班子的组织带动作用，引导和发动群众自觉主动地投入到美丽宜居乡村建设中。

4.2 加大资金投入

当前阜蒙县主要依赖于县政府资金投入，还未能引导更多的社会资金参与。因此，要加快形成政府主导、社会参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强。一是积极向省、市上级部门争取资金。二是整合资金，优先考虑宜居乡村建设的资金方向。三是积极激发村民的创业积极性。采取多种途径让村民手里的钱真正地“活”起来，使村民们愿意将钱投入到美丽乡村建设中，并成为其中重要的一份子。四是采取多种融资方式，吸收社会投入［4］。

4.3 建立长效管理机制

美丽乡村建设是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性变革的革命。俗话说“三分建、七分管”，应建立起一系列巩固和提升美丽乡村环境质量，防止“脏、乱、差”和乱搭乱建反弹的长效管理机制。一是要尽快出台农村保洁员的管理考核办法。健全各项规章制度，做到有章可循。二是加大监督和处罚力度。可以与村民们签订责任书，对各种违规违纪行为采取警告或经济处罚，以严肃的督查监察倒逼农村人居环境整治各项工作有效落实。三是要及时出台村保洁员的保障办法。可以采用县财政拨一部分、村镇财政拿一部分、村民们自筹一部分的办法来筹措保洁员工资，并确保保洁员队伍的人员稳定。

有美丽乡村，才有美丽中国。落实好习近平重要指示精神，共同努力让新时代的阜蒙县富起来、美起来，让阜蒙县成为宜居宜业的美好家园。